科學技術事業(yè)財務會計工作

科學技術事業(yè)財務會計工作

2014年，科學技術事業(yè)財務會計工作全面落實中央財政科研項目和資金管理改革部署，秉承“主動服務，服務前移”的工作理念，在科技經(jīng)費管理改革、預決算管理、財務資產(chǎn)管理、經(jīng)費監(jiān)管、科技金融等方面改革創(chuàng)新，全面推進各項工作，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、全面落實中央財政科技計劃和科研資金管理改革

一是貫徹落實國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，組織大規(guī)模宣傳培訓工作，使科研人員及時了解政策；開展經(jīng)費管理改革配套制度建設，確保各項改革措施切實落地；創(chuàng)新投入機制，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進科技和經(jīng)濟緊密結合，探索“后補助”等投入方式；適應科研工作規(guī)律和特點，進一步下放預算調整審批權限，改進結余資金管理等，強化項目單位法人責任，激發(fā)調動科研人員積極性、創(chuàng)造性；加強科研經(jīng)費監(jiān)管，加大對違規(guī)違紀行為的查處力度，向社會公布經(jīng)費使用的違規(guī)違紀問題，確保經(jīng)費安全有效使用。二是針對現(xiàn)有各類科技計劃（專項、基金等）存在的重復、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，以及多頭申報項目、資源配置“碎片化”等突出問題，研究制定《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，構建公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局，整合中央財政科技資金。

二、扎實做好部門預決算管理工作

(一)積極配合開展深化預算管理制度改革工作。根據(jù)財政部中期（三年）財政規(guī)劃編制要求，組織各有關單位，對未來三年由財政支持的重大改革、重大政策和重大項目進行了梳理，提出2015～2017年擬納入滾動財政規(guī)劃項目安排建議，經(jīng)部務會審議后報送財政部。

(二)加強部門預決算編制、信息公開和績效管理等工作。按照財政預算管理要求，組織部內各單位開展部門預算、部門決算、結轉結余資金、預算執(zhí)行計劃等編報工作，獲得2013年度中央部門決算考評一等獎；積極開展部門預決算信息公開，穩(wěn)步推進績效評價試點工作，繼續(xù)做好科技計劃項目績效評價方法研究工作，獲2013年度預算績效管理工作一等獎。

(三)有序組織部門預算執(zhí)行工作。一是完善科技計劃經(jīng)費預撥制度。在研課題經(jīng)費在1月底前撥付到位，新立課題的撥款工作于4月底完成，大幅度提高預算執(zhí)行效率。二是堅持時間節(jié)點倒排機制。年初，對全年科技計劃（專項）預算執(zhí)行工作進行部署，制定時間節(jié)點，經(jīng)部務會通過后，印發(fā)各司局實施。年中，加強對執(zhí)行進度情況的跟蹤和督查，保證全年預算執(zhí)行工作的平穩(wěn)有序。

(四)加強轉制科研機構經(jīng)費預算管理。目前科技部代撥的轉制院所經(jīng)費年度預算逐年增長，較好地解決了轉制前離退休人員的社會保障問題。2014年，先后分4批組織完成了70家京外轉制院所、涉及約轉制前離退休人員13 190人的數(shù)據(jù)申報及審核工作。經(jīng)積極協(xié)調，已將5家院所2011～2015年的轉制前離退休人員住房補貼經(jīng)費缺口1 115.76萬元納入2015年預算。組織科技部歸口管理的206家進行統(tǒng)計摸底，積極爭取落實艱苦邊遠地區(qū)補貼等特殊政策。

三、加強財務資產(chǎn)管理

(一)做好部屬單位預決算管理工作。一是規(guī)范預算申請，提升預算編報科學性和審核效率。二是嚴格預算約束，促進預算執(zhí)行科學合理。三是完善審核機制，提高決算編審質量。四是做好信息公開，推進預決算工作進一步透明規(guī)范。

(二)強化對重點支出的監(jiān)督管理。一是健全完善“三公”經(jīng)費管理，建立“三公”經(jīng)費季報制度，對于有異常情況的單位要求說明原因，并跟進解決；制定出臺《科技部因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》，對出國經(jīng)費執(zhí)行計劃、額度、預算、調整等嚴格把關，已完成部機關和事業(yè)單位255項出訪任務的經(jīng)費審核；繼續(xù)做好“三公”經(jīng)費公開。二是加強會議費管理。嚴格控制會議費預算總額，嚴格將“一上”各單位會議費預算控制在2013年決算支出額度之內。

(三)提高財務資產(chǎn)專項管理工作質量。一是繼續(xù)做好政府采購工作。指導開展申請變更政府采購方式工作。二是加強駐外機構財務資產(chǎn)管理服務。牽頭承辦2014年六部委駐外機構財務資產(chǎn)管理工作聯(lián)席會議。三是繼續(xù)做好資產(chǎn)管理工作。審核各事業(yè)單位資產(chǎn)處置申請并報財政部備案。四是做好基建項目財務竣工決算。

(四)開展“小金庫”專項治理工作。根據(jù)財政部、審計署通知要求，2014年開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作，組織部機關和事業(yè)單位、深入開展了自查自糾，突出對“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費的檢查，自查面達到100%。對各單位報送的自查自糾情況進行了審核、匯總，形成自查自糾總結報告并報送財政部。

(五)堅持制度創(chuàng)新。一是研究制定科技部行政事業(yè)單位內部控制制度。動員各單位財會人員近50人參加，從部門預決算、收支及合同管理、資產(chǎn)管理、基建管理、政府采購等5個方面分課題開展研究，召開多層次專題研討會，在全面梳理現(xiàn)有制度基礎上，形成《科技部財務資產(chǎn)管理內部控制制度匯編（草稿）》。二是協(xié)助研究科研人員因公臨時出國分類管理問題。協(xié)助外交部、財政部等部門以及部內政策司、合作司開展科研人員因公臨時出國分類管理問題研究。對有關部門提出的辦法草稿提出修改意見。

（六）優(yōu)化完善科技部財務資產(chǎn)信息集成系統(tǒng)。2014年開展了科技部財務資產(chǎn)信息集成系統(tǒng)（以下簡稱A++系統(tǒng)）開發(fā)升級工作，根據(jù)2014年開始實施的《行政單位會計制度》和《科學事業(yè)單位會計制度》，通過建立多賬簿管理模式，實現(xiàn)新舊科目體系的平穩(wěn)轉換，對項目庫管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等模塊根據(jù)新科目體系進行調整和升級。同時，開展了“三公”經(jīng)費管理模塊、文件資料傳輸模塊的開發(fā)研究。

（七）組織開展政府購買服務工作試點。根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和財政部有關要求，組織部機關各單位和獎勵辦研究開展政府購買服務工作試點。根據(jù)部領導指示精神，制定政府購買服務試點項目方案。政府購買服務試點項目已確定，待財政部審核批復后實施。

（八）組織財務資產(chǎn)管理人員交流培訓。根據(jù)群眾路線教育實踐要求和部屬單位工作需求，召開事業(yè)單位財務資產(chǎn)管理工作交流培訓會，邀請財政部會計司和久其軟件的同志對部辦公廳及各部屬事業(yè)單位財務主管以及從事會計核算、資產(chǎn)管理、內部控制等工作的財會人員進行《科學事業(yè)單位會計制度》和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)培訓。

四、加強科技經(jīng)費監(jiān)管

（一）加強制度建設。為完善監(jiān)管工作、落實責任倒查機制，制定《科研經(jīng)費違規(guī)違紀調查處理部內工作程序》和《科研項目實施和資金使用中違規(guī)違紀問題責任倒查工作流程》，建立了由資源配置與管理司、駐部組局、監(jiān)管中心牽頭的科研項目資金監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。制定《國家科技計劃（專項）經(jīng)費巡視檢查工作手冊》并公告社會。

（二）加強監(jiān)管服務，加大懲處力度。一是開展以“體檢服務”為目的的巡視檢查工作。組織50余名財務專家對11個省市的78家單位151個國家科技計劃項目（課題）進行巡視檢查。涉及課題經(jīng)費預算總計44.18億元，其中專項經(jīng)費12.77億元。二是實施以“重點關注”為目標的專項審計工作。本年度選取13省182家承擔單位的300個課題，開展以關注內控實施、違規(guī)轉撥、個人消費性支出和虛假發(fā)票為重點的專項審計，同時兼顧高校、院所、企業(yè)等不同類型，涉及資金26.91億元，其中專項經(jīng)費10.6億元。同時，對2013年度專項審計中發(fā)現(xiàn)問題的91家單位的292個課題下達《整改通知書》，并收回全部整改報告，維護了審計的嚴肅性。三是規(guī)范會計師事務所的使用和管理，開展對會計師事務所科技經(jīng)費審計業(yè)務的指導和評價。對20個省市的59家會計事務所開展現(xiàn)場檢查，并選取295個結題審計報告進行底稿復核，督促事務所加強內部質量控制，提高審計質量。四是查處各類科研經(jīng)費違規(guī)違紀行為，加大懲處力度。針對2013年度巡視檢查整改情況，對30家涉及科技經(jīng)費違規(guī)違紀的單位進行了約談，要求其進行整改，并對4起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的7家單位，向社會進行通報。

（三）積極配合審計、監(jiān)察和財政部門的工作。一是加快落實整改事項。主動配合審計局，積極與審計人員溝通，共向審計局提供文件、資料及說明等超過120份；組織本級及所屬單位填報、匯總表格110余張；二是協(xié)助紀檢監(jiān)察工作。協(xié)助組局對相關單位就舉報課題經(jīng)費使用情況開展深入核查，并赴多地開展調查取證；按中紀委要求，開展科研經(jīng)費管理使用的專項調研。三是做好服務協(xié)調，完成離任審計。按照財政部要求，全年分別組織了部系統(tǒng)會計人員繼續(xù)教育、會計從業(yè)資格考試（換領證件）、高級會計師評審、領軍人才選拔、優(yōu)秀審計人員推薦等工作。委托會計師事務所開展離任審計工作。四是全面實行網(wǎng)銀支付。部門預算資金（不含保密資金）已全部實現(xiàn)國庫資金網(wǎng)上銀行撥款。全年完成用款計劃編報58批次，計226筆；向財政提交支付申請144批次，計18 315筆，國庫集中支付金額212.16億元。

五、促進科技和金融結合

（一）著力優(yōu)化促進科技和金融結合的政策環(huán)境。會同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權局共同制定出臺《關于大力推進體制機制創(chuàng)新 扎實做好科技金融服務的意見》，在培育科技金融組織體系、推進科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、拓寬多元化融資渠道、探索科技保險創(chuàng)新、健全科技信用增進機制、深化促進科技和金融結合試點等方面加大政策支持力度。進一步釋放了科技金融發(fā)展的政策空間。

（二）啟動國家科技成果轉化引導基金。一是成立了轉化基金理事會?？萍疾?、財政部印發(fā)《關于成立國家科技成果轉化引導基金理事會的通知》，正式批準成立轉化基金理事會。同時，科技部、財政部制定印發(fā)《國家科技成果轉化引導基金理事會規(guī)程》和《國家科技成果轉化引導基金理事會工作會議規(guī)則》，進一步規(guī)范理事會的運作機制。二是制定相關實施細則?？萍疾?、財政部印發(fā)《國家科技成果轉化引導基金設立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，并發(fā)布相關政策解讀。科技部、財政部正在研究起草《國家科技成果轉化引導基金貸款風險補償管理暫行辦法》，擬于2015年初制定出臺管理辦法。三是建成了國家科技成果轉化項目庫網(wǎng)站。國家科技成果轉化項目庫網(wǎng)站的建設已完成，數(shù)據(jù)庫已裝載入庫的數(shù)據(jù)包括“十一五”期間立項的國家科技計劃產(chǎn)生的可轉化成果42 868項和“十一五”期間立項的國家科技計劃項目（課題）基本信息18 740項，成果信息8 579項。

（三）深化促進科技和金融結合試點。在試點工作部際協(xié)調指導小組的領導下，會同“一行三會”加強對試點地區(qū)工作指導，組織對試點工作開展情況進行調查，及時總結試點地區(qū)推動科技金融結合取得的成效、經(jīng)驗、模式以及典型案例。

（科技部資源配置與管理司供稿 王博執(zhí)筆）