教育部門財務會計工作

教育部門財務會計工作

2014年，教育部門財務會計工作主動適應國家財稅體制改革和教育領域綜合改革要求，增加教育經(jīng)費投入總量，提高教育經(jīng)費使用效率，強化教育經(jīng)費使用監(jiān)管，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

一、推動建立和完善各級教育生均撥款制度

（一）推動地方建立和完善高職院校生均撥款制度。印發(fā)《財政部 教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，由中央建立獎補機制，根據(jù)各地生均撥款制度建立和完善情況、體現(xiàn)績效的事業(yè)改革發(fā)展情況、經(jīng)費投入努力程度和經(jīng)費管理情況等因素給予綜合獎補。文件明確要求，到2017年，各地高職院校年生均財政撥款水平不低于1.2萬元。

（二）繼續(xù)提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準。將農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費基準定額提高40元，達到中西部地區(qū)年生均小學600元，初中800元；東部小學650元，初中850元。在此基礎上，進一步提高農(nóng)村寄宿制學校公用經(jīng)費，切實解決運轉(zhuǎn)困難問題。

（三）單獨核定特殊教育公用經(jīng)費補助標準。落實《特殊教育提升計劃（2014～2016年）》要求，按年生均4 000元標準，單獨核定農(nóng)村義務教育特殊教育學校和隨班就讀的殘疾學生公用經(jīng)費補助資金，保障特殊教育學校正常運轉(zhuǎn)。

（四）繼續(xù)支持地方完善普通本科生均撥款制度。中央財政在2010～2013年累計安排688億元的基礎上，2014年又安排252.7億元，通過“以獎代補”，引導和鼓勵各地建立地方高校生均撥款制度，提高撥款水平。

二、繼續(xù)實施重大教育專項

（一）完善農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃。對原有的薄改計劃中央財政資金支持的建設內(nèi)容進行擴充，將信息化建設和農(nóng)村學校必要的教學生活設施納入支持范圍，全面改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件。中央財政安排薄改計劃資金310億元，比2013年增加51%；安排初中工程資金50億元，統(tǒng)籌用于改善薄弱學校辦學條件。

（二）啟動實施2期學前教育3年行動計劃。在認真總結(jié)1期3年行動計劃實施效果和工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)實施2期3年行動計劃，中央財政安排綜合獎補資金158億元，引導和支持地方針對“入園難”問題，堅持公辦民辦并舉，通過新建、改擴建、購買服務、巡回支教等多種方式擴大普惠性學前教育資源。

（三）實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神，中央財政安排資金114億元，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，主要用于支持各地建立完善高職生均撥款制度、提高職業(yè)院校教師素質(zhì)、支持國家骨干高職院校和國家中職改革示范校建設、改善中職辦學條件，推動以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

（四）繼續(xù)實施普通高中改造計劃。中央財政安排獎補資金40億元，比2013年翻了一番，主要用于集中連片特困地區(qū)普通高中學校校舍、體育運動場等附屬設施建設，以及圖書和教學儀器設備購置，支持貧困地區(qū)改善普通高中辦學條件。

（五）支持地方高校發(fā)展。中央財政安排資金23億元，支持14所中西部高校提升綜合實力；安排資金5億元，支持各地高校建設特色重點學科。

（六）實施特殊教育提升計劃。大幅增加中央特教補助經(jīng)費，由2013年的0.55億元增加至4.1億元，增加6.5倍。專項支持范圍從中西部地區(qū)特殊教育學校購置教學儀器設備、康復訓練設施和圖書資料，擴大到支持28個省份特殊教育事業(yè)發(fā)展，重點支持建設資源教室和資源中心、配備特殊教育學校設備設施和“醫(yī)教結(jié)合”區(qū)域?qū)嶒灐?/p>

（七）落實農(nóng)村教師補助政策。中央財政安排資金12億元，推動落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，對14個中西部省份予以獎補。安排資金44億元，提高特崗教師工資性補助標準，年人均達到西部地區(qū)2.7萬元、中部地區(qū)2.4萬元。安排國培計劃資金20億元，重點開展農(nóng)村幼兒園和中小學教師專項培訓。

（八）支持民族地區(qū)教育發(fā)展。安排中央資金20.5億元，支持民族地區(qū)教育改善基本辦學條件，加強教師隊伍建設等。

三、落實和完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策

（一）提高營養(yǎng)膳食補助標準。將農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳食補助標準每天生均標準提高到4元，新標準從2014年11月起執(zhí)行。中央財政安排補助資金171.56億元，為持續(xù)改善連片特困地區(qū)義務教育學生營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)提供保障。

（二）調(diào)整中職免學費補助政策。自2014年起，將中職免學費補助政策由原來的補助2.5年調(diào)整為3年全補，對符合條件的民辦學校給予同等補助。中央財政安排免學費補助資金131.1億元，安排國家助學金30.2億元。

（三）落實研究生獎助政策。印發(fā)《關于全面落實研究生獎助政策的通知》，督促各地、各校按照有關文件要求，盡快制定和完善研究生獎助政策的相關配套管理辦法和操作細則；召開了直屬高校研究生獎助工作交流會，要求各校盡快落實國家獎助政策；印發(fā)《普通高等學校研究生國家獎學金評審辦法》，規(guī)范研究生國家獎學金評審工作。

（四）完善國家助學貸款政策。聯(lián)合財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)《關于調(diào)整完善國家助學貸款相關政策措施的通知》，將國家助學貸款資助標準由現(xiàn)行每人每年不超過6 000元，調(diào)整為全日制本專科生不超過8 000元，全日制研究生不超過1 2000元；相應調(diào)整學費補償、助學貸款代償和學費資助標準。聯(lián)合財政部印發(fā)《生源地信用助學貸款風險補償金管理辦法》，進一步落實風險補償金結(jié)余獎勵和虧空分擔機制，有效提高縣級學生資助機構(gòu)的工作積極性，促進助學貸款工作健康持續(xù)發(fā)展。

四、強化監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范

（一）嚴格部本級預算管理。研究制定《教育部本級預算管理工作規(guī)程》《教育管理與改革專項經(jīng)費管理規(guī)定》《教育課題研究經(jīng)費管理辦法》《教育部直屬高校直屬單位差旅費管理實施細則》《教育部直屬高校直屬單位會議費管理實施細則》等文件，嚴格預算管理程序，規(guī)范部門預算管理。

（二）強化對直屬高校直屬單位的全過程監(jiān)管。建立直屬單位預算執(zhí)行月度通報制度，完善以預算執(zhí)行月報、通報、約談、督查、預算執(zhí)行與預算安排掛鉤制度為核心的預算執(zhí)行長效機制。繼續(xù)加強內(nèi)部審計工作，2014年，共完成任中經(jīng)濟責任審計6項，離任經(jīng)濟責任審計29項。重點組織開展直屬高校直屬單位財務管理和資產(chǎn)管理自查自糾工作，在此基礎上，選取5所直屬高校和2所直屬單位開展了為期1個多月的專項檢查。對30所直屬高校進行第2批科研經(jīng)費檢查工作?；窘⒅睂俑咝Ｘ攧展芾頎顩r評價制度，完成2013年75所直屬高校財務管理狀況試評價工作，對75所高校按照評分結(jié)果進行分檔排名。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。建立績效評價指標，開展直屬高校事業(yè)和企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考評。提出建立以資產(chǎn)管理水平、資產(chǎn)保障水平和資產(chǎn)運行水平為一級指標的事業(yè)綜合績效評價制度。提出建立以盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量狀況和債務風險狀況為一級指標的校企綜合績效評價制度。在考評基礎上，研究發(fā)布資產(chǎn)管理年度發(fā)展報告。組織開展直屬高校、直屬單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，理清資產(chǎn)權屬。推進政府采購制度改革。印發(fā)《教育部關于進一步做好政府采購工作的通知》，規(guī)范直屬高校和直屬事業(yè)單位政府采購工作。研究制定教育部政府采購進口設備目錄清單，并報財政部備案執(zhí)行。

（四）加強財務隊伍建設。印發(fā)《教育部關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》，督促和指導直屬高校、直屬單位切實落實單位領導班子在財務管理工作中的主體責任，進一步完善總會計師管理制度，嚴格按要求選好配好財務機構(gòu)負責人，加強財務人員配備和規(guī)范管理。按照《教育系統(tǒng)財務管理干部培訓實施方案（2014～2017年）》，制定2014年培訓計劃，分專題、分層次組織開展20期培訓班，培訓人員達4 000人次。

（五）加大信息公開力度。周密做好2014年教育部部門預算及“三公”經(jīng)費、2013年部門決算及“三公”經(jīng)費信息公開工作；及時部署直屬高校預決算信息公開工作，統(tǒng)一公開時間和格式要求，75所直屬高校均于2014年4月29日和7月18日集中公開2014年預算和2013年決算信息；及時協(xié)商有關部門對高?！叭苯?jīng)費范疇做出界定，并要求高校認真做好“三公”經(jīng)費信息公開工作。

(教育部財務司供稿 魏秦歌執(zhí)筆)