國(guó)際合作財(cái)務(wù)管理工作

國(guó)際合作財(cái)務(wù)管理工作

2014年，國(guó)際合作財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理要求，以資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)為主線，在夯實(shí)貸款管理基礎(chǔ)工作的同時(shí)，推進(jìn)國(guó)際金融組織貸款與外國(guó)政府貸款政策整合，繼續(xù)完善規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)貸款債務(wù)管理，提高貸款績(jī)效管理水平。

一、推進(jìn)多雙邊貸款政策整合工作

繼國(guó)際金融組織貸款與外國(guó)政府貸款工作合并之后，進(jìn)一步提高國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款資金使用效益，提高財(cái)政部門政府外債管理水平，啟動(dòng)多雙邊貸款政策整合工作。整合工作遵循如下原則：一是簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范流程；二是構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、統(tǒng)一高效的管理框架；三是銜接緊、標(biāo)準(zhǔn)高、適度靈活；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

整合工作重點(diǎn)包括修訂基本管理制度及相關(guān)配套政策措施：一是制定適應(yīng)新形勢(shì)新要求的《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》，并于2015年年內(nèi)出臺(tái)，取代現(xiàn)行辦法；二是針對(duì)多雙邊貸款管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩年內(nèi)完成相關(guān)管理細(xì)則措施的修訂工作，具體包括貸款信息發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)及規(guī)劃、財(cái)政評(píng)審、財(cái)務(wù)及債務(wù)管理、轉(zhuǎn)貸擔(dān)保管理、采購管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。

二、完善貸贈(zèng)款制度建設(shè)與日常監(jiān)管

2014年，制定并印發(fā)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)與能力加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理細(xì)則》，用于指導(dǎo)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，保證項(xiàng)目資金合規(guī)有效使用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行管理的監(jiān)督管理。針對(duì)2014年以來國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度偏慢、貸款支付率下降等問題，在匯總世亞行168個(gè)在建貸款項(xiàng)目支付情況的基礎(chǔ)上，向相關(guān)省市及單位下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目執(zhí)行管理工作的通知》，通報(bào)世亞行支付遲緩及執(zhí)行期超長(zhǎng)項(xiàng)目的清單，敦促有關(guān)單位查找原因、制定整改措施，并對(duì)下一步工作提出改進(jìn)要求。

三、加強(qiáng)國(guó)際金融組織債務(wù)管理

（一）及時(shí)準(zhǔn)確地做好國(guó)際金融組織貸款對(duì)外還款。2014年，按時(shí)對(duì)外償還債務(wù)，全年共完成向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金和歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織還款合計(jì)金額約30.22億美元，維護(hù)中國(guó)政府的對(duì)外償債信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。由于償還貸款債務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確，全年累計(jì)獲得世亞行利費(fèi)減免3 725多萬美元，折合人民幣約2.3億元。

（二）加大債務(wù)對(duì)內(nèi)回收與催欠工作。嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議回收各?。ㄊ?、區(qū)）及中央單位的貸款債務(wù)。針對(duì)中央單位拖欠國(guó)際金融組織債務(wù)問題，委托財(cái)政部監(jiān)督檢查局進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并下發(fā)《關(guān)于核對(duì)并催繳國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目拖欠債務(wù)的通知》，對(duì)所有拖欠國(guó)際金融組織債務(wù)的中央單位進(jìn)行催繳。截至2014年底，上述措施共催回4 816.19萬美元，另有部分單位已制定還款計(jì)劃，承諾于今后一段時(shí)期內(nèi)歸還8 894.36萬美元。針對(duì)地方拖欠國(guó)際金融組織債務(wù)問題，于2014年底啟動(dòng)集中清欠工作。

（三）嚴(yán)格管理國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目提款報(bào)賬。由財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司負(fù)責(zé)管理資金支付的國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目共計(jì)16個(gè)，日常工作主要包括處理提款報(bào)賬、向國(guó)際金融組織申請(qǐng)資金回補(bǔ)、債務(wù)分割、會(huì)計(jì)核算、債務(wù)回收、對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行財(cái)務(wù)和支付培訓(xùn)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位與相關(guān)財(cái)政部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系等。2014年，向各項(xiàng)目單位付款金額1 700多萬美元。

（四）推進(jìn)政府外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。2014年，針對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)行以來發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和更新，全面拓展信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能，同時(shí)，不斷完善國(guó)際金融組織貸款信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)財(cái)政部門之間貸款信息的共享和及時(shí)更新與核對(duì)，以及常規(guī)性國(guó)際金融組織貸款本息費(fèi)債務(wù)的自動(dòng)計(jì)算和預(yù)測(cè)等功能，日常債務(wù)管理工作效率和信息化水平顯著提升。

（五）加大國(guó)際金融組織財(cái)務(wù)與支付管理政策培訓(xùn)力度。舉辦加強(qiáng)地方財(cái)政部門貸款全過程管理能力培訓(xùn)班、會(huì)計(jì)核算與新貸款工具財(cái)務(wù)管理研討會(huì)、世亞行貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和支付政策培訓(xùn)班等，培訓(xùn)地方財(cái)政部門和項(xiàng)目單位400余人，系統(tǒng)講授國(guó)際金融組織貸款產(chǎn)品特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理要求以及實(shí)務(wù)要領(lǐng)，并針對(duì)相關(guān)政策制度進(jìn)行研討。

四、不斷深化國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

（一）完善國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。2014年初步修訂《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》），并擬定農(nóng)業(yè)和城建環(huán)保類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，指導(dǎo)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，使國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度更趨完善。

（二）提高國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)踐水平。截至2014年底，先后組織有關(guān)中央部門及各省級(jí)財(cái)政部門對(duì)163個(gè)國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目（其中貸款項(xiàng)目146個(gè)，贈(zèng)款項(xiàng)目17個(gè)）開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目管理工作和資金使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量管理，按照《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》要求，對(duì)已開展過績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)際金融組織項(xiàng)目選擇性地進(jìn)行再評(píng)價(jià)，總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，并選擇優(yōu)秀績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編輯出版《國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例集（2014）》。

（三）做好國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是推動(dòng)在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目中期調(diào)整工作相聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施；二是明確要求加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及與立項(xiàng)工作的聯(lián)系，要求地方財(cái)政部門及時(shí)向主管部門上報(bào)“評(píng)價(jià)主要發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)建議”、“國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（或考察因素）”等，并向項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)下發(fā)“項(xiàng)目績(jī)效問題整改意見”；三是將評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)及政策建議及時(shí)反饋各方，通過《情況反映》《工作通訊》、典型案例集以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，與項(xiàng)目執(zhí)行、管理以及監(jiān)督部門共享項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與結(jié)果，供各方了解項(xiàng)目績(jī)效、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

（四）推進(jìn)相關(guān)部門績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)。2014年，繼續(xù)加強(qiáng)以上海國(guó)際發(fā)展評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目（SHIPDET）為平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)，圍繞監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容組織培訓(xùn)。截至2014年底，SHIPDET為包括中國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的近3 000名政府官員和評(píng)價(jià)專業(yè)人員開展培訓(xùn)，并幫助相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提高在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐能力。

（五）促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的國(guó)際交流。繼續(xù)推進(jìn)與世行、亞行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金以及全球環(huán)境基金等國(guó)際金融組織的交流合作機(jī)制，通過互訪、研討、信息共享等方式，促進(jìn)各方在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的合作和交流。2014年，更加重視與世行、亞行溝通交流開展國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要發(fā)現(xiàn)及評(píng)價(jià)方法；協(xié)助世行完成全球各區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)分中心的業(yè)務(wù)發(fā)展政策評(píng)估；與亞行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金獨(dú)立評(píng)價(jià)辦公室商定開展聯(lián)合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

（財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司供稿）