關(guān)于社區(qū)矯正教育管理工作的實(shí)踐與思考

余涵江（浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局）

關(guān)于社區(qū)矯正教育管理工作的實(shí)踐與思考

余涵江（浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局）

教育管理是社區(qū)矯正三大任務(wù)之一。做好社區(qū)服刑人員的教育管理工作，促使其自覺遵守法律法規(guī)、順利回歸社會(huì)，可以從根本上減少其重新違法犯罪，為統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。近年來，浙江省緊緊圍繞把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民的目標(biāo)任務(wù)，始終堅(jiān)持“向教育要安全、向教育要質(zhì)量”的工作理念，充分依托和整合社會(huì)資源，積極發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，大力推進(jìn)社區(qū)服刑人員教育矯正機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)新教育矯正方法、措施和手段，社區(qū)矯正質(zhì)量穩(wěn)步提升，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正持續(xù)安全穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)，全省社區(qū)服刑人員重新犯罪率一直低于全國平均水平。

一、全省社區(qū)矯正教育管理工作的主要做法

（一）注重基礎(chǔ)性教育，在強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的在刑意識(shí)上下功夫。采取“入矯教育、中期教育、解矯教育”三段式教育模式，根據(jù)社區(qū)服刑人員矯正期限，犯罪類型、年齡等不同情況，安排不同的教育內(nèi)容，實(shí)施不同的教育形式，著力增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的身份意識(shí)、社區(qū)服刑意識(shí)和遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。

一是入矯教育明身份。注重上好社區(qū)服刑人員入矯“第一堂課”，采取準(zhǔn)軍事化管理模式封閉式集中入矯教育、入監(jiān)警示教育、定期集中教育等方式，通過統(tǒng)一授課、隊(duì)列訓(xùn)練、組織培訓(xùn)等多種教育形式，使新入矯社區(qū)服刑人員及時(shí)了解在矯正期內(nèi)依法享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及發(fā)生違法違規(guī)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果等，迫使他們牢記身份、明辨是非，并進(jìn)一步促進(jìn)他們牢固樹立服刑意識(shí)、改造意識(shí)，為中后期的教育矯治工作奠定基礎(chǔ)。

二是中期教育重熏陶。將社區(qū)服刑人員入矯三個(gè)月后至解矯前三個(gè)月確定為常規(guī)教育期間，通過組織社區(qū)服刑人員集中教育、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、個(gè)人自學(xué)和公益勞動(dòng)等方式，對(duì)其進(jìn)行法律常識(shí)、思想道德、心理健康、職業(yè)技能培訓(xùn)等，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念和道德素質(zhì)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，塑造為人之品行、擺正謀事之正道。全省許多縣（市、區(qū)）積極響應(yīng)政府號(hào)召，組織社區(qū)服刑人員參加“五水共治”志愿服務(wù)行動(dòng)，引起較好社會(huì)反響。

三是解矯教育防再犯。在解矯前三個(gè)月，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行回歸社會(huì)適應(yīng)性教育、形勢政策教育、警示教育和就學(xué)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等，鞏固教育矯治成果，使社區(qū)服刑人員解矯后能順利適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)，不致重新違法犯罪。

（二）注重個(gè)性化教育，在提高教育矯治針對(duì)性上下功夫。根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同具體情況，注重對(duì)社區(qū)服刑人員的個(gè)性化教育，組建個(gè)性化矯正小組，制定個(gè)性化矯正方案，加強(qiáng)個(gè)別談話和走訪教育，開展結(jié)對(duì)幫教攻堅(jiān)等，著力提高教育矯治的針對(duì)性。

一是組建個(gè)性化矯正小組。入矯報(bào)到后，根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡、性別、居住地址等情況，按照1:1的比例，及時(shí)為每名社區(qū)服刑人員組建個(gè)性化矯正小組，組長由司法所公務(wù)員身份的工作人員擔(dān)任，副組長由社區(qū)服刑人員所在村（居）負(fù)責(zé)人、社區(qū)矯正工作站站長擔(dān)任，同時(shí)將社區(qū)服刑人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人納入到矯正小組中來。此外，社區(qū)服刑人員為女性的，為其組建有女性成員參加的矯正小組；社區(qū)服刑人員為未成年的，將熟悉未成年教育工作的專家、學(xué)者吸納到矯正小組中來。

二是制訂個(gè)性化矯正方案。重視個(gè)性化矯正方案在矯正過程中的基礎(chǔ)性作用，在對(duì)社區(qū)服刑人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性及心理特征、生活環(huán)境和再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情況進(jìn)行綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，為每名社區(qū)服刑人員量身定做個(gè)性化的矯正方案，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫扶措施。矯正過程中，定期分析矯正個(gè)案中的新情況、新問題，針對(duì)社區(qū)服刑人員思想、行為變化和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整矯正方案策略，使教育矯治達(dá)到最理想的效果。

三是落實(shí)個(gè)別談話和走訪教育。各縣（市、區(qū)）司法局和司法所，普遍建立了談話教育室，并根據(jù)社區(qū)服刑人員管理等級(jí)，規(guī)范實(shí)施個(gè)別談話教育工作。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，嚴(yán)格落實(shí)走訪要求，利用定期走訪機(jī)會(huì)，了解社區(qū)服刑人員的思想及家庭環(huán)境，并開展針對(duì)性談話教育。2011年以來，全省累計(jì)開展社區(qū)服刑人員個(gè)別談話教育132萬人次，走訪教育68.7萬人次。

四是廣泛開展結(jié)對(duì)幫教攻堅(jiān)活動(dòng)。開展“定人包案”制度，廣泛開展“一對(duì)一”、“多對(duì)一”幫教攻堅(jiān)活動(dòng)，并充分運(yùn)用人民調(diào)解、法律援助、律師公證等司法行政內(nèi)部資源和優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)處和化解涉及社區(qū)服刑人員的各類糾紛和矛盾，教育幫助社區(qū)服刑人員正確處理好家庭、鄰里、朋友等社會(huì)關(guān)系以及工作、生活中遇到的困難和問題，力爭從源頭上消除安全隱患。積極引導(dǎo)組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正結(jié)對(duì)幫教攻堅(jiān)，建立村（居）社區(qū)矯正工作站，對(duì)本村（居）的社區(qū)服刑人員進(jìn)行結(jié)對(duì)教育幫扶。此外，有的探索創(chuàng)新“三管三約”制度，由法官、檢察官、警官視情況約談、約訪、約見轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員；有的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員結(jié)對(duì)幫教工作模式，取得較好效果。

（三）注重多元化教育，在提高教育矯正工作整體水平上下功夫。積極探索社區(qū)矯正教育模式，不斷創(chuàng)設(shè)載體、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，開展形式多樣的教育矯正工作。研發(fā)并推廣使用社區(qū)服刑人員再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，充分運(yùn)用技術(shù)手段提升教育矯正的針對(duì)性和有效性。

一是開展集中教育。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑人員每月參加教育學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間不少于八小時(shí)的要求，每月組織社區(qū)服刑人員到社區(qū)服務(wù)與教育基地參加一定時(shí)間的集中教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。轉(zhuǎn)變原有單一枯燥的社區(qū)矯正集中教育模式，不斷增強(qiáng)集中教育的專業(yè)性、實(shí)效性。邀請公檢法“專家”來上課，通過法律專業(yè)人士講解有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社區(qū)矯正學(xué)習(xí)教育的嚴(yán)肅性，促進(jìn)社區(qū)服刑人員提升知法守法意識(shí)；邀請矯正小組成員來聽課，通過陪同社區(qū)服刑人員一同上課，提高矯正小組成員對(duì)日常監(jiān)管教育幫扶工作要點(diǎn)的把握，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；邀請社區(qū)矯正“表現(xiàn)突出者”談感受，從社區(qū)服刑人員中挑選表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行現(xiàn)身說法，通過對(duì)比對(duì)照，促進(jìn)社區(qū)服刑人員自覺遵守監(jiān)管規(guī)定，早日回歸社會(huì)。2011年以來，全省累計(jì)開展集中教育156.8萬人次。

二是開展分類教育。根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同特點(diǎn)，進(jìn)行分類教育，提高教育的實(shí)效性。有的針對(duì)青少年社區(qū)服刑人員具有較強(qiáng)逆反心理，但社會(huì)可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，開展失足青少年“花季護(hù)航”行動(dòng)，利用QQ、微博等新媒體新通訊手段及時(shí)與其進(jìn)行溝通教育，幫助其樹立信心、樂觀處事；有的針對(duì)女性社區(qū)服刑人員脆弱、孤獨(dú)、自卑、抑郁的個(gè)性特點(diǎn)，開展弱勢婦女“愛心傳遞”活動(dòng)，積極搭建交流溝通平臺(tái)，不定期安排婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)繼承和分割等方面的法律講座；有的針對(duì)經(jīng)濟(jì)類社區(qū)服刑人員自尊心強(qiáng)、不愿意和矯正工作人員交流心理的特點(diǎn)，開展敏感經(jīng)濟(jì)犯“心理援助”活動(dòng)，運(yùn)用專業(yè)心理矯治技術(shù)，采取因地制宜、因需制宜、因人制宜、因時(shí)制宜的“四宜療法”，幫助其打開心結(jié)，方便工作人員管理和教育。

三是開展案例警示教育。通過觀看“以案說法”“今日說法”“教育專題片”等視頻、邀請監(jiān)獄民警講述監(jiān)禁罪犯改造政策和做法、監(jiān)獄假釋罪犯現(xiàn)身說法、收監(jiān)典型案例教育等進(jìn)行反面典型警示教育，以及組織未曾拘禁的社區(qū)服刑人員到監(jiān)獄、看守所現(xiàn)場接受警示教育等，督促其珍惜在社會(huì)服刑的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，提高糾正不良思想與行為惡習(xí)的自覺性，進(jìn)一步激發(fā)悔過自新和自覺接受社區(qū)矯正的信心和決心，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。

四是開展中華傳統(tǒng)文化教育。積極探索開展用傳統(tǒng)經(jīng)典文化教育方式，告誡社區(qū)服刑人員要認(rèn)真反思自己的行為，幫助他們樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，自覺接受教育和改造，增強(qiáng)自覺遵紀(jì)守法的觀念，成為對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)有用的人。有的采用系統(tǒng)的《弟子規(guī)》國學(xué)教程對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育，幫助其理解傳統(tǒng)文化精髓，提升其道德水平；有的充分利用社會(huì)力量，組織具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人才團(tuán)隊(duì)，開展傳統(tǒng)經(jīng)典文化教育活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員自覺遵紀(jì)守法的觀念，提高其適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的能力。

五是開展心理健康教育。針對(duì)社區(qū)服刑人員具有自卑、封閉、逆反等心理特征和抵觸、試探、被動(dòng)參與的特點(diǎn)，通過定期邀請心理專家、開設(shè)心理門診、與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作成立心理咨詢工作室、建立社區(qū)矯正心理矯治基地等途徑，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康知識(shí)教育、心理測試和心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)其自我心理調(diào)節(jié)和適應(yīng)社會(huì)的能力，疏導(dǎo)與控制不良情緒，預(yù)防和減少重新犯罪。同時(shí)，積極整合社會(huì)資源，依托專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，每年開辦國家心理咨詢師（三級(jí)）資格認(rèn)證培訓(xùn)班，探索建立專業(yè)心理矯正隊(duì)伍。2011年以來，全省開展心理咨詢19.2萬人次。

（四）注重教育保障工作，在提高教育管理工作合力上下功夫。強(qiáng)化社區(qū)矯正教育管理工作保障，建立健全教育管理制度，著力推進(jìn)教育管理基地建設(shè)，積極組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與，努力拓展信息化在教育管理中的應(yīng)用水平，不斷提高教育管理工作整體合力。

一是建立健全教育管理制度。高度重視社區(qū)矯正教育管理工作制度建設(shè)，在試點(diǎn)初期印發(fā)的《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中即提出“司法所應(yīng)當(dāng)按照個(gè)別教育與集中教育相結(jié)合，以個(gè)別教育為主的原則，積極開展社區(qū)服刑人員的教育矯正工作”，并“組織專業(yè)人員對(duì)社區(qū)服刑人員開展心理矯正等活動(dòng)”的要求。2012年制定的《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》提出“司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托和整合社會(huì)管理資源，通過建立思想道德、形勢政策、法律法規(guī)、文化技術(shù)教育基地，以及引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員開展自我學(xué)習(xí)、自我教育等方式和途徑，定期組織開展社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)活動(dòng)”等內(nèi)容。同時(shí)，每年下發(fā)全省社區(qū)矯正工作思路，對(duì)教育管理等工作進(jìn)行專門部署。

二是加強(qiáng)教育管理基地建設(shè)。依托企事業(yè)單位、社區(qū)矯正與安置幫教協(xié)會(huì)、“陽光驛站”等，大力推進(jìn)集思想教育、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)等功能于一體的勞動(dòng)教育基地建設(shè)，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)化、專業(yè)化、項(xiàng)目化、個(gè)性化的“菜單式”幫教服務(wù)，有效落實(shí)教育矯正、社區(qū)服務(wù)要求，幫助社區(qū)服刑人員實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)“軟著陸”。有的縣（市、區(qū)）還在當(dāng)?shù)乜词厮⒈O(jiān)獄建立社區(qū)矯正警示教育基地，組織社區(qū)服刑人員開展罪犯現(xiàn)身說法、隊(duì)列訓(xùn)練、體驗(yàn)罪犯生活等教育，努力提高教育矯正效果。目前，全省建有教育基地812個(gè)，服務(wù)基地2396個(gè)。

三是積極組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與。認(rèn)真貫徹司法部等六部委《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》要求，組織引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助司法行政部門做好社區(qū)服刑人員的教育學(xué)習(xí)工作。積極在有條件的城市社區(qū)和中心鎮(zhèn)開展社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，協(xié)助做好教育學(xué)習(xí)、上門走訪等教育矯正工作。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部參與社區(qū)矯正工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)“社區(qū)矯正社區(qū)監(jiān)管教育”工作列入對(duì)聯(lián)村(社區(qū))干部和村(社區(qū))干部進(jìn)行崗位目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，使社區(qū)服刑人員的走訪、談話活動(dòng)得到較好落實(shí)。以熱心社區(qū)矯正工作的志愿者為基礎(chǔ)建立社區(qū)矯正工作站，專門負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員每月的學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)、走訪談話、電話匯報(bào)等非執(zhí)法類工作。以“政府購買教育”的方式，組建由公檢法司等部門的退休干部、律師組成的社區(qū)矯正專家教育團(tuán)，每月到縣社區(qū)矯正教育基地開展新入矯和“重點(diǎn)人員”的集中訓(xùn)誡教育，不定期到司法所、社區(qū)矯正工作站輪流進(jìn)行培訓(xùn)授課。會(huì)同浙江關(guān)心橋教育公益基金會(huì)建設(shè)“關(guān)心橋驛站”，深化青少年社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作。

四是著力提升教育管理信息化應(yīng)用水平。積極推進(jìn)社區(qū)矯正指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮其“一中心三平臺(tái)”作用，積極拓展教育管理平臺(tái)功能，集成在線教育模塊，設(shè)立法律法規(guī)、社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定、健康生活等欄目，定期更新和調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，使社區(qū)服刑人員能借助信息化技術(shù)，隨時(shí)接受學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)教育學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和靈活性，促進(jìn)“社區(qū)服刑人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)”的要求落實(shí)到位。此外，有的利用社區(qū)學(xué)院資源，在社區(qū)服刑人員中開通“e學(xué)網(wǎng)”，進(jìn)行網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)；有的拓展電視媒體教育方式，運(yùn)用華數(shù)電視平臺(tái)開展社區(qū)服刑人員遠(yuǎn)程教育；有的充分利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體，加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳教育;有的大力建設(shè)監(jiān)地遠(yuǎn)程視頻教育室，定期組織開展遠(yuǎn)程視頻會(huì)見幫教，收到了較好效果。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正教育管理工作中存在的主要困難和問題

根據(jù)近年來的實(shí)踐，浙江省各地積極探索實(shí)踐社區(qū)矯正教育管理工作，亮點(diǎn)紛呈，成效明顯。但是教育管理的形式、方法和內(nèi)容等，各地進(jìn)展不一，存在“盆景多、風(fēng)景少”的情況，同時(shí)還存在一些困難和問題，主要有：

（一）教育管理專門制度還不健全。雖然近年來《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則(試行)》等的陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步健全完善了社區(qū)矯正相關(guān)制度，提出了教育矯正相關(guān)要求，但是由于沒有專門的法律和制度對(duì)矯正教育作出具體規(guī)定,導(dǎo)致教育管理工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作措施,一些具體的教育矯正要求如“兩個(gè)八小時(shí)”有的沒有落實(shí)到位，弱化了社區(qū)矯正教育管理應(yīng)有的效能。

（二）對(duì)教育管理工作的認(rèn)識(shí)存在偏差。在目前“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的指導(dǎo)思想和考核機(jī)制下，各地不同程度地存在“重監(jiān)督、輕矯正，重處罰、輕教育”現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)矯正教育矯治工作重視不夠、投入不多，導(dǎo)致教育矯治工作不深、不細(xì)、不實(shí)，教育矯治的效果大打折扣。同時(shí)，部分社區(qū)服刑人員主觀上對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)自己服刑主體的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為自己每月按照規(guī)定到司法所報(bào)到即可，對(duì)教育矯正抱無所謂的態(tài)度，采取各種方法逃避集中教育、社區(qū)服務(wù)等，降低了教育矯治的效果。

（三）教育矯正形式和內(nèi)容還不夠豐富。雖然各地相繼探索出個(gè)性教育、分類教育、在線教育、警示教育、心理健康教育等多元化教育方式，但并未在全省全面推開，個(gè)別地方開展教育矯正的形式還是比較單一，主要是大課式的宣讀式教育，寓教于樂、寓教于行還未能有效體現(xiàn)，尤其是利用信息化開展在線教育等方式的應(yīng)用還不夠，使相當(dāng)部分的社區(qū)服刑人員產(chǎn)生倦怠情緒和應(yīng)付心理，教育效果不盡理想。教育內(nèi)容也大多局限于當(dāng)前形勢及法制教育，缺乏統(tǒng)一的、針對(duì)社區(qū)服刑人員的學(xué)習(xí)教材，更多的是依靠基層的自身探索與實(shí)踐，教育質(zhì)量難以有效把握。

（四）教育管理專業(yè)力量不足。社區(qū)矯正教育管理工作基本由司法所工作人員承擔(dān)，但部分地方仍未按規(guī)定配備社區(qū)矯正專職社工，招聘的社工中也缺乏具有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)等知識(shí)的專業(yè)人員。司法所人少事多的狀況，導(dǎo)致其為了確保社區(qū)服刑人員不出事疲于應(yīng)付，使得一些教育矯正措施流于形式，影響了矯正教育的效果。社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作仍處于起步階段，部分地方還沒有成熟的社會(huì)組織可以參與教育矯正。此外，各地聘請的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，也難以確保教育矯正質(zhì)量。

（五）教育管理財(cái)物保障工作有待改進(jìn)。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作的人、財(cái)、物等保障水平與日益繁重的社區(qū)矯正工作相比，仍然存較大的差距，社區(qū)矯正專職社工工資尚未列入財(cái)政專門保障，微薄的工資難以吸引和留住具有專業(yè)知識(shí)的社區(qū)矯正專職社工。個(gè)別地方缺乏專業(yè)化教育場所，也未建教育矯正基地，臨時(shí)借用辦公場所組織開展集中教育，影響教育學(xué)習(xí)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。已建有教育矯正基地的地方，有的也因經(jīng)費(fèi)困難，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，教育管理效果受到了影響。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正教育管理工作的對(duì)策建議

結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正教育管理工作，需要全面推進(jìn)教育矯正體系化、個(gè)性化、多元化、社會(huì)化和場所基地化建設(shè)。

（一）全面推進(jìn)教育矯正體系化建設(shè)。一是建立健全教育管理制度體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全社區(qū)矯正教育管理各項(xiàng)制度規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)教育管理規(guī)定的意見措施，確?！皟蓚€(gè)八小時(shí)”的要求落到實(shí)處。二是建立矯正管理考核指標(biāo)體系。摒棄“重監(jiān)管輕教育”的考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“治標(biāo)先治本”的理念，探索建立監(jiān)管教育幫扶并重的指標(biāo)考核體系，引導(dǎo)各級(jí)通過教育矯正質(zhì)量的提升促進(jìn)社區(qū)服刑人員自覺遵守監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正安全。三是建立社區(qū)矯正教育教材體系。由司法部牽頭，部分?。▍^(qū)、市）分工承擔(dān)，組織編寫社區(qū)矯正應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育、法制宣傳教育、思想道德教育、文化傳統(tǒng)教育、案例警示教育、心理健康教育的教材和視頻資料，形成全國統(tǒng)一的教育矯正教材體系。

（二）全面推進(jìn)教育矯正個(gè)性化建設(shè)。一是重視個(gè)性化矯正方案的制定。全面運(yùn)用社區(qū)服刑人員再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和服刑人員的個(gè)性特征，制定針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)性化矯正方案，提出個(gè)性化教育措施，并根據(jù)矯正期間的教育矯正成效和矯正環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是嚴(yán)格落實(shí)個(gè)別談話教育。根據(jù)“五必談”的要求，開展入矯后必談、思想波動(dòng)較大時(shí)必談、本人或家庭遇到重大困難或變故時(shí)必談、受到獎(jiǎng)懲時(shí)必談、解矯前必談的活動(dòng)，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員思想動(dòng)態(tài)和社區(qū)矯正環(huán)境。三是開展個(gè)性化教育幫扶。針對(duì)社區(qū)服刑人員生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面存在的困難，定期組織人員進(jìn)行走訪幫扶或給予一定補(bǔ)助，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題，防止發(fā)生因生活困難重新違法犯罪，提升教育改造質(zhì)量。

（三）全面推進(jìn)教育矯正多元化建設(shè)。一是推廣分段教育模式。全面推進(jìn)入矯、中期和解矯“三段式”教育模式，在各個(gè)階段突出不同的教育形式和重點(diǎn)。入矯教育以集中教育形式開展，教育內(nèi)容以應(yīng)知應(yīng)會(huì)、監(jiān)管規(guī)定、隊(duì)列訓(xùn)練等增強(qiáng)其社區(qū)服刑意識(shí)為主。中期教育以集中教育、在線教育和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等方式進(jìn)行，內(nèi)容包括法律法規(guī)教育、警示案例教育、思想道德教育、人文科學(xué)教育、心理健康教育等。解矯前教育以個(gè)別教育、參觀學(xué)習(xí)為主，組織開展就學(xué)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、回歸準(zhǔn)備等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。二是全面開展分類教育。根據(jù)社區(qū)服刑人員的矯正類別、犯罪類型、年齡性別、心理狀況等，全面實(shí)施分類教育，安排不同的教育學(xué)習(xí)重點(diǎn)及內(nèi)容。如針對(duì)交通肇事類社區(qū)服刑人員開展預(yù)防交通違法專項(xiàng)教育，針對(duì)涉賭涉毒類社區(qū)服刑人員開展禁賭禁毒專項(xiàng)教育，針對(duì)非法經(jīng)營類社區(qū)服刑人員開展誠信守法教育。對(duì)輕微違反社區(qū)矯正規(guī)定(如遲到、關(guān)閉定位手機(jī))、尚未達(dá)到警告程度的社區(qū)服刑人員進(jìn)行違規(guī)糾錯(cuò)教育,組織被警告的社區(qū)服刑人員開展針對(duì)性的集中警示教育，等等。三是不斷拓展教育形式。豐富教育形式和內(nèi)容，全面推廣網(wǎng)上在線教育、集中分類教育、華數(shù)遠(yuǎn)程教育、自學(xué)+考試、邀請座談會(huì)交流談學(xué)習(xí)體會(huì)、參觀愛國教育基地等教育方式，確?！皟蓚€(gè)八小時(shí)”落實(shí)到位，真正做到靈活機(jī)動(dòng)、寓教于樂，提升教育管理質(zhì)量。四是重視心理矯治在教育管理中的運(yùn)用。要注重心理咨詢師隊(duì)伍建設(shè)，除加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員的心理咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，積極依托醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源，建立社區(qū)矯正心理矯治基地，為做好心理矯治奠定基礎(chǔ)。要按照“一人一檔”要求，統(tǒng)一建立社區(qū)服刑人員心理健康檔案，充分運(yùn)用SCL-90等心理測試軟件，建立落實(shí)入矯、中期和解矯三階段的心理測試機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員存在的心理問題或心理疾病，提高教育矯治的科學(xué)性、針對(duì)性。

（四）全面推進(jìn)教育矯正社會(huì)化建設(shè)。一是加強(qiáng)社會(huì)組織的培育與建設(shè)。深化組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)與民政、人力社保、財(cái)政等部門以及基金會(huì)等公益組織的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)與培育，全面推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，按照社會(huì)組織參與社區(qū)矯正非執(zhí)法類活動(dòng)的購買服務(wù)原則，重點(diǎn)圍繞疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項(xiàng)目，以及教育學(xué)習(xí)、上門走訪和日常幫教等內(nèi)容，協(xié)助配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好教育矯正工作。二是引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，組建由心理專家、心理治療師、培訓(xùn)師、分析師、社會(huì)工作師和法律專家等組成的專業(yè)化教育團(tuán)隊(duì)，形成各具優(yōu)勢的社會(huì)組織，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服刑人員個(gè)性化矯治方案的制定、個(gè)別談話教育、走訪教育、分類教育、心理健康教育、心理咨詢矯治以及法制教育、道德教育、職業(yè)教育等工作。三是積極拓展村（居）社區(qū)矯正工作站功能。充分發(fā)揮工作站工作人員與社區(qū)服刑人員見面機(jī)會(huì)多，對(duì)其個(gè)性特點(diǎn)、犯罪成因、家庭環(huán)境熟悉等優(yōu)勢，積極拓展工作站職能作用，利用幫教幫扶機(jī)會(huì)對(duì)其進(jìn)行個(gè)別談話教育、走訪教育和文化傳統(tǒng)熏陶等，著力提升教育幫扶成效。四是加強(qiáng)政府購買服務(wù)的財(cái)政保障。要根據(jù)本地社區(qū)服刑人員的犯罪類型、個(gè)性特征以及社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，研究制定年度政府購買社區(qū)矯正教育管理服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，并將其納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。要明確政府購買社區(qū)矯正教育管理服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支付方式，加強(qiáng)對(duì)購買教育管理項(xiàng)目的指導(dǎo)和考核，努力提高財(cái)政資金的使用效益和社區(qū)矯正教育管理效果。

（五）全面推進(jìn)教育矯正場所基地化建設(shè)。一是大力推進(jìn)教育矯正基地建設(shè)。要有效利用社會(huì)資源，積極整合縣級(jí)社區(qū)矯正“陽光驛站”、村（居、社區(qū)）社區(qū)矯正工作站等現(xiàn)有優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)將教育、幫扶功能融為一體的教育矯正基地建設(shè)。要結(jié)合各地區(qū)位特點(diǎn)，考慮建立以市區(qū)和大集鎮(zhèn)為中心的若干區(qū)域性教育矯正基地，方便社區(qū)服刑人員就近參加教育學(xué)習(xí)。二是不斷規(guī)范教育矯正場所功能設(shè)置。要在教育矯正基地分別設(shè)立點(diǎn)驗(yàn)區(qū)、教育區(qū)、心理矯治區(qū)、勞動(dòng)區(qū)、幫扶區(qū)和活動(dòng)區(qū)，教育區(qū)設(shè)立集中教育室、個(gè)別談心室、警示教育室和圖書閱覽室；心理矯治區(qū)設(shè)立心理咨詢輔導(dǎo)室、心理測試室、行為督導(dǎo)室、團(tuán)體訓(xùn)練室和宣泄室等；幫扶區(qū)設(shè)立協(xié)會(huì)工作室、就業(yè)指導(dǎo)室、臨時(shí)安置室等，便于開展教育矯正。三是充分發(fā)揮教育矯正基地效用。要注重管理隊(duì)伍建設(shè)，將懂管理、有能力、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人才吸納到基地管理工作中來，保證人員力量和管理水平。要建立開展教育矯正的各類規(guī)章制度，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和檢查考核，確保教育管理各項(xiàng)活動(dòng)正常開展?？梢栽跅l件成熟的地方試行建立保險(xiǎn)制度，社區(qū)服刑人員在參加集中學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)生意外的，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，防范和減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯 張文靜）