社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作

社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作

2014年，各級(jí)財(cái)政部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，發(fā)揮財(cái)政職能和作用，以投入促改革、強(qiáng)管理，推動(dòng)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生取得新的發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療。

一、支持深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

2014年，財(cái)政部積極會(huì)同有關(guān)部門開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城居保制度之間的有效銜接。同時(shí)，繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國月人均增加190元左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)也由原來的每人每月55元提高至70元。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，研究適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等問題。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，會(huì)同人社部起草《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》。

二、支持健全社會(huì)救助和福利制度

支持各地全面建立臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件、聯(lián)動(dòng)方式以及價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼計(jì)算公式等，并將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。支持建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步解決困難老年人的基本生活問題。制定出臺(tái)政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，推進(jìn)建立高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制。

三、切實(shí)落實(shí)更加積極的就業(yè)政策

按照實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，貫徹落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。切實(shí)落實(shí)包括支持中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策、對(duì)小型微型企業(yè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款貼息政策等政策措施，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。支持實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過普及創(chuàng)業(yè)教育加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)場所支持、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、提供工商登記和銀行開戶便利等措施，鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為妥善解決好企業(yè)兼并重組中的職工安置問題，防止出現(xiàn)職工集中失業(yè)，對(duì)于采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

四、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

2014年，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年90元。推動(dòng)各地開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，支持建立疾病應(yīng)急救助制度，不斷完善多層次醫(yī)療保障體系。支持促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，2014年基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年30元提高到了35元，并繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，采取預(yù)撥加結(jié)算的方式下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，支持各地加快推進(jìn)用人機(jī)制、收入分配、績效考核等方面的改革。積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，2014年新增700個(gè)縣和17個(gè)城市開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，中央財(cái)政按每個(gè)縣300萬元和每個(gè)城市2 000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)予以支持。

五、完善財(cái)務(wù)管理制度，提高社會(huì)保障資金管理水平

2014年，各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的投入力度。全國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行15 913.4億元，較上年決算數(shù)（可比口徑）增長9.8%。其中，中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出9 223.1億元，較上年決算數(shù)增長8.5%。全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出10 086億元（執(zhí)行數(shù)），比上年增長9.8%；其中中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2 929億元，比上年增長10.2%。在加大資金投入的同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，努力提高資金管理水平和使用效益。一是繼續(xù)完善社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)同有關(guān)部門研究制定《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金管理辦法》，規(guī)范基本藥物制度補(bǔ)助資金分配原則、撥付程序和管理要求；出臺(tái)《退役安置補(bǔ)助資金管理辦法》等文件，加強(qiáng)退役安置資金的使用管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，切實(shí)保障軍休人員、退役士兵等相關(guān)待遇的落實(shí)；研究修訂《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》，完善中央財(cái)政補(bǔ)助資金支出范圍，細(xì)化支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增加政府購買服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化源頭預(yù)防工作要求。此外，還修訂《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》，印發(fā)《中央財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政社保專項(xiàng)資金管理。二是抓好預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)工作。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行管理考核暫行辦法》各項(xiàng)要求，切實(shí)抓好財(cái)政社會(huì)保障資金的預(yù)算執(zhí)行工作。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)社會(huì)保障資金績效考核工作，會(huì)同民政部出臺(tái)《最低生活保障工作績效評(píng)價(jià)辦法》和《2014年度各省（自治區(qū)、直轄市）最低生活保障工作績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，開展低保工作績效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果列為下一年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配的重要參考因素。同時(shí)，在部分省份開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金和農(nóng)村改廁資金績效考評(píng)工作，委托第三方對(duì)一些?。ㄊ校?013年度國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果結(jié)算中央財(cái)政補(bǔ)助資金。按照預(yù)算體制管理改革有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，整合部分用途相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。三是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理，提高基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性。根據(jù)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算統(tǒng)計(jì)，2014年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入3.92萬億元，總支出3.37萬億元，累計(jì)結(jié)余5.04萬億元。四是進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。按照新修訂的《預(yù)算法》要求，研究編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中長期規(guī)劃，推進(jìn)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算公開，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與其他政府預(yù)算體系的有機(jī)銜接，2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。

（財(cái)政部社會(huì)保障司供稿 黃耀冬執(zhí)筆）