農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作

農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作

2014年，中央財政認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善財政支農(nóng)政策, 規(guī)范財政支農(nóng)資金管理，充分發(fā)揮財政支農(nóng)職能作用，較好地完成全年各項工作任務(wù)，為取得糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的歷史性成績，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略

（一）啟動實施支持農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策。安排相關(guān)資金146.5億元，積極支持開展多項試點，取得階段性成效。一是實施耕地修復(fù)保護(hù)政策。啟動湖南長株潭地區(qū)170萬畝耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。支持河北省在黑龍港流域49個縣（市、區(qū)）開展地下水超采綜合治理試點。啟動新一輪退耕還林還草工程，會同國家發(fā)展改革委下達(dá)2014年新一輪退耕還林還草任務(wù)500萬畝。加大對濕地保護(hù)與恢復(fù)的支持力度，支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點。二是實施生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。支持770個縣重點推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥改良綜合配套等技術(shù)。繼續(xù)支持開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點。支持2 316個項目縣（場、單位）開展測土配方施肥。支持在內(nèi)蒙古等?。ㄊ?、區(qū)）開展畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點。支持河北等10?。▍^(qū)）開展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（二）鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)支持政策。安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、天保工程財政資金、國家水土保持重點建設(shè)工程補(bǔ)助等616.4億元，鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)支持政策。進(jìn)一步落實完善草原生態(tài)保護(hù)支持政策，緩解草原生態(tài)功能嚴(yán)重退化趨勢。積極推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。大幅增加林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)投入力度，繼續(xù)支持推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點和林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。積極支持水利生態(tài)建設(shè)。

二、大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

（一）積極落實完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等1 653.7億元，保證國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、冬油菜、青稞的穩(wěn)定覆蓋，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)（縣）等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜，繼續(xù)開展種糧大戶補(bǔ)貼試點，有效促進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）大力支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金、南水北調(diào)工程基金等883.3億元，大力支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，支持農(nóng)田水利建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。新增第六批400個重點縣，完善支持政策，加大資金統(tǒng)籌使用力度，推動重點縣建設(shè)取得更大成效。積極保障南水北調(diào)工程建設(shè)資金需要。支持加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固以及新建小型水庫。

（三）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。安排農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等48.4億元，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。擴(kuò)大財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，靈活采取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺、推廣政府購買服務(wù)等有效扶持方式，初步形成財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展新機(jī)制。將新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點擴(kuò)大到13個省（市），著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助試點，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、畜牧發(fā)展扶持資金等170.1億元，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新資金分配機(jī)制，落實績效評價政策，創(chuàng)新政策思路，支持地方糧食以及其他優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持生豬、奶牛、肉牛和綿羊等主要畜牧品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高肉、蛋、奶等產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)保障能力及產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極支持開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量試點，啟動南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動。進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的管理指導(dǎo)。

（五）大力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)、人工影響天氣補(bǔ)助等170.78億元，大力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。支持開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和重大動物疫病防控工作。支持各地做好防汛搶險、水毀水利設(shè)施修復(fù)及抗旱救災(zāi)工作，全面提升山洪災(zāi)害防御能力。支持在全國范圍內(nèi)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)體系，開展人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)工作。

三、支持保障改善農(nóng)村民生，積極推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)和移民安置

（一）支持打好扶貧攻堅戰(zhàn)。安排專項扶貧資金433億元，比上年增長10%，新增部分主要用于連片特困地區(qū)；安排彩票公益金15億元支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)，比上年增長25%。以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制的意見》，針對財政扶貧資金使用管理中存在的突出問題，采取多項措施，推動完善財政資金分配機(jī)制、使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。支持開展集中力量解決突出貧困問題試點，完善財政專項扶貧資金績效評價體系，支持做好專項扶貧重點工作，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

（二）支持做好三峽后續(xù)工作和大中型水庫移民后期扶持工作。安排三峽后續(xù)工作專項、大中型水庫移民后期扶持基金等373.96億元，支持做好移民安穩(wěn)致富與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等工作，促進(jìn)改善移民生產(chǎn)生活條件、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和解決移民特殊遺留問題等。

四、支持全面深化農(nóng)村改革，著力創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機(jī)制

（一）深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、財政部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，研究深化中央層面涉農(nóng)資金整合思路。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)整合，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。扎實推進(jìn)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，積極探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。繼續(xù)打造涉農(nóng)資金整合平臺，鼓勵地方因地制宜推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，并通過重大涉農(nóng)專項資金對地方給予支持和鼓勵。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付322.7億元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，深入開展農(nóng)村綜合改革示范、國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，啟動建制鎮(zhèn)示范等試點，對600個中國傳統(tǒng)村落保護(hù)工作給予支持。

（三）支持推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。支持山東、四川、安徽以及其他省27個縣，開展全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。配合國土資源部研究啟動土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，配合農(nóng)業(yè)部研究完善發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案。

（四）支持林業(yè)管理制度改革。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，聯(lián)合國家林業(yè)局啟動黑龍江重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點工作。配合國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局研究推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)改革。

（五）支持水利重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革。建立中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎勵機(jī)制，支持深化國有水管體制改革。聯(lián)合有關(guān)部門在全國選擇100個縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點。會同有關(guān)部門在全國27個省選擇80個縣，進(jìn)一步深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。

五、堅持向管理要效益，不斷提高財政支農(nóng)工作水平

（一）開展機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整。根據(jù)財政部黨組決定，對人員機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)職責(zé)等進(jìn)行調(diào)整。迅速開展相關(guān)工作，盡量做到無縫銜接。認(rèn)真分析農(nóng)村綜合改革新形勢，研究印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室主要職責(zé)的通知》，并按財政部統(tǒng)一部署制定調(diào)整后的農(nóng)業(yè)司機(jī)構(gòu)職責(zé)與其他司局的業(yè)務(wù)關(guān)系。起草印發(fā)《關(guān)于做好支農(nóng)資金管理職責(zé)調(diào)整相關(guān)銜接工作的通知》，向地方通報相關(guān)支農(nóng)資金管理職責(zé)調(diào)整情況，對地方進(jìn)一步做好相關(guān)銜接、配套工作，著力理順財政支農(nóng)工作機(jī)制提出明確要求。通過一系列措施，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的平穩(wěn)過渡，保障全年工作的順利開展。

（二）加大資金監(jiān)管力度。根據(jù)國務(wù)院專題會議精神，會同相關(guān)部門研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議。配合審計署做好年度預(yù)算執(zhí)行、國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策落實、清理整合等專項審計以及土地出讓收支管理、彩票公益金管理等審計工作。會同國家林業(yè)局和銀監(jiān)會聯(lián)合組織開展全國2011～2013年林業(yè)貸款貼息資金專項檢查。針對扶貧貸款貼息資金閑置、“窮縣蓋豪樓”現(xiàn)象屢禁不絕等問題，會同扶貧辦和相關(guān)地區(qū)進(jìn)行核實和處理。積極配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作，參與開展相關(guān)檢查。制定、修訂印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》等。

（三）提高預(yù)算管理水平。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、專項扶貧、農(nóng)村綜合改革等資金和工作的考核評價，做好2015年地方專款測算以及2015～2017年滾動預(yù)算測算相關(guān)工作。會同中央農(nóng)口部門做好2013年部門決算、2014年部門預(yù)算批復(fù)工作，推動部門開展預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等公開工作，指導(dǎo)部門開展項目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好中央本級重大增減支測算，審核部門公車改革方案，督促部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和績效評價。

(財政部農(nóng)業(yè)司供稿)