經(jīng)濟建設財務管理工作

經(jīng)濟建設財務管理工作

一、新常態(tài)下加強財政宏觀調(diào)控取得實效

（一）充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵性作用。一是加大鐵路建設投資力度。統(tǒng)籌車購稅、鐵路建設基金、中央基建投資等渠道支持鐵路建設投資，安排鐵路過渡性補貼。二是完善鐵路發(fā)展基金籌資機制，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。三是開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點。主動會同有關部門提前研究推進城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設的具體方案，抓緊啟動有關試點工作。

（二）運用市場化手段推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是推動設立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。會同有關部門就設立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金做了大量研究工作，基金公司和基金管理公司分別于8月、9月順利設立，募資（承諾出資）規(guī)模1 200億元，并將結(jié)合投資進度等在5年內(nèi)分期到位。會同工業(yè)和信息化部加緊推進基金設立各項具體工作，包括公司章程條款起草、董事委派及席位確定、對管理公司委托協(xié)議（含管理費和獎勵機制）確定、基金利潤分配方式確定等。二是建立新能源汽車全方位支持政策體系。報經(jīng)國務院批準，出臺了一系列政策措施，建立了全方位的新能源汽車支持政策體系，包括：擴大新能源汽車推廣城市范圍，增加沈陽等12個城市，推廣城市或城市群數(shù)量總數(shù)達到39個；出臺充電設施建設獎勵辦法，明確對推廣成效突出的城市按推廣數(shù)量給予充電基礎設施建設獎勵資金；加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，對通過項目中期評估并達標的項目撥付獎勵資金；制定公交車成品油價格補貼政策調(diào)整方案；明確了新能源汽車免征車購稅優(yōu)惠政策，從2014年9月1日至2017年12月31日，對新能源汽車免征車輛購置稅；制定了2016 ～2020年新能源汽車購置補貼方案，向全社會公開征求意見。三是提出新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金設立方案。研究起草了以實體企業(yè)形式設立引導基金的方案，主要思路是由國家出資引導，通過適當讓利等機制設計，吸引社會資金共同設立企業(yè)化基金。四是建立健全首臺（套）重大技術裝備保險保費補償機制。為推動我國裝備制造業(yè)做大做強，起草了《首臺（套）重大技術裝備保險補償機制政策思路》，并會商有關部門后對思路進行了細化，在清潔高效發(fā)電設備等14個關鍵領域率先啟動試點。五是支持淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩。發(fā)揮財政資金引導作用，會同有關部門提前一年完成國家確定的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務，推動煉鋼、電解鋁、煤炭、電力等行業(yè)提質(zhì)增效。加大對嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。六是以市場化方式支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新服務業(yè)專項資金投入方式，通過建立產(chǎn)業(yè)基金支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先支持湖南、吉林、山東等8省試點，由中央、地方、銀行、企業(yè)共同出資設立基金平臺，按市場化方式運作。七是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展，增加北京、上海等10個試點示范省市，打造生物、新一代信息技術、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群。加大海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范力度，新增天津、江蘇兩省試點，重點推動海水淡化、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推進現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點，會同有關部門將工作基礎較好，產(chǎn)業(yè)特色突出的西安、金華、廈門納入試點范圍，并對原有試點效果進行深入評估。

（三）整合專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.整合中小企業(yè)相關專項資金。2014年，根據(jù)財政資金整合要求，財政部與工信部、科技部、商務部等部門溝通后，將科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中歐國際合作資金、中小企業(yè)擔保資金、中小商貿(mào)企業(yè)專項資金等3類9項資金整合為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并制定了統(tǒng)一的專項資金管理辦法。

2.安排專項資金116億元。2014年，中央財政通過整合后的中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排116億元，用于支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)科技創(chuàng)新、改善企業(yè)融資環(huán)境、完善公共服務體系、加強國際合作等。其中：一是安排專項資金29億元，支持科技型中小企業(yè)研究開發(fā)具有良好市場前景的前沿核心關鍵技術。二是安排專項資金50億元，通過業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵、代償補償、資本金注入等方式，支持擔保、再擔保機構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔保服務和通過階段參股等方式，引導金融資本和社會資本更多投向中小企業(yè)。三是安排專項資金34億元，分別會同科技部、商務部、工信部支持完善中小企業(yè)科技服務、商貿(mào)服務和綜合性服務平臺。四是安排專項資金3億元，支持中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作項目。

二、深化重點領域改革進展順利

（一）調(diào)整完善油價補貼政策。反復研究提出了油價補貼改革總體思路及方案，主要思路是：分類調(diào)整油價補貼資金使用方式，一方面擺脫相關行業(yè)對油價補貼的剛性依賴，另一方面促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障受益群體基本利益。

（二）推動競爭性領域財政資金投入方式根本性變革。結(jié)合經(jīng)建工作特點，年初對涉及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資金進行了逐項梳理，并向財政部領導上報了《經(jīng)建司涉及產(chǎn)業(yè)或企業(yè)資金轉(zhuǎn)型整合方案》，提出在過渡期內(nèi)采取產(chǎn)業(yè)投資基金等5種方式支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的建議，并明確現(xiàn)有各項資金的調(diào)整改進方向。

（三）用PPP的理念改進政府投資運作模式。一是加強頂層設計。研究形成《經(jīng)建司推廣應用PPP的工作方案》，提出了適合推廣應用PPP的領域及相關配套措施、推廣應用PPP需開展的主要工作，以及近期擬重點開展示范的方向。二是注重分業(yè)施策。會同相關部門在收費公路、市政公用設施建設、建筑節(jié)能改造、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護等領域采用PPP模式，印發(fā)指導性文件，明確推介要求、實施步驟、保障措施等。三是開展示范引領。組織中央單位和各省份推介PPP項目，篩選出8個新建項目入圍財政部首批示范項目，涉及新能源汽車充電設施、污水垃圾處理等多個領域，總投資280億元。

（四）推動排污權有償使用和交易制度取得突破。2014年國務院辦公廳印發(fā)了財政部牽頭上報的《排污權有償使用和交易試點工作指導意見》，該文件起草歷時8年，經(jīng)上百次開會研討、修改，終于取得成效。為落實這項改革，會同有關部門研究制定《排污許可證管理暫行辦法》《排污權有償使用和交易價格管理的指導意見》《排污權有償使用費征收使用管理辦法》等配套文件，督促11個試點省份加快了試點工作推進力度。

（五）完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。對現(xiàn)有利益補償機制作了改進，加大了產(chǎn)糧大縣獎勵力度，新增資金全部用于增加產(chǎn)糧大縣和商品糧大省的獎勵，并將糧食制種大縣納入獎勵范圍，體現(xiàn)國家對糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻商品糧、保障國家糧食安全的利益補償。鼓勵糧食產(chǎn)銷合作，支持主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)探索新的合作模式，以資產(chǎn)為紐帶，密切合作，逐步建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系。研究提出了過渡期結(jié)束后糧食政策性財務掛賬處理政策，切實減輕主產(chǎn)區(qū)財政負擔。推進種糧大戶補貼試點，有效調(diào)動了糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧和農(nóng)民種糧積極性。

三、推進生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排主動買單

（一）推動改善大氣質(zhì)量。分兩批下達2014年大氣污染防治資金，并加強了與相關工作的銜接配合，對支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域落實“大氣十條”發(fā)揮了重要作用。

（二）大力支持水污染防治。繼續(xù)開展江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，2014年共支持62個水質(zhì)良好湖泊及相關河流保護，分檔支持，動態(tài)調(diào)整，推動地方形成各具特色的保護方式。謀劃水污染防治思路，會同環(huán)境保護部、水利部聯(lián)合搭建起國土江河綜合整治平臺，主要以流域為單元，以水安全為核心，整合統(tǒng)籌現(xiàn)行財政政策，系統(tǒng)解決流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水災害等問題，合力推進流域資源環(huán)境的綜合治理與協(xié)同保護。

（三）研究土壤重金屬污染防治。為推動形成重金屬污染防治的協(xié)作機制，研究提出了中央財政支持重金屬污染防治工作的總體思路。研究重金屬污染土壤修復治理的經(jīng)濟技術路線以及成本收益，并系統(tǒng)梳理了中央財政支持有關工作的切入點，形成了下一步啟動修復治理的政策儲備。

（四）加強節(jié)能減排政策集成和創(chuàng)新。繼續(xù)以城市為載體，加大節(jié)能減排財政政策綜合集成力度。新批復徐州等第三批12個城市的綜合示范資格，將綜合示范城市總數(shù)增加到30個。對第一批8個示范城市工作總體開展情況、節(jié)能減排效果、典型示范項目進度、中央財政綜合獎勵資金分配使用管理情況進行考核。

（五）推動新能源和可再生能源發(fā)展。繼續(xù)加大對新能源和可再生能源發(fā)展的支持力度。全面實施農(nóng)村水電增效擴容改造工作，支持全國26個省份的3 700多座老舊電站改造升級；調(diào)整了糧食乙醇和木薯乙醇補貼政策，新出臺了纖維素乙醇補貼標準；促進風電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；加快煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用。

（六）繼續(xù)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。進一步擴大循環(huán)經(jīng)濟示范試點范圍，會同有關部門新批復了25個循環(huán)化改造園區(qū)、6個“城市礦產(chǎn)”示范基地等，啟動“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣試點方案，繼續(xù)支持工業(yè)和農(nóng)業(yè)領域清潔生產(chǎn)技術示范。

四、推動重點工作成效顯著

（一）支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。牽頭做了大量協(xié)調(diào)工作，包括：參與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 ～ 2020年）》編制及任務分工確定；全程參與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的選定以及實施方案的論證修改，確定了江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）作為試點地區(qū)，并形成了近300頁的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，由11個部委共同印發(fā)；參與“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案的修改完善，實施方案由15個部委共同印發(fā)。

（二）改進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控方式。一是加大庫存糧食促銷騰庫力度，研究出臺玉米深加工企業(yè)補貼政策等5項政策建議。二是及時調(diào)整完善收儲政策。調(diào)整東北生霉粒超標玉米收購政策，取消東北糧食入關補貼政策，積極推動糧食進口關稅配額分配改革，統(tǒng)籌研究中央儲備稻谷串換小麥。三是加大“危倉老庫”維修改造實施力度。重點支持省份擴大到12個，完成維修改造倉容1 108億斤，在2014年秋糧上市中發(fā)揮了重要作用。四是調(diào)整棉花調(diào)控方式。配合新疆棉花目標價格改革試點，綜合運用儲備和進口手段，會同有關部門研究確定調(diào)控措施。五是研究調(diào)整油菜籽、食糖調(diào)控政策。會同有關部門繼續(xù)實施油菜籽臨時收儲，將食糖臨時收儲由國家收儲調(diào)整為國家支持大型制糖企業(yè)收儲。

（三）大力支持傳統(tǒng)村落保護。會同有關部門印發(fā)了《關于切實加強傳統(tǒng)村落保護的指導意見》，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護等5項資金支持傳統(tǒng)村落保護，會同有關司局及時向2014年納入中央財政支持范圍的600個中國傳統(tǒng)村落撥付了約25億元補助資金。

（四）支持公路建設養(yǎng)護和安全防護。一是研究整合車輛購置稅資金管理辦法，更好地支持公路建設。二是研究公路生命安全防護工程有關政策，明確車輛購置稅資金安排要適當向公路安保工程傾斜。三是研究提出重點支持公路“斷頭路”“瓶頸路段”建設的建議。

（五）積極支持郵儲銀行引進戰(zhàn)略投資者等改革。一是按照國務院批準的郵儲銀行改革方案，向郵儲銀行注資100億元，改善其資本充足率水平。二是研究審批郵儲銀行引戰(zhàn)實施方案，跟進引戰(zhàn)工作進程，并及時向國務院報告有關情況。

（財政部經(jīng)濟建設司供稿）