行政政法財(cái)務(wù)管理工作

行政政法財(cái)務(wù)管理工作

2014年，行政政法財(cái)務(wù)管理工作圍繞財(cái)政中心工作，繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，不斷深化行政政法財(cái)務(wù)管理改革，規(guī)范和加強(qiáng)支出管理，有力保障了行政政法部門履行職能的需要。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作規(guī)范化水平

（一）構(gòu)建厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)，修訂印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》，啟動(dòng)修訂《在華舉辦國(guó)際會(huì)議費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法》，參與研究制定《關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范管理跨地區(qū)跨部門團(tuán)組的通知》《關(guān)于對(duì)部分科研人員因公臨時(shí)出國(guó)實(shí)行分類管理的意見》等；參與研究起草《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》；密切關(guān)注制度的執(zhí)行動(dòng)態(tài)，印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問題的解答》，及時(shí)對(duì)制度執(zhí)行中的具體問題作出回應(yīng)。二是著力做好制度實(shí)施的相關(guān)工作，及時(shí)開展指導(dǎo)和培訓(xùn)，先后舉辦地方和中央部門厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)培訓(xùn)班，印發(fā)《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法等制度貫徹落實(shí)工作的通知》，推動(dòng)各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)；加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，積極利用多種媒體形式，通過多種報(bào)道方式，對(duì)印發(fā)的制度及時(shí)作出權(quán)威、詳盡的解釋，為制度貫徹執(zhí)行營(yíng)造良好輿論氛圍；加大制度公開力度。在部門戶網(wǎng)站上傳黨中央國(guó)務(wù)院制定的制度7項(xiàng)、財(cái)政部行政政法司牽頭制定修訂的制度6項(xiàng)、各省區(qū)市制定的制度180項(xiàng)，覆蓋了36個(gè)省市。

（二）健全日常管理制度。一是為適應(yīng)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革后的政法部門經(jīng)費(fèi)管理需要，修訂印發(fā)《人民檢察院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》。二是根據(jù)《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，研究建立公安民警意外傷害保險(xiǎn)制度，會(huì)同公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于為全國(guó)公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的通知》。三是為保證公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件的物資需要，加強(qiáng)對(duì)公安應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)管理，參與研究制定《公安機(jī)關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。四是按照項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，制定《非棉纖維公證檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》。五是研究制定《中國(guó)—東盟海上合作基金管理暫行辦法》。

（三）配合部門做好制度建設(shè)工作。積極主動(dòng)參與，配合聯(lián)系部門加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)。配合中央綜治委研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)保障政策，參與研究制定加強(qiáng)社區(qū)矯正工作、加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作的意見；會(huì)同公安部研究推進(jìn)戶籍制度改革，參與研究出臺(tái)加強(qiáng)禁毒工作、反恐怖工作的意見；配合全國(guó)人大辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳等部門制定會(huì)議費(fèi)管理辦法等。

二、做好經(jīng)費(fèi)保障，大力促進(jìn)行政政法事業(yè)發(fā)展

2014年，全國(guó)行政政法支出共計(jì)20 414.73億元，比上年增加818.19億元，增長(zhǎng)4.18%。其中，一般公共服務(wù)支出13 267.50億元，增長(zhǎng)3.27%；外交支出361.54億元，增長(zhǎng)1.62%；公共安全支出（不含武裝警察支出）6 785.69億元，增長(zhǎng)6.14%。

（一）做好重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障工作。一是做好“兩會(huì)”等重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障,根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，按照節(jié)簡(jiǎn)辦會(huì)的原則，科學(xué)測(cè)算、合理安排大會(huì)預(yù)算。二是按照中央關(guān)于改革黨的紀(jì)律檢查體制的部署，健全完善大案要案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究設(shè)立中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。三是支持垂直管理部門開展業(yè)務(wù)工作，做好檢驗(yàn)檢疫經(jīng)費(fèi)、金稅工程三期、金關(guān)工程二期以及上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)重大裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作。四是做好各項(xiàng)人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障和政策保障。

（二）大力促進(jìn)外交僑務(wù)事業(yè)發(fā)展。一是做好亞信峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議財(cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)保障工作。二是加強(qiáng)外交重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步加大對(duì)周邊外交工作支持力度，加強(qiáng)對(duì)我駐外外交、商務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障，做好外事禮賓改革經(jīng)費(fèi)保障。三是加強(qiáng)僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障。四是做好多、雙邊合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障。

（三）做好重大商貿(mào)活動(dòng)保障工作。一是做好2014年亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議經(jīng)費(fèi)保障工作。二是做好中美（中歐）投資協(xié)定談判專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障工作。三是做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作的經(jīng)費(fèi)保障。四是做好2015年米蘭世博會(huì)中國(guó)館經(jīng)費(fèi)保障工作。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)行政政法管理改革

（一）推動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。一是積極推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革要求，按照有關(guān)工作分工，成立專門工作機(jī)構(gòu)，擬定具體工作方案和時(shí)間表，積極開展調(diào)查研究，充分了解各級(jí)財(cái)政部門及法檢系統(tǒng)的意見和建議，就相關(guān)改革問題及時(shí)溝通。二是改革中央交辦案件涉案財(cái)物上繳和辦案經(jīng)費(fèi)保障制度，根據(jù)中央提出的建立中央政法機(jī)關(guān)交辦案件涉案財(cái)物上繳中央國(guó)庫和重特大案件辦案經(jīng)費(fèi)安排制度的要求，會(huì)同相關(guān)部門多次進(jìn)行研究，提出中央交辦案件涉案財(cái)物上繳中央國(guó)庫、辦案經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政在中央政法轉(zhuǎn)移支付資金中給予保障等建議，發(fā)文明確最高法院罰沒收入收繳管理有關(guān)事宜。三是推動(dòng)建立跨行政區(qū)劃的人民法院、檢察院和巡回法院，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)提出的改革要求，積極就上述改革中有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題進(jìn)行深入研究，提出政策建議。

（二）積極履職做好公務(wù)用車制度改革。一是積極參加公務(wù)用車制度改革方案整體框架和內(nèi)容的研究，參與《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》等重要文件起草、制定工作。二是全面配合公務(wù)用車制度改革啟動(dòng)部署工作。舉辦政策培訓(xùn)會(huì)，提出政策解讀意見。三是順利完成中央部門公車改革實(shí)施方案財(cái)政審核，積極做好有關(guān)政策解答和協(xié)調(diào)工作。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方公車改革指導(dǎo)力度，召開全國(guó)財(cái)政行政政法工作專題座談會(huì)，對(duì)地方財(cái)政部門在公車改革中的問題進(jìn)行深入座談?dòng)懻摚私庹莆盏胤焦嚫母锏慕裹c(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，推動(dòng)地方財(cái)政部門更好地參與公車改革工作。五是深入開展公車改革調(diào)研工作，先后對(duì)部分省區(qū)市和垂直管理單位公車改革、執(zhí)法執(zhí)勤用車改革情況進(jìn)行調(diào)研，收集第一手資料，完善相關(guān)制度辦法，促進(jìn)下一階段地方公車改革和中央垂管單位公車改革的順利實(shí)施。

（三）積極推進(jìn)駐外人員待遇制度改革。一是按照習(xí)近平重要指示精神，財(cái)政部會(huì)同外交部先行啟動(dòng)并完成了戰(zhàn)亂補(bǔ)貼、公費(fèi)回國(guó)休假、隨任配偶內(nèi)聘等3項(xiàng)制度改革，得到廣大駐外外交人員的歡迎和擁護(hù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外交人員的關(guān)心。二是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，啟動(dòng)駐外人員艱苦地區(qū)津貼制度改革工作。

（四）積極參與有關(guān)改革事項(xiàng)。一是參與商事制度改革，積極發(fā)揮職能作用，參與《注冊(cè)資本登記制度改革方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》等文件的研究制定工作。二是積極支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革，對(duì)改革過程中涉及到的經(jīng)費(fèi)保障問題，密切關(guān)注，及時(shí)研究提出解決措施和意見，對(duì)改革所需科技裝備設(shè)施和信息化系統(tǒng)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)給予重點(diǎn)保障。三是積極參與預(yù)算管理改革工作，積極主動(dòng)參與預(yù)算編制與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控等管理辦法的制定工作，結(jié)合工作實(shí)際提出意見建議，確保有關(guān)政策要求科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好政策落實(shí)和實(shí)施

（一）改進(jìn)和加強(qiáng)援外管理，推進(jìn)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施。一是緊扣國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，擬定重大援外舉措，圍繞“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃等重大對(duì)外戰(zhàn)略，會(huì)同商務(wù)、外交等部門研究擬定相關(guān)援外舉措、方案，服務(wù)國(guó)家整體戰(zhàn)略；應(yīng)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)和突發(fā)事件，做好緊急人道主義援助，保障援助舉措迅速落實(shí)。二是編制年度援款計(jì)劃，合理配置援外資源。根據(jù)中央對(duì)外戰(zhàn)略及周邊外交的總體部署，兼顧國(guó)家財(cái)力和多方關(guān)切，切實(shí)突出戰(zhàn)略布局和支持重點(diǎn)。

（二）積極主動(dòng)參與，推進(jìn)國(guó)際治理體系改革。一是積極參與聯(lián)合國(guó)及APEC有關(guān)委會(huì)員會(huì)議及談判工作，參加第七十四屆聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)委員會(huì)會(huì)議，維護(hù)國(guó)家權(quán)益；參加第六十九屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)五委會(huì)議，參與相關(guān)議題研究；參加APEC預(yù)算和管理委員會(huì)第二次會(huì)議，就相關(guān)問題進(jìn)行研究磋商。二是進(jìn)一步規(guī)范參加國(guó)際組織政策管理，根據(jù)外交工作的需要，及時(shí)辦理向有關(guān)國(guó)際組織捐款增資事宜；積極參與加入有關(guān)國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)及規(guī)則制定等。三是積極做好參與聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)有關(guān)保障工作，及時(shí)審核維和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；參與研討聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)維和能力建設(shè)；參與商討向戰(zhàn)亂地區(qū)國(guó)際組織派員問題。

（三）推進(jìn)人才發(fā)展財(cái)稅政策落實(shí)。一是落實(shí)引進(jìn)海外高層次人才資金及相關(guān)政策，為引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的財(cái)稅政策環(huán)境。二是支持選聘高校畢業(yè)生到村任職，積極做好經(jīng)費(fèi)保障工作。三是做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃經(jīng)費(fèi)保障工作并對(duì)新疆、西藏予以特殊支持。

（四）支持部門改進(jìn)和完善工作機(jī)制。一是指導(dǎo)部門加強(qiáng)預(yù)算規(guī)劃和管理，推動(dòng)國(guó)稅系統(tǒng)基建管理規(guī)范化，研究解決基建項(xiàng)目竣工決算審批問題，提出進(jìn)一步規(guī)范國(guó)稅系統(tǒng)基建項(xiàng)目管理的意見和建議。二是積極做好專項(xiàng)工作政策協(xié)調(diào)，支持大陸居民往來臺(tái)灣通行證電子化改革等。三是進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把績(jī)效評(píng)價(jià)作為提高資金使用效益、規(guī)范部門預(yù)算管理的重要抓手；選擇部分項(xiàng)目做為試點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)。

（財(cái)政部行政政法司供稿 錢志剛執(zhí)筆）