為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助
——司法部副部長趙大程就《關(guān)于完善法律援助制度的意見》答記者問

本刊記者

為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助
——司法部副部長趙大程就《關(guān)于完善法律援助制度的意見》答記者問

本刊記者

近期，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》(以下簡稱《意見》)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。日前，司法部副部長趙大程就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)背景和意義。

趙大程：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在推進(jìn)“四個(gè)全面”的新形勢(shì)下，法律援助事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。推動(dòng)法律援助工作在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須緊抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大力推進(jìn)法律援助工作改革發(fā)展。完善法律援助制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措。為促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度，按照中央有關(guān)部署要求，司法部在深入調(diào)研、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》稿。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了《意見》稿，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。《意見》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法律援助工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法律援助事業(yè)發(fā)展指明了方向，是指導(dǎo)我國法律援助事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將推動(dòng)我國法律援助工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

《意見》的出臺(tái)是貫徹中央關(guān)于法律援助工作決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。習(xí)近平總書記多次對(duì)法律援助工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要下決心把困難群體的問題解決好，把底兜住，確保有困難的群眾求助有門、受助及時(shí)，要重點(diǎn)保障基本民生，編織一張覆蓋全民的保障民生的基本安全網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。國務(wù)院政府工作報(bào)告對(duì)加大法律援助、完善法律援助制度提出明確要求。中央深化司法體制和社會(huì)體制改革將完善法律援助制度作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)進(jìn)行部署?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_(tái)體現(xiàn)了中央要求，切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行了中央關(guān)于法律援助工作的決策部署。

《意見》的出臺(tái)是落實(shí)依法治國基本方略的必然要求。法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要法律制度。法律援助落實(shí)“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，切實(shí)保障基本人權(quán)，有效維護(hù)法律正確實(shí)施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，在全面依法治國中發(fā)揮著重要作用。《意見》立足于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度，從創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法等方面提出完善法律援助制度的政策措施，著力破解影響法律援助事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮法律援助在全面依法治國中的職能作用、推進(jìn)法律援助制度改革發(fā)展具有重要意義。

《意見》的出臺(tái)是更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中作用的客觀要求。法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程。法律援助圍繞保障和改善民生，為困難群眾提供涉及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生事項(xiàng)的法律服務(wù)，幫助他們及時(shí)有效地解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題，促進(jìn)他們安居樂業(yè)。

《意見》緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足于為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，從擴(kuò)大援助范圍、提高服務(wù)質(zhì)量等方面提出具體措施，有利于更好地維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中的作用。

《意見》的出臺(tái)是做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)的迫切要求。近年來，法律援助工作取得了顯著成績，在服務(wù)廣大困難群眾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全、援助范圍亟待擴(kuò)大等問題，需要切實(shí)加以解決?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于從制度上解決法律援助工作發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，對(duì)于做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)、促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展具有重要意義。

記者：請(qǐng)問完善法律援助制度總的考慮是什么？

趙大程：完善法律援助制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國特色社會(huì)主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

《意見》按照全面依法治國對(duì)法律援助事業(yè)的要求，在總結(jié)自身工作發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確了完善法律援助制度的基本原則：一是堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)民生訴求，擴(kuò)大援助范圍，提高援助質(zhì)量，為更多困難群眾提供及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。二是促進(jìn)公平正義。把公平正義作為法律援助工作的首要價(jià)值追求，依法履行職責(zé)，使符合條件的公民都能獲得法律援助，保障公民平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法，不斷提高制度化、規(guī)范化、法治化水平。

記者：法律援助是一項(xiàng)民生工程。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，越來越多的民生問題需要通過法律途徑解決，廣大群眾特別是困難群眾的法律需求日益增多，請(qǐng)問《意見》提出了哪些措施更好地滿足群眾的法律援助需求？

趙大程：《意見》緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，適應(yīng)困難群眾的民生需求，從多個(gè)方面提出擴(kuò)大援助范圍的具體措施，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。一是擴(kuò)大民事行政法律援助覆蓋面。在《法律援助條例》規(guī)定的援助范圍基礎(chǔ)上，要求各省(自治區(qū)、直轄市)逐步將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，使覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“將聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”要求，提出探索建立法律援助參與申訴案件代理制度等。二是加強(qiáng)特定群體法律援助工作。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。三是實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋?？紤]到提供法律咨詢是法律援助機(jī)構(gòu)為公民提供法律幫助的基本形式，具有便捷、高效的特點(diǎn)，《意見》明確提出要實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋，依托便民服務(wù)窗口、法律援助工作站點(diǎn)、“12348”法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，構(gòu)建多元化服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)咨詢服務(wù)的可及性。

記者：法律援助制度是人權(quán)司法保障體系的重要組成部分。在有效發(fā)揮刑事法律援助在人權(quán)司法保障中的作用方面，請(qǐng)問《意見》作了哪些要求？

趙大程：刑事法律援助是為犯罪嫌疑人、被告人、被害人等依法提供的辯護(hù)、代理等服務(wù)，是加強(qiáng)人權(quán)司法保障的重要方面，對(duì)于維護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，確保刑事訴訟程序的正當(dāng)性、合法性具有重要意義?！兑庖姟穼ｉT就加強(qiáng)刑事法律援助工作作出規(guī)定，主要包括以下措施：在貫徹落實(shí)《刑事訴訟法》方面，圍繞落實(shí)修改后的《刑事訴訟法》及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于延伸法律援助適用階段、擴(kuò)大法律援助對(duì)象范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)(代理)等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。此外，《意見》總結(jié)了近年來司法體制改革相關(guān)成果，就建立健全法律援助值班律師制度、法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制、法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制等作出規(guī)定。

記者：法律援助是政府為符合條件的公民提供的無償服務(wù)，請(qǐng)問在服務(wù)質(zhì)量方面有什么具體措施？

趙大程：法律援助質(zhì)量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質(zhì)量，對(duì)于切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)法律援助事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。近年來，我們始終把服務(wù)質(zhì)量擺在突出位置，服務(wù)水平有了明顯提升。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與群眾對(duì)法律援助服務(wù)質(zhì)量的要求相比，服務(wù)規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管工作等仍有待完善?！兑庖姟妨⒆阌跒槿罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)高效的法律援助，總結(jié)梳理了近年來各地經(jīng)驗(yàn)做法，提出了切實(shí)可行的推進(jìn)措施，努力使各項(xiàng)服務(wù)讓群眾滿意。

這些措施可以集中概括為以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求建立法律援助受理、審查、指派、承辦等組織實(shí)施環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。完善監(jiān)管機(jī)制，加大信息技術(shù)在案件質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用，推行差別案件補(bǔ)貼制度，完善投訴處理制度。三是完善便民服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)困難群眾多層次的服務(wù)需求，總結(jié)近年來司法部開展法律援助便民服務(wù)主題活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，要求加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化建設(shè)，拓寬申請(qǐng)渠道，簡化審查程序，對(duì)部分群體免除經(jīng)濟(jì)困難審查，開辟“快速通道”，加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善異地協(xié)作機(jī)制等。

記者：在提高法律援助保障能力方面，《意見》有哪些考慮？

趙大程：法律援助事業(yè)的發(fā)展離不開保障能力建設(shè)。近年來，在黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的積極支持下，法律援助物質(zhì)保障、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有了長足的進(jìn)步，為工作開展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央關(guān)于“擴(kuò)大援助范圍”的決策部署，對(duì)保障能力建設(shè)提出了新的要求。為此，《意見》從以下三個(gè)方面提出具體措施：一是完善經(jīng)費(fèi)保障體制?！兑庖姟诽岢鲆凑彰鞔_責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，并提出一系列有針對(duì)性的措施，包括中央財(cái)政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度，省級(jí)財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，市、縣級(jí)財(cái)政將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金來源渠道等。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)窗口和法律援助工作站(點(diǎn))建設(shè)，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高辦公辦案設(shè)施裝備水平。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。探索隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)法律援助人才庫建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作；完善律師、基層法律服務(wù)工作者權(quán)益保障、政策扶持措施，加大政府購買法律援助服務(wù)力度，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與法律援助工作，深入開展志愿服務(wù)行動(dòng)；多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題。

記者：法律援助是政府責(zé)任。法律援助工作的不斷推進(jìn)發(fā)展離不開各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，對(duì)此《意見》作了哪些要求？

趙大程：法律援助是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要黨委政府高度重視、相關(guān)部門依法履責(zé)以及社會(huì)各界關(guān)心支持，共同做好這項(xiàng)工作?！兑庖姟诽岢鲆獔?jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國特色社會(huì)主義法律援助制度，并就黨委政府及有關(guān)部門的具體職責(zé)提出了明確要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_提出地方各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事項(xiàng)目和民生工程；建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度；推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理和組織實(shí)施?！兑庖姟丰槍?duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，包括法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者等，規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管措施，并就法律援助機(jī)構(gòu)履行組織實(shí)施職責(zé)作出規(guī)定。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。法律援助工作的順利開展離不開有關(guān)部門的支持和參與。《意見》就公檢法機(jī)關(guān)，發(fā)展改革、民政、財(cái)政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，支持和保障法律援助事業(yè)發(fā)展作出規(guī)定。

記者：如何推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地、取得實(shí)效？

趙大程：《意見》的出臺(tái)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法律援助工作改革發(fā)展的任務(wù)措施，下一步的工作重點(diǎn)就是要聚精會(huì)神抓落實(shí)，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。司法部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是做好《意見》的學(xué)習(xí)工作。組織各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《意見》出臺(tái)的重大意義以及《意見》確定的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和要求，努力形成貫徹落實(shí)《意見》、做好新形勢(shì)下法律援助工作的思想共識(shí)。二是做好《意見》的宣傳工作。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展廣泛、深入、集中的宣傳，加深社會(huì)各界對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)和對(duì)《意見》內(nèi)容的理解，增強(qiáng)相關(guān)部門支持配合法律援助工作的積極性，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。三是做好《意見》的貫徹工作。圍繞 《意見》確定的改革任務(wù)和目標(biāo)要求，明確具體責(zé)任，細(xì)化分工方案，突出抓好擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障等重點(diǎn)改革事項(xiàng)的落實(shí)推進(jìn)工作；加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）