推進(jìn)資產(chǎn)評估改革創(chuàng)新更好地服務(wù)于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政部部長助理 許宏才

推進(jìn)資產(chǎn)評估改革創(chuàng)新更好地服務(wù)于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政部部長助理 許宏才

改革開放是當(dāng)代中國的主旋律。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出戰(zhàn)略部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化財政體制改革等一系列新思路、新舉措，對全面建成小康社會具有里程碑意義。十八屆四中全會通過了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。資產(chǎn)評估行業(yè)在改革中發(fā)展壯大，是市場資源優(yōu)化配置的重要手段，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，將使資產(chǎn)評估行業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮更加重要的專業(yè)作用。

一、深化財稅體制改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場、政府與社會、中央與地方等方面的基本關(guān)系，在國家治理體系中處于基礎(chǔ)位置，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防等領(lǐng)域。不斷深化財稅體制改革，完善財政制度，加強(qiáng)財政管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，是推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家治理能力的重要保障。

黨中央、國務(wù)院高度重視財稅體制改革和財政制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會明確提出，要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供有效的制度保障。2014年6月，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，對深化財稅體制改革作出了全面部署、明確了時間表和路線圖，是當(dāng)前和今后一個時期財政改革發(fā)展和財政工作的行動綱領(lǐng)。新一輪財稅體制改革將為規(guī)范和促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的體制制度保障。

（一）建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。推進(jìn)增值稅改革、完善消費(fèi)稅制度，加快資源稅改革、建立環(huán)境保護(hù)稅制度、推進(jìn)房產(chǎn)稅立法等，營造更加有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度環(huán)境。同時，通過清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格稅收征管等，減少稅收對企業(yè)公平競爭的影響。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范對企業(yè)的支持政策。要逐步減少競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥ΡＡ舻木哂幸欢ㄍ獠啃缘母偁幮灶I(lǐng)域?qū)ｍ?，探索實行基金管理等市場化運(yùn)作模式，控制資金規(guī)模。研究財政資金與金融資本相結(jié)合，撬動社會資本，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

（三）推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，為實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前改革的重點(diǎn)，多種所有制產(chǎn)權(quán)深度融合發(fā)展，涉及到產(chǎn)權(quán)層面的深層次改革，如何切實保護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，成為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國政府高度重視、社會高度關(guān)注的重大問題之一。目前，國家發(fā)改委、國資委、財政部等部門，正在研究國企改革、國有資產(chǎn)管理改革以及積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見。通過推進(jìn)改革，既要為國有企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更要在完善國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方面設(shè)定嚴(yán)格的界限，為維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)把好關(guān)。

（四）推進(jìn)政府與社會資本合作。通過推進(jìn)特許經(jīng)營等方式，推廣使用政府和社會資本合作，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供更多渠道。

（五）建立公開透明的預(yù)算制度，自覺接受監(jiān)督。特別是支持企業(yè)的資金，更要通過公開的方式，減少資金分配中的不公平。

隨著改革的深入推進(jìn)和各項制度措施的進(jìn)一步落實，財政對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略的支持和保障作用將逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制改革對全面深化改革的牽引作用也將更加明顯。

二、充分發(fā)揮評估專業(yè)作用，積極服務(wù)財政改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，特別是在國企改革領(lǐng)域，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、保障國有資產(chǎn)權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的程序保障和技術(shù)支持。隨著改革的全面深化和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，資產(chǎn)評估行業(yè)會有更廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和市場空間，將會發(fā)揮更為重要的作用。

（一）積極服務(wù)國有企業(yè)改革，為優(yōu)化國有資源配置、維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益提供專業(yè)支撐。隨著國有資本、集體資本和非公有資本進(jìn)一步融合，國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動更加頻繁，“混合產(chǎn)權(quán)”多樣化、流轉(zhuǎn)方式復(fù)雜化，資產(chǎn)評估要為各類產(chǎn)權(quán)交易提供公允的價值尺度，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，并促進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營更好地與市場接軌，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，有效增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。同時，資產(chǎn)評估要為價值運(yùn)營和資本管理提供咨詢服務(wù)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)和創(chuàng)造企業(yè)活力，進(jìn)一步發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，需要國有企業(yè)在公司治理、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制等方面加強(qiáng)管理，并對國有企業(yè)財務(wù)管理向價值運(yùn)營和資本管理方向轉(zhuǎn)變提出了更高要求。資產(chǎn)評估要為國有企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部管理和控制、完善價值運(yùn)營提供管理咨詢相關(guān)服務(wù)。

（二）積極服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各種所有制成份提供公平的價值尺度。黨的十八屆三中全會提出，要鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，要創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。資產(chǎn)評估作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量,在界定各方行為主體利益，保護(hù)各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，服務(wù)各類經(jīng)濟(jì)主體行為中，將發(fā)揮重要的專業(yè)作用。在當(dāng)前多種所有制資本進(jìn)一步融合發(fā)展的形勢下，資產(chǎn)評估行業(yè)要為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革提供專業(yè)服務(wù)，除了為國有資產(chǎn)評估提供公允的價值尺度服務(wù)外，也要為保障非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提供公允的價值尺度服務(wù)。通過公平優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，保護(hù)非公有制資本，促進(jìn)混合所有制企業(yè)有機(jī)地融合。

（三）積極服務(wù)財政改革，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)核算統(tǒng)計和規(guī)范管理提供技術(shù)支撐。要真實反映國有資產(chǎn)的價值，進(jìn)行價值管理，離不開資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估行業(yè)可發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在協(xié)助加強(qiáng)國有資產(chǎn)核算統(tǒng)計和規(guī)范管理方面積極作為。第一，政府資產(chǎn)管理制度需要對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)要積極參與資產(chǎn)管理相關(guān)環(huán)節(jié)，為政府資產(chǎn)管理工作提供技術(shù)支持。第二，結(jié)合地方政府債務(wù)管理改革，對地方政府發(fā)行專項債券所對應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行評估，真實反映資產(chǎn)情況，避免債務(wù)風(fēng)險。第三，結(jié)合稅收制度改革，積極參與房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅稅基評估等問題的研究，并積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，為改革提供支持。第四，結(jié)合編制政府資產(chǎn)負(fù)債表和政府綜合財務(wù)報告，研究如何核算和統(tǒng)計真實、準(zhǔn)確、完整的相關(guān)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)等，以加強(qiáng)對政府資產(chǎn)的管理，合理配置政府資源，科學(xué)安排財政收支，增強(qiáng)政府財政的透明度。

三、積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，明確要求積極發(fā)展資產(chǎn)評估等專業(yè)咨詢服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，切實把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。加快資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是國家深化改革的需要，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是資產(chǎn)評估行業(yè)共同的期盼和目標(biāo)。當(dāng)前，資產(chǎn)評估行業(yè)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央、國務(wù)院高度重視并積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）各級財政部門要強(qiáng)化法治和引導(dǎo)意識，加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。財政部門作為資產(chǎn)評估行業(yè)的行政主管部門，要切實履行職能，注重從思想上、制度上謀劃資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，指導(dǎo)和支持資產(chǎn)評估行業(yè)抓改革、促發(fā)展。一是要堅決貫徹落實黨的依法治國方略，強(qiáng)化法治思維，加快建設(shè)法治評估行業(yè)，加強(qiáng)資產(chǎn)評估立法問題研究，著力推進(jìn)資產(chǎn)評估法早日出臺；二是要認(rèn)真貫徹落實財政部對資產(chǎn)評估工作的部署要求，加大力度完善促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)的制度體系和政策環(huán)境；三是要推進(jìn)資產(chǎn)評估在政府資產(chǎn)管理、完善地方政府舉債融資制度和政府購買服務(wù)等方面的研究和實踐工作，努力提升政府管理效能和公共服務(wù)水平；四是要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的改革要求，積極支持資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)一步鞏固和拓展政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)。

（二）各級評估協(xié)會要樹立改革和創(chuàng)新理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，完善行業(yè)自律管理功能。評估協(xié)會作為資產(chǎn)評估行業(yè)的自律組織，要關(guān)注全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國際評估行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以全局思維和開放視野，不斷探索符合中國特色的資產(chǎn)評估現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展道路，不斷提升資產(chǎn)評估在國家經(jīng)濟(jì)格局和改革大局中的地位和作用。一是要配合立法機(jī)關(guān)和財政部門做好資產(chǎn)評估立法工作，為完善行業(yè)法制建設(shè)做好研究，夯實基礎(chǔ)；二是要圍繞資產(chǎn)評估管理方式改革，加快研定貫徹落實方案和具體措施，確保改革平穩(wěn)過渡，并以改革促進(jìn)發(fā)展；三是要解放思想，積極作為，承接和擔(dān)當(dāng)好政府賦予的各項職能，在市場化改革中逐步增強(qiáng)行業(yè)組織的創(chuàng)造力、活力和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力；四是要強(qiáng)化自律管理，完善組織機(jī)制，健全管理制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅行業(yè)監(jiān)管，全面保障資產(chǎn)評估行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）資產(chǎn)評估從業(yè)人員要以誠信和質(zhì)量為本，不斷開拓創(chuàng)新，提升行業(yè)社會服務(wù)水平。廣大資產(chǎn)評估從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會依法治國的精神實質(zhì)，以法治觀念和行業(yè)準(zhǔn)則約束規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅持質(zhì)量為本、操守為重，樹立評估行業(yè)“獨(dú)立、客觀、公正”的社會形象；要積極適應(yīng)全面深化改革的新形勢，適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的新要求，創(chuàng)新思維，開闊視野，開拓進(jìn)取，提升能力，做專業(yè)過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬的評估人，全面提升行業(yè)社會服務(wù)水平。

（注：本文系許宏才2014年11月26日在2014中國評估論壇上致辭的主要部分）