注冊會計師行業(yè)要服務全面深化改革大局

財政部部長助理 余蔚平

注冊會計師行業(yè)要服務全面深化改革大局

財政部部長助理 余蔚平

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的重要一年。注冊會計師行業(yè)要深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神以及注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神，積極踐行黨的群眾路線，扎實開展行業(yè)“人才隊伍建設年”活動，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，穩(wěn)中求進，服務好全面深化改革大局，再創(chuàng)行業(yè)黨建和行業(yè)發(fā)展的新佳績。

一、深入學習貫徹十八屆三中全會精神，增強服務全面深化改革大局的使命感

黨的十八屆三中全會是在我國進入全面建設小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，對全面深化改革進行了總部署、總動員，在我國現(xiàn)代化建設進程中具有里程碑意義。注冊會計師行業(yè)要把深入學習貫徹全會精神，作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務抓緊抓實抓好，增強服務全面深化改革大局的使命感和自覺性。

第一，要緊密聯(lián)系行業(yè)實際深刻學習領會全會精神。十八屆三中全會從完善體制機制上，提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革的明確方向和實現(xiàn)路徑。行業(yè)廣大從業(yè)人員要在原原本本學習《決定》的基礎上，把深入學習全會精神與學習習近平總書記系列講話精神，特別是與學習習近平同志關(guān)于行業(yè)發(fā)展“主題主線”的重要批示精神緊密結(jié)合起來，深刻領會全面深化改革的背景和要求，找準行業(yè)在全面深化改革偉大事業(yè)中的定位和努力方向，堅持行業(yè)服務國家建設與服務全面深化改革的統(tǒng)一，改革深化到哪里，行業(yè)服務就跟進到哪里。要把深入學習全會精神與總結(jié)行業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗緊密結(jié)合起來，深化對全面深化改革目標和任務的認識，進一步把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，搶抓發(fā)展機遇，更加自覺地擔負起服務全面深化改革大局的重任。

第二，要以知行合一的實際行動深入貫徹落實全會精神。習近平總書記在十八屆三中全會《決定》的說明中強調(diào)，“高舉改革開放的旗幟，光有立場和態(tài)度不行，必須有實實在在的舉措。行動最有說服力?！弊詴嫀熜袠I(yè)要把學習全會精神的認識成果轉(zhuǎn)化為實際行動，按照全面深化改革的總體部署來謀劃和推進工作，用改革的精神、有效的辦法破解行業(yè)發(fā)展的難題，用熱忱的態(tài)度、周到的服務回應社會公眾對行業(yè)的期待，用科學的制度、專業(yè)的標準奠定行業(yè)長效發(fā)展的機制，用行業(yè)發(fā)展成果來檢驗我們學習貫徹三中全會精神的成效。

第三，要通過深化能力建設保障全會精神貫徹落實。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重大理論創(chuàng)新，對行業(yè)發(fā)展提出了新的任務和要求。完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、創(chuàng)新社會治理體制等諸多領域提出的改革措施，將對注冊會計師專業(yè)服務帶來全方位的需求。股票發(fā)行注冊制度改革、對資源資產(chǎn)實行離任審計等監(jiān)管方式的改變，對注冊會計師專業(yè)技能、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務水平提出了新的要求。面對新的責任、機遇和挑戰(zhàn)，注冊會計師行業(yè)要全面深化專業(yè)能力和人才隊伍的建設，全面提升行業(yè)服務全面深化改革的能力。

二、以行業(yè)“人才隊伍建設年”活動為重點，推進行業(yè)發(fā)展

注冊會計師行業(yè)黨的建設為行業(yè)科學發(fā)展提供了重要的政治保障和發(fā)展動力。我們在過去的幾年里，圍繞“創(chuàng)體制、建機制、優(yōu)制度、筑網(wǎng)絡、強誠信”等重大任務，開展了一系列黨建主題活動，有力地促進了行業(yè)黨建以及黨建與業(yè)務工作的有機結(jié)合。2014年，要在總結(jié)開展行業(yè)黨建主題活動經(jīng)驗的基礎上，重點開展好行業(yè)“人才隊伍建設年”主題活動，以此載體進一步將行業(yè)黨建和業(yè)務發(fā)展有機結(jié)合起來，以人才隊伍建設牽引帶動行業(yè)工作和行業(yè)專業(yè)服務能力的全面提升。

第一，充分認識開展行業(yè)“人才隊伍建設年”主題活動的重要意義。人才是注冊會計師行業(yè)最重要、最寶貴的資源。經(jīng)過行業(yè)恢復重建30多年努力，特別是2005年實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略以來，行業(yè)人才隊伍建設取得了顯著成績，基本建立起行業(yè)人才培養(yǎng)的政策體系、制度體系和組織體系，為開展“人才隊伍建設年”主題活動打下了較好基礎。同時，行業(yè)也存在著專業(yè)人才總量不足、專業(yè)技能不夠全面、人才隊伍參差不齊、人才培養(yǎng)機制有待進一步完善等問題。這些問題制約著注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務能力的提升。要通過開展“人才隊伍建設年”主題活動，認真總結(jié)行業(yè)人才隊伍建設的實踐經(jīng)驗，深入把握專業(yè)人才成長規(guī)律，找準薄弱環(huán)節(jié)，重點使勁用力，做到在總結(jié)的基礎上提升，在探索的基礎上改革，在解決問題中發(fā)展，以人才隊伍建設推進行業(yè)發(fā)展再上新臺階。

第二，著力推動行業(yè)人才隊伍建設取得新進展新突破。全國行業(yè)黨委和中注協(xié)要抓緊研究制定“人才隊伍建設年”主題活動實施方案，全面規(guī)劃和科學指導主題活動的開展。要堅持需求導向，圍繞服務全面深化改革和國家建設各方面的需求，把握人才隊伍建設的重點領域和重點環(huán)節(jié)，要重點加強職業(yè)理念、職業(yè)判斷、職業(yè)道德、新業(yè)務領域拓展和管理會計等方面的培訓內(nèi)容，實現(xiàn)注冊會計師專業(yè)服務和誠信水平的全面提升；要堅持機制先行，各級注協(xié)要建立行業(yè)人才培養(yǎng)的激勵機制、約束機制和推介機制，要發(fā)揮市場對人才成長的引導作用，要通過機制建設，使優(yōu)秀注冊會計師得到市場認可、市場激勵，激發(fā)廣大注冊會計師精良服務、誠信執(zhí)業(yè)的熱情；要堅持主體定位，尊重注冊會計師自身成長成才和會計師事務所培育人才的主體地位，促進注冊會計師從“要我學”向“我要學”的機制轉(zhuǎn)變，促進會計師事務所加強選好人、育好人、用好人、留住人的機制建設；要堅持統(tǒng)籌兼顧，在繼續(xù)加強領軍人才、國際化人才培養(yǎng)的同時，要兼顧中小會計師事務所和欠發(fā)達地區(qū)人才培養(yǎng)工作，開展好“送教上門”等培訓活動；要堅持合力協(xié)作，在充分發(fā)揮會計師事務所人才培養(yǎng)主體作用的同時，統(tǒng)籌注協(xié)、培訓機構(gòu)、科研院所等培訓資源，形成人才培養(yǎng)合力。要堅持手段創(chuàng)新，借助現(xiàn)代信息手段提高人才培養(yǎng)的效率和效能，提高注冊會計師培訓時間彈性，減輕培訓成本負擔。

第三，以人才隊伍建設牽引帶動行業(yè)發(fā)展。人才隊伍建設是行業(yè)建設的核心，人才隊伍建設為行業(yè)建設其他各個領域提供支撐，行業(yè)其他各個領域的建設又對人才隊伍建設提出需求，并檢驗人才隊伍建設成效。要加快制定專項業(yè)務技術(shù)指引，提升注冊會計師拓展新業(yè)務領域的能力，推動中小會計師事務所做精做專。落實好會計師事務所做強做大扶持政策，指導好會計師事務所品牌建設和內(nèi)部治理機制建設，促進會計師事務所健康和諧發(fā)展。加強協(xié)同管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)行業(yè)業(yè)務管理系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，包括人才培養(yǎng)、人才評價和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督功能的互聯(lián)互通；大力推廣審計輔助軟件，用審計輔助軟件引導會計師事務所完善業(yè)務指導系統(tǒng)和質(zhì)量控制體系，引導注冊會計師遵循執(zhí)業(yè)準則和執(zhí)業(yè)規(guī)程，不斷提高服務質(zhì)量和服務能力。

三、鞏固和擴大教育實踐活動成果，推進各級注協(xié)自身建設

2013年下半年，中注協(xié)和各省級注協(xié)都按照規(guī)定參加了第1批黨的群眾路線教育實踐活動，各級注協(xié)在財政部門黨組統(tǒng)一領導下認真開展學習教育、查擺“四風”問題、開展批評和自我批評、落實整改措施，全體干部隊伍受到了一次黨的群眾路線的洗禮。在新的一年里，要鞏固好教育實踐活動成果，進一步抓好各級注協(xié)自身建設。

第一，大力加強作風建設。各級注協(xié)要牢固樹立會員意識、服務意識，加強與會員的溝通互動，密切關(guān)注會員所思、所盼、所慮、所憂，及時回應會員對重大問題的關(guān)切，不斷拓寬服務領域、豐富服務內(nèi)容、增加服務品種，要把會員滿意、行業(yè)進步作為衡量各項工作的標準，察實情、出實招、辦實事、見實效，敬業(yè)勤政。要按照群眾路線的要求抓工作，著力解決制約行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”問題，著力做好關(guān)乎“全面深化改革”大局的工作，著力辦好行業(yè)和公眾普遍關(guān)心的事情，著力抓好謀長遠、打基礎的環(huán)節(jié)，以優(yōu)良的作風、高效的工作，贏得廣大會員和公眾的的信賴和認可。

第二，完善民主管理機制建設。要在財政部門黨組的領導下，充分發(fā)揚行業(yè)民主管理、民主決策的體制優(yōu)勢，健全行業(yè)民主管理組織體系，完善行業(yè)民主協(xié)商、民主決策制度，行業(yè)重大決策和重大政策制定要廣泛征求意見，充分發(fā)揮理事會、常務理事會、專門（專業(yè)）委員會的民主決策和專業(yè)咨詢作用，使注協(xié)工作切實體現(xiàn)會員的整體意志，切實體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的實際，切實體現(xiàn)行業(yè)服務公眾利益的本質(zhì)要求。

第三，持續(xù)加強干部隊伍建設。2009年以來，各級財政部門和各級注協(xié)認真落實財政部《關(guān)于進一步加強注冊會計師協(xié)會干部隊伍建設的通知》精神，在干部配備、培養(yǎng)、使用等方面取得了一定成效，有力地支持了各級注協(xié)建設，提升了行業(yè)管理和服務能力。各級財政部門要繼續(xù)支持注協(xié)工作和干部隊伍建設，把那些有工作熱情、有專業(yè)精神、有綜合管理能力的干部推薦到注協(xié)工作崗位上來，在業(yè)務上更多地倚重，政策上更多地支持。各級注協(xié)要充分發(fā)揮主觀能動性，下大力氣抓好干部隊伍建設，著力提升工作人員政治素養(yǎng)、大局觀念以及為群眾服務的意識；建立與注協(xié)工作相適應的激勵約束機制，打造一支懂行業(yè)、精管理、善服務的注協(xié)干部隊伍。要貫徹落實好中央八項規(guī)定，抓好廉政建設，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。

（注：本文系余蔚平2014年1月8日在全國注冊會計師行業(yè)誠信建設理論研討會、中國注冊會計師行業(yè)黨委（擴大）會上講話的主要部分）