全面發(fā)展中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

財(cái)政部部長(zhǎng)助理 余蔚平

全面發(fā)展中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

財(cái)政部部長(zhǎng)助理 余蔚平

一、順時(shí)應(yīng)勢(shì)，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)意義重大

（一）全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)全面深化改革要求，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，通過(guò)強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績(jī)效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（二）全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。管理會(huì)計(jì)重在利用有關(guān)信息參與決策、規(guī)劃未來(lái)、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其理念和方法對(duì)財(cái)政管理具有較大的借鑒意義。通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度,進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要方向。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大局，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得顯著成績(jī)：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會(huì)計(jì)信息化等會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施；會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效；注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國(guó)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系初步形成，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，考慮外部投資者、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是順應(yīng)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色會(huì)計(jì)體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。

二、深刻理解，準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》的科學(xué)內(nèi)涵和重大創(chuàng)新

《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為建設(shè)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)涵豐富?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系的總目標(biāo)，要爭(zhēng)取在3～5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才；力爭(zhēng)通過(guò)5～10年左右的努力，基本建成中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系，使我國(guó)管理會(huì)計(jì)邁入世界先進(jìn)行列。圍繞該目標(biāo)，管理會(huì)計(jì)下一階段的主要任務(wù)是推進(jìn)理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)等?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在體系設(shè)計(jì)、內(nèi)在邏輯、實(shí)施機(jī)制和切入點(diǎn)等方面立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)新與借鑒充分地有機(jī)融合，有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體系建設(shè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在全面分析推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，確立了我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系的主要任務(wù)和措施，明確了具體工作要求,對(duì)管理會(huì)計(jì)理論研究、指引體系、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)等做出了全面部署?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在內(nèi)容上注重原則性、方法性和指導(dǎo)性相結(jié)合，其內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計(jì)綜合了當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求和單位的現(xiàn)實(shí)需要，為我國(guó)全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展而量身打造，是指導(dǎo)我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，是一次體系建設(shè)的創(chuàng)新。

第二，注重整體推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展模式。《指導(dǎo)意見(jiàn)》科學(xué)創(chuàng)新了一個(gè)由理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)“4+1”的管理會(huì)計(jì)有機(jī)發(fā)展模式，該發(fā)展模式中各部分既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進(jìn)。其中，“理論體系”是基礎(chǔ)，解決目前對(duì)管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問(wèn)題；“指引體系”是保障，與時(shí)俱進(jìn)地拓展和開(kāi)發(fā)管理會(huì)計(jì)工具方法，為管理會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范；“人才隊(duì)伍”是關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動(dòng)性的核心，是體現(xiàn)“堅(jiān)持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)；“信息系統(tǒng)”是支撐，通過(guò)現(xiàn)代化的信息化手段，充分實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，支撐管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展；“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實(shí)施推進(jìn)的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)解決方案。

第三，注重全面參與，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確要求，在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過(guò)程中，要重視財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，發(fā)揮有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體的行業(yè)支持作用，突出各單位的主體作用，要求單位重視管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適用的管理會(huì)計(jì)人才，創(chuàng)建財(cái)政主導(dǎo)、部門(mén)助力、單位為主體、院校團(tuán)體和咨詢服務(wù)為支持、社會(huì)各界全面參與的、有機(jī)結(jié)合的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮各參與方的積極性，共同推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展。

第四，注重借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法。成本管理是管理會(huì)計(jì)的重要組成部分，以成本管理制度為切入點(diǎn)是西方管理會(huì)計(jì)發(fā)展完善的普遍經(jīng)驗(yàn)。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的研究制定過(guò)程中，我們充分借鑒以成本制度為入口發(fā)展管理會(huì)計(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，率先啟動(dòng)成本管理制度的相關(guān)研究制定工作，并于2013年8月印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》。制度通過(guò)創(chuàng)新引入作業(yè)成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會(huì)計(jì)的理念、工具和方法，從加強(qiáng)企業(yè)成本管理入手，探索推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的研究和應(yīng)用，積極發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力等方面的基礎(chǔ)作用，是對(duì)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的先行探索和有益嘗試，是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要標(biāo)志。

三、高度重視，認(rèn)真做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定發(fā)布，為我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)規(guī)劃了科學(xué)的藍(lán)圖。未來(lái)的任務(wù)無(wú)疑更為艱巨、工作更為繁重，需要社會(huì)各界的繼續(xù)關(guān)心和鼎力支持，相關(guān)部門(mén)、單位、院校、科研機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)團(tuán)體、會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大會(huì)計(jì)人員要高度重視、共同努力，貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

第一，財(cái)政部門(mén)要立足行業(yè)管理職能，做好貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的組織和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)、高度重視全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將管理會(huì)計(jì)工作納入會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃；要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、會(huì)計(jì)團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，通過(guò)建立聯(lián)合工作機(jī)制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責(zé)作用；要大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一批適應(yīng)實(shí)務(wù)需要的管理會(huì)計(jì)人才；要以多種形式開(kāi)展對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；要積極培育管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，單位要立足實(shí)務(wù)發(fā)展，全面提升管理會(huì)計(jì)實(shí)踐能力。各單位作為實(shí)踐管理會(huì)計(jì)的主體，要在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，推動(dòng)本單位管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)，深入挖掘管理會(huì)計(jì)工具，拓展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用范圍；重視管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和任用，積極開(kāi)展管理會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化為手段，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮，切實(shí)提升單位價(jià)值創(chuàng)造能力。

第三，有關(guān)高等院校和科研院所要立足理論聯(lián)系實(shí)際，做好管理會(huì)計(jì)理論研究和構(gòu)建。要圍繞實(shí)務(wù)發(fā)展需要，切實(shí)把實(shí)務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉、升華出來(lái)，切實(shí)把理論研究成果和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)利用起來(lái)，為我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大理論支持。

第四，會(huì)計(jì)團(tuán)體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。要按照財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一部署，通過(guò)多種途徑融入管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，大力開(kāi)展管理會(huì)計(jì)理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等工作，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)共同推進(jìn)，提升會(huì)計(jì)人員的管理會(huì)計(jì)專業(yè)能力，并不斷提高自身社會(huì)公信力和影響力。

第五，會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)能力，大力開(kāi)展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，抓住機(jī)遇，積極拓展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)領(lǐng)域；要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

第六，廣大會(huì)計(jì)人員要立足業(yè)務(wù)崗位，不斷提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)能力水平。要以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為導(dǎo)向，積極參與到管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中來(lái)，不斷學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)新理論、新知識(shí)，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，單位的總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等高級(jí)會(huì)計(jì)人才更要著力提高素質(zhì)，發(fā)揮引導(dǎo)帶頭作用，有計(jì)劃、有目的地為本單位會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)，通過(guò)不斷提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)能力，為單位創(chuàng)造價(jià)值，為會(huì)計(jì)人員拓展職業(yè)發(fā)展路徑。

四、任重道遠(yuǎn)，管理會(huì)計(jì)咨詢專家大有作為

為了做好管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作，財(cái)政部在2014年上半年，向全社會(huì)公開(kāi)招聘管理會(huì)計(jì)咨詢專家?，F(xiàn)已建立起了集理論界、企業(yè)界、行政事業(yè)單位和會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表于一體的管理會(huì)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)。在座68位專家就是從近360名申請(qǐng)人員中選拔出的精英！我們將建立完善咨詢專家機(jī)制這一平臺(tái)，通過(guò)咨詢專家連接管理會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界，積極發(fā)揮咨詢專家的智庫(kù)資源作用，共同推動(dòng)中國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。在座各位受聘財(cái)政部管理會(huì)計(jì)咨詢專家，這是一份光榮，更是一份責(zé)任。在此，我提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)與大家共勉：

一是重視加強(qiáng)咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)。管理會(huì)計(jì)咨詢專家作為全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要力量，是我們工作中的親密合作伙伴。在首次招聘管理會(huì)計(jì)咨詢專家過(guò)程中，我們根據(jù)界別和行業(yè)，較為均衡地考慮了專家的選聘。在機(jī)制建立后，我們將根據(jù)工作需要，綜合公信力、影響力、參與度、遵守保密紀(jì)律等因素，不斷優(yōu)化咨詢專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建好、建強(qiáng)這支隊(duì)伍。

二是充分發(fā)揮咨詢專家的參謀作用。下一階段，財(cái)政部將立足管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，開(kāi)展全方位、多層次的管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究，為構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系奠定基礎(chǔ)。我們將邀請(qǐng)咨詢專家加入研究團(tuán)隊(duì)，希望各位發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)積極建言獻(xiàn)策、提供調(diào)研環(huán)境、總結(jié)實(shí)踐案例等多種方式，為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)添磚加瓦。

三是建立良好的交流溝通平臺(tái)。我們將建立通暢的管理會(huì)計(jì)信息收集、意見(jiàn)反饋渠道，傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。希望各位專家在參與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過(guò)程中，積極開(kāi)拓渠道，了解本行業(yè)、本單位的需求，收集各方意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋我們，形成互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系不斷完善。

管理會(huì)計(jì)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)描繪，改革的號(hào)角已經(jīng)吹響！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，繼續(xù)譜寫(xiě)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展新篇章！

（注：本文系余蔚平2014年11月26日在《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上講話的主要部分）