03以“四化”筑牢兜底救急民生保障網(wǎng)

沈建樹(shù)

03以“四化”筑牢兜底救急民生保障網(wǎng)

沈建樹(shù)

臨時(shí)救助制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，在解決困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有獨(dú)特作用。近年來(lái)，高密高度重視社會(huì)救助特別是臨時(shí)救助工作，基本民生的保障救助工作水平和困難群眾的幸福指數(shù)不斷提高。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，救助保障機(jī)制化。市委書(shū)記范福生強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)特困救助和臨時(shí)救助常態(tài)化，確保特困群眾的基本生活得到有效保障?！笔虚L(zhǎng)楊建華要求：“只要是關(guān)系到困難群眾的基本生活，只要是民生實(shí)事，財(cái)政部門要給予全力支持和保障?！睂?duì)此，一是健全完善救助制度體系。僅2014年，就先后制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市特困群眾實(shí)行特殊救助的實(shí)施意見(jiàn)》《高密市特困群眾特殊救助實(shí)施辦法》《關(guān)于建立高密市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》《高密市困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了特殊救助、臨時(shí)救助與最低生活保障、專項(xiàng)救助、慈善救助等制度的關(guān)系，加強(qiáng)了各項(xiàng)救助制度的銜接。二是建立健全救助資金保障機(jī)制。對(duì)特殊救助、臨時(shí)救助資金實(shí)行基金化管理，每年度設(shè)1000萬(wàn)元，其中，財(cái)政預(yù)算資金700萬(wàn)元，慈善、社會(huì)捐助資金300萬(wàn)元。救助資金年度超出部分可臨時(shí)追加，結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年度使用。自2014年第四季度起對(duì)特困群眾實(shí)行特殊救助以來(lái)，全市共救助特困群眾5868戶，發(fā)放特困救助金515.92萬(wàn)元。

二、聯(lián)動(dòng)配合，救助核查信息化。一是建立健全工作機(jī)構(gòu)。2013年 3月，高密市下發(fā)文件，專門成立了市社會(huì)救助信息核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由民政局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)，在民政局設(shè)立市社會(huì)救助信息核查中心，負(fù)責(zé)日常工作。2014年11月，高密市進(jìn)一步明確了成員單位的職責(zé)分工、核對(duì)工作內(nèi)容、核對(duì)工作程序等，通過(guò)與公安、工商、建設(shè)等成員單位實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)、信息共享，實(shí)現(xiàn)了家庭財(cái)產(chǎn)、收入數(shù)據(jù)的定期交換、查詢和校驗(yàn)比對(duì)。二是密切協(xié)作形成合力。各成員單位一方面對(duì)現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、規(guī)范、完善，確保真實(shí)有效；另一方面確定專人，及時(shí)更新、維護(hù)數(shù)據(jù)資料，保證信息安全。三是健全制度督導(dǎo)落實(shí)。建立健全成員單位協(xié)調(diào)督導(dǎo)制度、個(gè)人信息保密制度和成員單位提供信息質(zhì)量情況通報(bào)制度。紀(jì)委派駐紀(jì)檢組全程參與，負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位的社會(huì)救助信息核查工作實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。2013年共核查5966戶，清退101戶。2014年共核查2530戶，清退54戶。2015年第一季度共核查328戶，清退12戶。

三、科學(xué)界定，救助對(duì)象分類化。高密將臨時(shí)救助對(duì)象分為三類：A類是低保對(duì)象、五保對(duì)象、城市“三無(wú)”人員、孤兒經(jīng)專項(xiàng)社會(huì)救助后，由于特殊原因?qū)е禄旧钤俣瘸霈F(xiàn)困難的特困群眾；B類是在市轄區(qū)內(nèi)常住、持有居住證且就業(yè)1年以上，因重大疾病、突發(fā)意外等原因造成困難，醫(yī)療自費(fèi)金額在2.5萬(wàn)元以上或損失超過(guò)5萬(wàn)元以上的非高密戶籍的特困群眾；C類是未納入低保、五保、城市“三無(wú)”、孤兒保障范圍和其他專項(xiàng)社會(huì)救助，由于特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難或嚴(yán)重入不敷出的特困群眾。分類救助可以根據(jù)不同類別申請(qǐng)人家庭的困難原因、程度、時(shí)限等因素和維持當(dāng)前基本生活的實(shí)際需要，科學(xué)合理地確定申請(qǐng)家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)。另外，類別也明確了職責(zé)。A、B類對(duì)象由民政部門負(fù)責(zé)，C類對(duì)象由慈善總會(huì)負(fù)責(zé)救助。專項(xiàng)救助6個(gè)月后仍困難的，由民政部門評(píng)估是否納入低保范圍。

四、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，救助管理規(guī)范化。

一是有序推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。探索實(shí)施征信制度，對(duì)不如實(shí)提供家庭情況，通過(guò)不正當(dāng)手段騙取社會(huì)救助的申請(qǐng)人，一經(jīng)查實(shí)，報(bào)人民銀行征信系統(tǒng)備案，不斷強(qiáng)化申請(qǐng)人的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。創(chuàng)新“一二三一”管理法，即：一年兩次復(fù)核，對(duì)連續(xù)享受低保待遇滿三年的重新評(píng)議一次，為動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。二是強(qiáng)化公示接受監(jiān)督。探索實(shí)行了“三榜二定”公示法：“三榜”就是村居公示、鎮(zhèn)街區(qū)公示、《今日高密》公示，“二定”就是將每季度首月的30日和每年首月的5日設(shè)為固定公示日，定期向社會(huì)公示。三是規(guī)范編排八類社會(huì)救助檔案。以業(yè)務(wù)辦理流程為主線，以救助資格認(rèn)定條件為重點(diǎn)，將臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等八類社會(huì)救助檔案進(jìn)行了規(guī)范編排。規(guī)范化檔案實(shí)行每一級(jí)經(jīng)辦人簽字制，“誰(shuí)辦理、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。同時(shí)，增加了申請(qǐng)人對(duì)提供真實(shí)信息的承諾書(shū)和允許對(duì)其經(jīng)濟(jì)核查的授權(quán)書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理提供了依據(jù)。

（作者系山東省高密市民政局局長(zhǎng)）