創(chuàng)建“多方”聯(lián)動機制 適應(yīng)社區(qū)治理新常態(tài)

劉建軍

習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”，這就為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指明了方向。市北區(qū)作為青島市主城區(qū)和人口大區(qū)，社區(qū)服務(wù)和治理基礎(chǔ)好，但同時也存在服務(wù)需求多元、資源整合不夠、參與力量不強等問題。如何發(fā)揮優(yōu)勢、破解難題，適應(yīng)社區(qū)治理新常態(tài)，需要多角度、多層面下功夫、做文章。

一是探索建立社區(qū)服務(wù)中心居社聯(lián)營機制。政府釋放公共資源，探索社區(qū)服務(wù)中心由社區(qū)與社會組織聯(lián)合管理，為社會組織、社會工作者、社會志愿者搭建交流合作和服務(wù)支撐平臺。由專業(yè)社工發(fā)動群眾，培育社區(qū)自治組織，通過鄰居節(jié)、便民服務(wù)大集等活動形式，讓陌生鄰里變熟人，讓分散的居民形成具有組織化的社區(qū)行動；由社區(qū)居委會牽頭，積極拓寬協(xié)商民主渠道，建立起各利益主體間協(xié)商議事的網(wǎng)格議事會、樓院協(xié)管會等自治組織；由社會組織整合社會資源，為居民提供個性化、專業(yè)化、社會化的社區(qū)服務(wù)。面對社區(qū)社會組織單一難題，市北區(qū)出臺了社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策措施，探索建立了社會組織孵化器——“創(chuàng)益工場”，對“政府主導(dǎo)＋專業(yè)機構(gòu)管理”的社會組織培育發(fā)展模式進行了有益探索。同時，充分發(fā)揮志愿者發(fā)動群眾、參與活動、協(xié)助服務(wù)的作用，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心多元參與、聯(lián)營共治。

二是探索建立線上、線下互動交流機制。依托“互聯(lián)社區(qū)”，探索社區(qū)治理和服務(wù)“OTO”模式（OnlineToOffline，即“線上到線下”）。在線上，社區(qū)居民提出服務(wù)需求和個人訴求，區(qū)、街、居、格信息員以及物業(yè)、各類組織公開政務(wù)社務(wù)、服務(wù)項目指南，響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求和訴求。在線下，針對社區(qū)居民提出的服務(wù)需求和個人訴求，由格（物業(yè)）、居、街、區(qū)自下而上自行解決；不能及時解決的，由社區(qū)居委會召集利益相關(guān)方，共同協(xié)商解決或?qū)咏值?、相關(guān)區(qū)職能部門協(xié)助辦理。通過線上反映問題、線下解決問題的有效互動，將社區(qū)治理的多元主體聚起來、聯(lián)起來、動起來。

三是探索建立網(wǎng)格化管理機制。

推行“基層治理網(wǎng)格化、治安防控立體化、社區(qū)服務(wù)便捷化”和“政務(wù)中心進社區(qū)、互聯(lián)平臺進社區(qū)、矛盾調(diào)處進社區(qū)”六大工程，通過每個網(wǎng)格配備“一員一警兩隊”、整合數(shù)字化“天網(wǎng)”布控與群防群治“地網(wǎng)”巡查資源、開設(shè)社區(qū)便民服務(wù)項目、推進簡政放權(quán)和社區(qū)準入、建立多元參與的信息互動平臺、購買專業(yè)律師服務(wù)等舉措，讓社會力量下沉到網(wǎng)格，治安防范落實到網(wǎng)格，養(yǎng)老、家政、配送等項目服務(wù)在網(wǎng)格，公共服務(wù)資源延伸至網(wǎng)格，協(xié)商議事在網(wǎng)格，鄰里糾紛不出網(wǎng)格，形成“網(wǎng)格安則社區(qū)安”的社會環(huán)境，促進社會和諧。

四是探索建立項目運作機制。圍繞轄區(qū)居民服務(wù)需求，政府每年投入專項資金用于購買服務(wù)。定期舉辦專業(yè)社工服務(wù)示范項目評選活動、公益服務(wù)項目創(chuàng)投活動，服務(wù)群眾。2015年，市北區(qū)設(shè)立了10個社工示范項目和26個公益創(chuàng)投項目，惠及20余萬市北居民。以后將逐年加大資金保障力度，不斷激發(fā)社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)的熱情。同時，建立服務(wù)項目的需求反映、決策立項、選擇承接、監(jiān)督管理和效果評估等工作機制，確保項目規(guī)范運作。

五是探索建立社區(qū)黨政工作機制。社區(qū)治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理服務(wù)與群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有機結(jié)合，必須堅持把黨政領(lǐng)導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)活力有機結(jié)合起來。一方面，建立健全社區(qū)管理體制和工作機制，把基層黨組織工作體系建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的核心工作，根據(jù)“三有一化”和服務(wù)型黨組織建設(shè)要求，實現(xiàn)黨建工作在社區(qū)工作的全覆蓋。洛陽路街道海琴社區(qū)365黨員工作室和寧夏路街道在基層社區(qū)推行的“蜂式工作法”成為了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的亮點品牌。另一方面，進一步加強群眾自治組織建設(shè)，健全居民代表大會、居民委員會、居民協(xié)商議事監(jiān)督委員會等組織，建立健全議事規(guī)則、工作制度、崗位職責(zé)等管理與服務(wù)的規(guī)章制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，調(diào)動居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)的積極性。敦化路街道在社區(qū)設(shè)立“黨群民主議事廳”，推行“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”的“三事制”工作法，社區(qū)事務(wù)由居民共議、共決、共干，探索出了一種適合社區(qū)治理的新模式，社區(qū)自治步入了良性發(fā)展的快車道。