建立民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

執(zhí)行 / 樊 文

吉林省民政廳 認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé) 確保民政事業(yè)安全發(fā)展

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極履行安全監(jiān)管責(zé)任。成立了安全監(jiān)督管理處，明確了責(zé)任處（科）室，配備了專（兼）職安監(jiān)干部，把安全工作納入全省民政重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

二、創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管措施。（一）建設(shè)“四化融合”防控體系。在信息化建設(shè)上，將全省2202家民政監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息錄入3G安監(jiān)工作信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，并全部建立安全檔案。在網(wǎng)格化管理上，把全省民政監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按主體責(zé)任劃成網(wǎng)格，全部落實(shí)了政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，制定了《全省民政系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)》和《全省民政系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)3個(gè)等級(jí)。在社會(huì)化監(jiān)督方面，定期深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查。（二）建立“四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”。一是定期督查和暗訪長(zhǎng)效機(jī)制。二是安全責(zé)任管理長(zhǎng)效機(jī)制。三是業(yè)務(wù)工作與安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。四是聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。（三）健全“六項(xiàng)安全監(jiān)管制度”。一是安全信息聯(lián)絡(luò)員制度。二是法人約談制度。三是督查通報(bào)制度。四是信息溝通制度。五是預(yù)防演練制度。六是設(shè)置設(shè)施配置制度。

三、突出重點(diǎn)，狠抓安全隱患排查整治。2014年以來(lái)，全省民政系統(tǒng)聯(lián)合消防部門開展了13次安全隱患大排查大整改。整改率達(dá)72.5%。全省累計(jì)投入整改資金5290.32萬(wàn)元。同時(shí)，廣泛開展新《安全生產(chǎn)法》《消防法》宣傳教育活動(dòng)。每年培訓(xùn)人員近2萬(wàn)人次，安全員持證上崗率達(dá)到62%。

河南省民政廳 深刻汲取教訓(xùn) 全面排查整治 把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處

5月25日，河南省平頂山市魯山縣一老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出重要指示批示。民政部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)了隱患清單和整改清單，對(duì)個(gè)性問(wèn)題即知即改、立行立改，共性問(wèn)題研究方案、專項(xiàng)治理。下一步，河南省民政廳將深刻汲取教訓(xùn)，全面排查整治，把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。

一、落實(shí)一項(xiàng)責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全隱患排查整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。強(qiáng)化對(duì)民政安全工作的日?？己?，完善考核制度和考核指標(biāo)體系。同時(shí)，強(qiáng)化包括民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要求各單位守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

二、抓好兩個(gè)載體。一是全力推進(jìn)新一輪安全生產(chǎn)及消防安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。全省民政系統(tǒng)對(duì)近期大檢查中排查出的安全隱患，采取斷燃措施，做到徹查徹改、除患務(wù)盡，避免各類生產(chǎn)事故發(fā)生。二是今年6月至年底在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中開展“三查三?！被顒?dòng)，以“三查三保”助推“三嚴(yán)三實(shí)”的貫徹落實(shí)。

三、健全三項(xiàng)制度。一是事故隱患排查治理責(zé)任制。明確在排查治理工作中，從領(lǐng)導(dǎo)到一般人員，從管理部門到一般崗位的職責(zé)、任務(wù)等。二是事故隱患排查治理工作制度。對(duì)排查治理的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、時(shí)間和隱患建檔登記、級(jí)別認(rèn)定、治理責(zé)任等做出規(guī)定，促使民政服務(wù)機(jī)構(gòu)積極防隱患、自覺(jué)查隱患、主動(dòng)治隱患。三是事故隱患公眾舉報(bào)制度。全省各級(jí)民政部門公布舉報(bào)電話，做到日常監(jiān)督社會(huì)化。

湖北省宜都市民政局 加大投入 強(qiáng)化整改 確保福利救助機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行

一、高度重視，工作部署到位。明確民政、公安消防等部門的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)每個(gè)福利救助機(jī)構(gòu)制定整改措施并督促對(duì)安全隱患進(jìn)行整改落實(shí)。

二、整體聯(lián)動(dòng)，排查整改到位。一是部門聯(lián)手排查督促整改。民政、公安消防等部門對(duì)全市福利救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行4次大檢查。目前整改到位73個(gè)。二是機(jī)構(gòu)認(rèn)真自查促整改。各福利救助機(jī)構(gòu)圍繞日常用火、用電、用氣，消防器材等重點(diǎn)設(shè)施的安全問(wèn)題進(jìn)行自查，建立健全了18項(xiàng)規(guī)章制度。

三、加大投入，資金保障到位。一是落實(shí)政府投入。今年市鄉(xiāng)兩級(jí)政府安排資金273萬(wàn)元，其中市政府安排163萬(wàn)元，對(duì)市社會(huì)福利院和農(nóng)村福利院按每個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助10萬(wàn)元，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依據(jù)核定的床位每張床位補(bǔ)助1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共安排資金110萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)農(nóng)村福利院整改給予資金投入。二是安排福彩公益金投入。安排本級(jí)福彩公益金300萬(wàn)元，對(duì)安全隱患改造項(xiàng)目給予支持。三是機(jī)構(gòu)自籌資金投入。各機(jī)構(gòu)根據(jù)安全隱患清單積極自籌資金進(jìn)行整改。目前，全市23家福利救助機(jī)構(gòu)已自籌資金投入184萬(wàn)余元。

江蘇省南通市常青樂(lè)齡護(hù)理院 優(yōu)化護(hù)理環(huán)境 強(qiáng)化安全管理 建設(shè)一流老年康復(fù)護(hù)理院

一、打造一流的護(hù)理環(huán)境。2011年，江蘇省南通市常青樂(lè)齡護(hù)理院完成了供配電設(shè)施的更新和消防設(shè)施的升級(jí)。2012年，全面安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)。2013年，安裝消防監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，明示火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。2014年，完成了整體樓層與消防部網(wǎng)絡(luò)連接自動(dòng)呼叫平臺(tái)的建設(shè)，為護(hù)理院提供了全方位多層次的安全保障。

二、建立全方位制度體系。常青樂(lè)齡護(hù)理院按照衛(wèi)生部門的規(guī)定，對(duì)生活照料、日常管理、服務(wù)活動(dòng)中涉及到的有關(guān)人身安全問(wèn)題進(jìn)行安全評(píng)估，并實(shí)施有效監(jiān)控和防范。按照消防部門要求在落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域消防監(jiān)管的同時(shí)，消防控制室實(shí)行24小時(shí)值班制度。按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的要求，建立全院食品安全管理制度。按照安監(jiān)部門的要求，制定出安全管理制度和年度安全工作計(jì)劃。

三、實(shí)行嚴(yán)格的安全管理。南通常青樂(lè)齡護(hù)理院每年與管轄部門簽訂《消防安全公開承諾書》，對(duì)消防安全責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分解與落實(shí)，與各部門、科室簽訂安全管理責(zé)任書，并制定安全管理責(zé)任狀。護(hù)理院對(duì)護(hù)理照料、醫(yī)療等重點(diǎn)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控。安全管理部門定期組織消防設(shè)施、器材檢驗(yàn)維修，健全安全消防檔案、消防安全管理制度，制定緊急疏散預(yù)案。

江西省公安消防總隊(duì) 戮力同心 筑牢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全屏障

一、堅(jiān)持責(zé)任主導(dǎo)，構(gòu)建“三維”組織格局。一是推動(dòng)行業(yè)主管。將消防安全納入民政部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體建設(shè)規(guī)劃，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是實(shí)施綜合監(jiān)管。積極履行消防監(jiān)管職責(zé)，完善綜合治理機(jī)制。三是落實(shí)單位主責(zé)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立消防組織，加強(qiáng)消防管理。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，實(shí)行“三化”管理模式。一是日常檢查規(guī)范化。二是管理手段信息化。三是消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化。

三、堅(jiān)持素質(zhì)為本，開展“三類”宣傳培訓(xùn)。一是聯(lián)合廣泛發(fā)布。會(huì)同省民政廳召開《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)范》新聞發(fā)布會(huì)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。二是開展全員培訓(xùn)。做到全員覆蓋、人人受教。三是創(chuàng)新宣傳形式。將消防知識(shí)寫成特色文藝節(jié)目，提升老人自防自救能力。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出“三層”隱患整治。一是發(fā)動(dòng)單位自查。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期開展消防安全檢查評(píng)估，不斷改進(jìn)消防管理。二是聯(lián)合部門摸排。與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂整改責(zé)任書，確定1名干部包干落實(shí)整改。三是聯(lián)動(dòng)檢查執(zhí)法。聯(lián)合民政部門對(duì)全省1781家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，共排查整改火災(zāi)隱患3886處。

五、堅(jiān)持底線設(shè)防，建立“三級(jí)”應(yīng)急機(jī)制。一是實(shí)行“三個(gè)一”措施自防自救。在每個(gè)住養(yǎng)老人床頭安裝1個(gè)報(bào)警器；每月開展1次應(yīng)急疏散演練；每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組建1支義務(wù)消防隊(duì)。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)初期處置。在重點(diǎn)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立志愿消防隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。三是強(qiáng)化公安消防隊(duì)熟悉演練。針對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公安消防隊(duì)逐一制定滅火救援預(yù)案，逐一開展實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練。