做好困境兒童保護(hù)工作的幾點思考

胡道華

兒童是指未滿18周歲的未成年人。在我國，困境兒童并沒有一個特別明確的概念。我們所說的困境兒童，是指所有那些因為自身、家庭或社會原因，造成學(xué)習(xí)和生活處于困難境地的兒童，包括孤兒、棄嬰、流浪乞討兒童、殘疾兒童、受艾滋病影響兒童、貧困家庭（包括父母重病或重殘）兒童、流動留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童（如服刑人員未成年子女、監(jiān)護(hù)缺失兒童）等。

關(guān)于困境兒童的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告，2013年，全國共有孤殘兒童54.9萬人，全年流浪兒童救助保護(hù)中心救助兒童3.6萬人。根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國約有殘疾兒童504萬人。根據(jù)第六次全國人口普查推算，2010年，全國流動兒童規(guī)模3 581萬人，其中農(nóng)村流動兒童2 877萬人；留守兒童6 973萬人，其中農(nóng)村留守兒童6 103萬人。

雖然各級政府和有關(guān)部門針對困境兒童保護(hù)出臺了一系列政策措施，如孤兒保障、留守兒童關(guān)愛、受艾滋病影響兒童保障、兒童大病醫(yī)療和救助、殘疾兒童免費康復(fù)等，但不斷出現(xiàn)的困境兒童自殺、受忽視、受虐待、遭受性侵犯等事件，凸顯我國在困境兒童保護(hù)方面仍存在一些問題，提示我們在落實現(xiàn)有有關(guān)困境兒童福利保障政策的同時，仍然需要進(jìn)一步拓寬思路，采取有效措施統(tǒng)籌解決。

一是倡導(dǎo)全社會樹立兒童優(yōu)先的意識。當(dāng)前困境兒童保護(hù)方面存在的一些問題，一定程度上反映出社會各方面對兒童權(quán)利的漠視和兒童保護(hù)意識的淡薄，也反映出兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識和監(jiān)護(hù)能力以及兒童自我保護(hù)能力不強。做好兒童工作特別是困境兒童保護(hù)工作，理念是先導(dǎo)。因此，必須持續(xù)、長期、不間斷地做好宣傳倡導(dǎo)工作。對于政府及相關(guān)部門的決策者來說，宣傳倡導(dǎo)可以使他們在研究制定政策措施、依法處理兒童保護(hù)相關(guān)問題時，從兒童優(yōu)先的理念出發(fā)，充分考慮兒童的特殊需求，使兒童利益最大化。對于兒童監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)、派出所、醫(yī)療機構(gòu)等直接接觸兒童的人群來說，宣傳倡導(dǎo)能夠幫助他們掌握兒童保護(hù)的基本知識，使他們在直接面對困境兒童的相關(guān)問題時，做到科學(xué)處理，防止困境兒童受到傷害。對于兒童自身及其家庭來說，宣傳倡導(dǎo)可以增強兒童自我保護(hù)意識和能力，提高家長的監(jiān)護(hù)能力和水平。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，多形式、多渠道進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心、重視、保護(hù)兒童健康成長的良好氛圍。

二是建立社區(qū)兒童保護(hù)和服務(wù)體系。社區(qū)是兒童生活、學(xué)習(xí)的重要場所，對于困境兒童來說尤其如此。從2006年開始，國務(wù)院婦兒工委辦公室與聯(lián)合國兒基會合作，探索建立社區(qū)兒童保護(hù)和服務(wù)體系。一方面，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的“政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與”的多部門合作的兒童保護(hù)工作機制。婦兒工委發(fā)揮議事協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、公安、民政、醫(yī)療、教育等相關(guān)部門、機構(gòu)和志愿者組成社區(qū)兒童保護(hù)工作辦公室，作為社區(qū)兒童保護(hù)的核心樞紐，負(fù)責(zé)組織、計劃、管理社區(qū)日常兒童保護(hù)事務(wù)，開展社區(qū)兒童保護(hù)的計劃、組織、決策、評估等工作。在此基礎(chǔ)上建立社區(qū)兒童保護(hù)的監(jiān)測、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告、調(diào)查、評估、司法干預(yù)、轉(zhuǎn)介、安置一體化的的運行機制，明確相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)人員及志愿者的工作職責(zé)和協(xié)作程序，做好兒童保護(hù)工作各個環(huán)節(jié)的銜接。另一方面是在社區(qū)建立和運行兒童之家，為兒童及其家庭提供法律援助、教育指導(dǎo)、心理支持、家庭照顧、社會救助等服務(wù)，滿足兒童及其家庭的服務(wù)需求。兒童之家采取的是政府和有關(guān)部門建設(shè)，或通過政府購買服務(wù)的方式建設(shè)，依托社區(qū)、動員專業(yè)人員和志愿者參與服務(wù)的管理和運行的模式。

三是充分發(fā)揮社會組織作用，做好困境兒童保護(hù)工作。社會力量參與對提升困境兒童保護(hù)工作專業(yè)化水平，擴大服務(wù)覆蓋面具有非常重要的作用。充分培育和引導(dǎo)專業(yè)化的、服務(wù)兒童的社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)參與困境兒童保護(hù)和服務(wù)工作，需要培養(yǎng)專業(yè)的兒童社工人才，同時還需要調(diào)動社區(qū)、家庭、志愿者及兒童參與相關(guān)工作。因此，應(yīng)當(dāng)在政府向社會力量購買服務(wù)的目錄中增加兒童服務(wù)的項目，積極探索，引導(dǎo)社會組織通過購買服務(wù)、政策支持、項目試點等形式發(fā)展公益項目，逐步形成政府為主導(dǎo)、社會力量參與的困境兒童保護(hù)體系。