以新常態(tài)引領(lǐng)社會救助工作科學(xué)發(fā)展

姚子照

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和“四個全面”戰(zhàn)略布局對社會救助工作提出了更高要求

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對社會救助提出了新要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速向中高速過渡，經(jīng)濟增長減速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、財政收入增速下降。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：要更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，努力維護社會穩(wěn)定。李克強總理多次指出：經(jīng)濟越是下行，財力越是緊張，越要把保障和改善民生工作放在重要位置。為此，必須堅持托底線、救急難、可持續(xù)的方針，進一步完善社會救助制度體系，提高社會救助水平，保障好困難群眾基本生活；必須鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會救助，彌補政府財力不足，形成對政府救助的重要補充。

“四個全面”戰(zhàn)略布局對社會救助工作提出了新任務(wù)。全面建成小康社會，意味著社會救助標準要進一步提高，使困難群眾和全體人民一道共享改革發(fā)展成果。十八屆三中全會決定進一步明確了社會救助深化改革的方向和目標，提出推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系等。要緊扣中央關(guān)于深化改革的總要求，加強社會救助制度建設(shè)的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、有效性和兜底性，為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。社會救助作為保障和改善基本民生、注重底線公平、服務(wù)困難群眾的基礎(chǔ)性制度安排，是依法治國、依法行政的重要組成部分，也必須實行依法救助。實行依法救助，在當前就是要抓好國務(wù)院《社會救助暫行辦法》的貫徹落實，以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長期性生活保障。全面從嚴治黨需要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實踐行“三嚴三實”要求，堅持群眾觀點，堅持問題導(dǎo)向，認真解決事關(guān)群眾利益的突出問題，切實為困難群眾解決各種現(xiàn)實困難。

當前社會救助工作中存在的困難和問題為今后工作指引了努力方向。當前，社會救助工作中還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、制度銜接不夠緊密、救助方式單一、綜合施救手段滯后、社會救助經(jīng)辦力量薄弱、監(jiān)管力度不夠、核對機制不夠健全、社會力量參與不夠、救助水平總體上偏低等困難和問題。這些問題，既是今后努力的方向，也應(yīng)該成為今后工作的重點。

二、主動適應(yīng)新常態(tài)，推動社會救助事業(yè)科學(xué)發(fā)展

新形勢下，做好社會救助工作，要貫徹“托底線、救急難、可持續(xù)”的方針，以保障困難群眾基本生活、托住民生底線為目標，以打造“陽光救助”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹《社會救助暫行辦法》為主線，堅持“五個救助”，實施“六化”驅(qū)動，做好七項工作，為保障困難群眾基本生活，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻。

堅持“五個救助”。一是堅持依法救助——落實好國務(wù)院社會救助辦法，完善社會救助法規(guī)政策體系，依法保障困難群眾基本生活權(quán)益。二是堅持公平救助——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強制度銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體之間的社會救助差距，推動社會救助政策公平、標準公平、程序公平、結(jié)果公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。三是堅持陽光救助——堅持盡力而為，著力為困難群眾排憂解難，使他們切實感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖；堅持公開透明，建立監(jiān)督檢查長效機制，讓社會救助在陽光下運行，努力打造“陽光救助”品牌。四是堅持綜合救助——完善社會救助制度體系，綜合發(fā)揮各項救助制度作用，推動社會力量參與，拓展救助方式，豐富救助內(nèi)容，由單一物質(zhì)和現(xiàn)金救助，向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是堅持精準救助——加強能力建設(shè)，健全核對機制，完善家庭經(jīng)濟狀況核查和救助對象認定辦法，確保救助對象準確認定，社會救助精準開展。

實施“六化”驅(qū)動。一是推進社會救助法治化。落實好國務(wù)院和省社會救助辦法，完善社會救助政策法規(guī)體系，制定出臺《特困人員供養(yǎng)辦法》《重特大疾病醫(yī)療救助辦法》等政策文件，努力構(gòu)建體系完備、制度銜接、運行高效的社會救助政策體系，為依法救助提供堅實的制度保障。二是實現(xiàn)救助標準科學(xué)化。建立救助標準自然增長機制，健全救助標準與居民基本生活費用價格指數(shù)掛鉤聯(lián)動機制，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，隨人民群眾生活水平提高而提高，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。三是推進社會救助社會化。出臺鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社會救助的政策文件，建立社會力量參與社會救助工作機制，推動企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)、社會工作者、社區(qū)志愿者有序參與社會救助，整合社會救助信息和資源，擴大社會參與，拓展救助方式，豐富救助內(nèi)容，由單一物質(zhì)和現(xiàn)金救助，向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動社會救助投入的多元化和服務(wù)的社會化。四是推進社會救助信息化。完善低保、五保社會救助信息管理系統(tǒng)，加快建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，完善醫(yī)療救助“一站式”即時計算機制，建立“大救助”綜合信息平臺，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作平臺，不斷提高社會救助信息化水平。五是推進社會救助服務(wù)專業(yè)化。加大培育培訓(xùn)力度，加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)社會組織和社會工作者在社會救助工作中的作用。六是實現(xiàn)社會救助精細化。加強能力建設(shè)，健全核對機制，完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查和救助對象認定辦法，推動社會救助精準開展，救助對象準確認定。

做好七項工作。一是完善社會救助制度體系。堅持城鄉(xiāng)一體、整合優(yōu)化原則，整合城市“三無”人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范的特困人員供養(yǎng)制度。全面建立臨時救助制度，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難；穩(wěn)步開展“救急難”綜合試點工作，早日全面建立“救急難”工作機制，努力防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。全面建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，搞好重特大疾病醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度的有效銜接，切實幫助困難群眾緩解“醫(yī)療難”問題。配合有關(guān)部門完善教育、住房、就業(yè)等救助制度，既解決困難群眾面臨的現(xiàn)實困難，又幫助他們自立自救，推動社會救助由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。二是健全社會救助工作機制。健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，為準確認定救助對象提供可靠依據(jù)。全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。進一步健全社會力量參與社會救助工作機制，有效彌補政府救助不足，形成對政府救助的重要補充。三是全面提高社會救助水平。適應(yīng)全面建成小康社會新要求，進一步加大社會救助資金投入，全面提高社會救助標準，使困難群眾和全體人民共享改革發(fā)展成果，過上有尊嚴的生活。四是強化社會救助規(guī)范管理。健全備案管理、長期公示、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項制度，強化入戶核查、民主評議、信息核對、公開公示等重點環(huán)節(jié)管理，進一步完善審核審批程序，加強定期復(fù)核、動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)退則退，不斷提高社會救助準確率和群眾滿意度，打造“陽光救助”品牌。五是加強社會救助能力建設(shè)。重點是加強市縣核對機構(gòu)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“一門受理”窗口建設(shè)，落實工作人員，加強教育培訓(xùn)，改善工作條件，提高信息化水平。六是推動社會救助改革創(chuàng)新。推進救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在制度設(shè)計、標準確定、對象管理、操作程序、資金管理等方面做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準。探索農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)社會化改革，通過采取公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)、一院兩制等方式，推動供養(yǎng)機構(gòu)管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。創(chuàng)新社會救助管理體制，加強部門協(xié)調(diào)配合和社會參與，推動建立“大救助”工作機制，實現(xiàn)救助政策有效銜接、救助資源有效整合、救助信息互通共享，全面提高社會救助效能。七是編制好社會救助“十三五”發(fā)展規(guī)劃。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的制度定位，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求，圍繞解決困擾社會救助事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，關(guān)注社會救助改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，制定細化“十三五”時期社會救助事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和政策舉措，進一步健全社會救助體系、完善運行管理機制、提升救助服務(wù)水平、提高托底救助能力、強化監(jiān)督檢查、推進社會參與，力爭在2020年全面建成小康社會時形成制度完善、相互銜接、托底有力、運行高效、社會參與廣泛的社會救助管理服務(wù)體系。