法治監(jiān)獄初論

張慶斌（江蘇省監(jiān)獄管理局）

林 通（江蘇省江寧監(jiān)獄）

黨的十八屆四中全會就推進依法治國，建設法治中國作出部署，提出法治中國的新愿景，強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。監(jiān)獄工作要在法治中國的統(tǒng)攝和引領下，積極融入法治中國進程當中。法治監(jiān)獄目標的提出，不僅是從“法制”向“法治”的有序遞進，更是從“依法治監(jiān)”向“法治監(jiān)獄”的超越與升華。法治監(jiān)獄是當下監(jiān)獄工作的重大理論和實踐課題，對于促進中國監(jiān)獄發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、法治監(jiān)獄的解讀

在法治中國的大背景下，審視和深刻把握法治監(jiān)獄的內(nèi)涵十分重要。全面把握法治監(jiān)獄的內(nèi)涵，必須在分析“形式主義法治”和“實質(zhì)主義法治”后，進一步深入厘清法治監(jiān)獄與依法治監(jiān)兩者之間的關系。筆者認為，法治監(jiān)獄是中國監(jiān)獄法治建設的升級版，是對依法治監(jiān)理念的包容和升華，具有比依法治監(jiān)更豐富的內(nèi)涵。我國監(jiān)獄法治建設正處在從依法治監(jiān)到法治監(jiān)獄轉(zhuǎn)型升級的重要時期，實現(xiàn)“監(jiān)獄從法制治理向法治治理的理念轉(zhuǎn)變，從依法治監(jiān)向建設法治監(jiān)獄的實踐轉(zhuǎn)變”①秦心福：《安徽監(jiān)獄系統(tǒng)—以法治為統(tǒng)領，全面推進法治監(jiān)獄建設》，《安徽警官職業(yè)學院學報》2013年第5 期。。具體表現(xiàn)在以下方面：

一是法治監(jiān)獄是從有法可依向科學立法、民主立法、系統(tǒng)立法的轉(zhuǎn)型升級?！侗O(jiān)獄法》總體上解決了我國監(jiān)獄有法可依的問題，提高監(jiān)獄立法的質(zhì)量已成為法治監(jiān)獄建設更為突出、更加緊迫的任務。二是法治監(jiān)獄是從強調(diào)監(jiān)獄法律體系、制度體系、標準體系向強調(diào)理念、體制、制度、機制四位一體的轉(zhuǎn)型升級。建設法治監(jiān)獄應從構建中國特色監(jiān)獄法律體系走向中國特色法治體系，從強調(diào)法律體系、制度體系和標準體系走向理念、體制、制度、機制四位一體。三是法治監(jiān)獄是從依法管理向依法治理的轉(zhuǎn)型升級。依法治監(jiān)更多強調(diào)依法管理、嚴格管理、文明管理，在潛意識上將監(jiān)獄和警察作為管理者，將罪犯作為被管理者來對待。而法治監(jiān)獄則主張良法善治，認為在監(jiān)獄治理過程中，監(jiān)獄方與罪犯是雙向互動的，共同作為治理者和被治者，在一定條件下甚至強調(diào)管理者與被管理者的一種平等地位。四是法治監(jiān)獄是從單純強調(diào)監(jiān)獄依法管理向強調(diào)共同推進的轉(zhuǎn)型升級。依法治監(jiān)階段，強調(diào)監(jiān)獄機關依法辦事，規(guī)范警察的執(zhí)法行為，切實做到公正文明執(zhí)法。法治監(jiān)獄建設要求將法治中國語境下社會與監(jiān)獄共同推進，加強社會各界與監(jiān)獄法治建設的協(xié)同。五是法治監(jiān)獄是從規(guī)范執(zhí)法行為向從行為到結果、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行的一體規(guī)范轉(zhuǎn)型升級。依法治監(jiān)階段，注重對執(zhí)法行為的規(guī)范。而法治監(jiān)獄階段，“強調(diào)對執(zhí)法權進行全方位、一體化、系統(tǒng)化的規(guī)范，強調(diào)無論履行哪一項職能，從行為到結果、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓權力在法律和制度的框架內(nèi)運行”②江必新：《法治中國的制度邏輯與理性構建》，中國法制出版社2014年版，緒論。。六是法治監(jiān)獄是從事前授權、事后糾錯的授權方式向建立權力運行的監(jiān)督制約體系的轉(zhuǎn)型升級。在依法治監(jiān)階段，控制權力的方式往往通過事前授權加事后監(jiān)督的方式來實現(xiàn)。法治監(jiān)獄要求，健全運行制約和監(jiān)督體系，實現(xiàn)全方位的控權，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分權制約；法定的權限與法定的程序相互配套；擴大罪犯的權利來制約監(jiān)獄權力；強化國家和社會對監(jiān)獄監(jiān)督。七是法治監(jiān)獄是從注重罪犯實然權利向全面保障罪犯應然權利的轉(zhuǎn)型升級。法治的基本功能就是保障權利。在依法治監(jiān)階段，注重保障罪犯的人身權、財產(chǎn)權等實然的權利，而法治監(jiān)獄則是保障未被法律剝奪罪犯全面權利，特別是對監(jiān)獄管理和矯正的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等權利，并暢通和規(guī)范罪犯訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。八是法治監(jiān)獄是從嚴格執(zhí)法向公正執(zhí)法的轉(zhuǎn)型升級。依法治監(jiān)階段更多強調(diào)嚴格執(zhí)法，而法治監(jiān)獄在嚴格執(zhí)法基礎上更加強調(diào)公平執(zhí)法，通過監(jiān)獄體制機制改革，提高執(zhí)法公信力，確保人民群眾及其罪犯能在每一起案件中都能感受到公平正義。九是法治監(jiān)獄是從強調(diào)隊伍建設到法治環(huán)境改善的轉(zhuǎn)型升級。在法治監(jiān)獄階段，對實現(xiàn)法治的條件已經(jīng)從單純的警察隊伍深入到整個環(huán)境和條件層面。要求加強憲法和法律在監(jiān)獄的實施，為監(jiān)獄法治建設提供良好的社會法治環(huán)境和條件，提高法治監(jiān)獄的運行效益和效率。

俄羅斯法學家拉扎列夫認為：“不管法治國家的解釋如何不同，還是可以找出這一政治法律模式的某些共同特點和外形輪廓，因為法治國家的形成和最終建立是與下列因素密切相關的：人權和自由的最大保障，個人對國家和國家對個人的責任，法律威望的提高，所有國家機關、社會組織、團體和公民對法律的嚴格遵守，護法機關的有效工作。③［俄］B·B·拉扎列夫：《法與國家的一般理論》，王哲等譯，法律出版社1999年版，第346 頁。”也如莫紀宏教授所說：“從語言學的角度來看，‘法治中國’可以擴展表達為‘法治化的中國’、‘法治狀態(tài)下的中國’、‘達到法治水準的中國’等等。④莫紀宏：《論“法治中國”的價值目標》，《北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版）》2013年第3 期。”因此，筆者認為，法治監(jiān)獄是指在中國的監(jiān)獄實現(xiàn)了法治化、法治已經(jīng)成為監(jiān)獄的治理方式以及崇尚的信仰并且呈現(xiàn)出一種良性法律秩序的現(xiàn)實狀態(tài)。對其內(nèi)涵可以從以下方面進行進一步理解：從法治監(jiān)獄治理目的看，堅持警察與罪犯的共同主體地位，以人為本。人是萬物的尺度，法治歸根結底是為人服務的，法治應當以人為出發(fā)點和歸宿點?！胺ㄖ沃袊ㄔO是中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，社會主義范疇中的人是具體的人，以人為本，即以人的共同需求為本，在將人的共同需求上升到人的權利的時候，以人為本實質(zhì)上是以人的權利為本。⑤徐顯明：《中國法治發(fā)展的十大趨勢判斷》，《政府法制》2012年第29 期?！彼?，要在確定原有的監(jiān)獄主體地位——警察的同時，進一步確立罪犯在法治監(jiān)獄中的主體地位，以切實保障罪犯應該享有法律未被剝奪的權利。警察在執(zhí)法過程中，只有尊重和保障了罪犯的人權，讓罪犯在每一起案件中感受到公平正義，法治才能得到罪犯認可，并據(jù)此而尊重警察的執(zhí)法。從法治監(jiān)獄治理主體看，明確監(jiān)獄警察和罪犯均為治理和受治主體。強調(diào)治理的雙向性，監(jiān)獄警察既是治理主體也是被治理主體，所有主體均受到法律的約束規(guī)制。在治理過程中，努力實現(xiàn)警察執(zhí)法與罪犯遵法的雙向互動、雙向制約；在法治監(jiān)獄治理原則上，強調(diào)實質(zhì)正義，追求的“不再是政治語境下的權利享受和機會平等，而是生活政治視域下的權利行駛、尊嚴實現(xiàn)和社會福祉、體現(xiàn)實質(zhì)公平正義的要求”⑥江必新：《法治中國的制度邏輯與理性構建》，中國法制出版社2014年版，第13 頁。；在法治監(jiān)獄治理依據(jù)上，強調(diào)良法善治。實質(zhì)意義上的法治，即法律程序運作必須符合相應的價值規(guī)范，監(jiān)獄必須捍衛(wèi)一系列共同信奉的最基本價值規(guī)范。法治監(jiān)獄追求的是實質(zhì)法治，所依據(jù)的不再是形式上合規(guī)的法，而是以“良法”求“善治”。

二、法治監(jiān)獄的理性建構

“實現(xiàn)監(jiān)獄的法治、民主與文明，是21 世紀中國監(jiān)獄制度乃至世界監(jiān)獄制度發(fā)展進程中的重要課題之一，具有全球性的深遠意義。⑦張紹彥：《論監(jiān)獄法治和依法治監(jiān)的建構》，《法學家》1999年第3 期。”《勞動改造條例》頒布60年以及《監(jiān)獄法》頒布20年后，在宏大的法治中國視閾里，建構法治監(jiān)獄具有重大的現(xiàn)實意義和深刻的理性價值。

（一）固牢法律至上的法治權威

法治是“法律的統(tǒng)治”。盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！胺ㄖ蔚母谟谌藗儼l(fā)自內(nèi)心的認同，法治的偉力源于人們的真誠信仰。只有讓人們對法律日益敬畏，堅持和信仰法律，法律作為現(xiàn)代社會治理的基石的地位才能不斷得到夯實。⑧”法律至高無上，這是推進法治監(jiān)獄的權威規(guī)則。這種理念不僅體現(xiàn)于繁多的法律文本和條文之中，更要付諸于日常的執(zhí)法實踐，落實于社會生活之中。

法律的生命在于實施。實現(xiàn)法治監(jiān)獄，推進監(jiān)獄制度法治化，不是一般的法律意識，而是法律至上的權威，人們的言行只服從法律，在每個執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)中體現(xiàn)法治的權威、法律的本意，而不是任何個人的意志?！稇椃ā肥欠ㄖ伪O(jiān)獄的最高準則，其它相關涉及監(jiān)獄的法律等都是監(jiān)獄執(zhí)法的標準。法治監(jiān)獄就是要在每一件執(zhí)法案件中體現(xiàn)法治精神，彰顯法治權威。

（二）追求良法善治的法治價值

“良法”是法治的價值標準和理性追求，“善治”是法治的運作模式和實現(xiàn)方式，“良法”與“善治”的有機結合，構成了現(xiàn)代法治的精神和精髓。“法治”包含了“良法”和“善治”兩個要素。“良法”的指向是“法律意識”，要求學法、知法、懂法、明法，“善治”對應的是“法治思維”，旨在遵法、守法、用法、信法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治的實質(zhì)是良法之治，僅僅有法律制度的完備充其量只能算是法律國，而不是法治國，更不是法治。只有制定體現(xiàn)法治共性、反映社會發(fā)展規(guī)律的良好法律并得到全社會一體遵行，法律能夠自動良性運轉(zhuǎn)，才可以稱為真正意義上的法治。因此“善治”即是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，而決不是“人治”。“今日提倡之法治，不可不在于形式意義之外，特別重視實質(zhì)意義上的法治。而從實質(zhì)意義上論，法治中的‘法’必須符合‘良善’的標準，一切與這個標準不相符的‘法’根本不是法，‘寧可說是法律的一種濫用法’。⑨”所以，要求監(jiān)獄要善意執(zhí)法，積極能動而又符合既定規(guī)則地彌補法律規(guī)則的不足。因此，針對社會經(jīng)濟發(fā)展變化、國家刑事政策調(diào)整以及監(jiān)獄日常執(zhí)法實踐不相適應的問題，要盡早出臺有關《監(jiān)獄法》的實施細則或條例，進一步完善監(jiān)獄法律體系，保障法治精神在監(jiān)獄執(zhí)法活動中始終能得到正確的貫徹實施。

我國監(jiān)獄法治的基本取向還不僅僅只是有關監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的細節(jié)性、表面性的完善，而是立足于以人為本視角下罪犯人格素質(zhì)的提升和順利回歸社會。因為最大限度地保護法意“是刑罰的最高層次，是刑罰追求的最終目標”⑩。監(jiān)獄法治作為人類文明與進步的成果，不但要保護罪犯的合法權益，更高層次還要重視犯罪預防與改造的思想。我國監(jiān)獄法律堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的指導思想和基本原則，這也是法治監(jiān)獄的出發(fā)點和最終歸宿。監(jiān)獄機關作為刑事司法活動的重要一環(huán)，必須體現(xiàn)整個司法活動減少犯罪的目的。監(jiān)獄的具體工作對象是罪犯，主要目的是改造罪犯，防止再犯罪?！皯土P的意義在于實現(xiàn)正義，而實現(xiàn)正義在于改造罪犯。?張晶：《法制現(xiàn)代化進程中的中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度價值解讀》，《金陵法律評論》 2005年春季卷?！本哂兄袊厣姆ㄖ伪O(jiān)獄一定是把提高罪犯改造質(zhì)量和發(fā)揮監(jiān)獄社會功能作為其基本價值取向。

（三）構建現(xiàn)代行刑的法治模式

法治的正義是在實質(zhì)正義與形式正義統(tǒng)一前提下的正義。法治監(jiān)獄的最終實現(xiàn)，僅有法律觀念是不夠的，還必須在行刑過程中具有法治思維和法治方式?！胺ㄖ嗡季S方式是遵循法治精神，依照法治的原則、規(guī)則，合乎法定的實體規(guī)定和程序規(guī)范進行的思維和行為的，根本不同于人治的思維方式。?汪習根：《法治中國—民主法治精神舉要》，中國人民大學出版社2014年版，第193 頁?！绷⒆阌诂F(xiàn)代文明的進步，監(jiān)獄行刑模式必然要按照法治思維和法治方式進行建構。

當前，我國監(jiān)獄工作正面臨深化改革，監(jiān)獄行刑遇到前所未有的挑戰(zhàn)，這既是我國法治進步的現(xiàn)實呈現(xiàn)，也是監(jiān)獄行刑中需要解決和克服的重大課題。“法律并非會把執(zhí)政者治國理政可做和應做的一切都予以全面、具體和僵化的規(guī)定，讓執(zhí)政者只是以‘法’畫‘葫蘆’。?姜明安：《法治思維與新行政法》，北京大學出版社2013年版，第23 頁?！币凑辗ㄖ蔚乃季S和方式，根據(jù)執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，不斷改進和完善監(jiān)獄行刑方式和方法。第一，行刑方式由單向向互動轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理方式完全是單向性的，監(jiān)獄警察向罪犯發(fā)號施令，罪犯的義務、責任只是服從。監(jiān)獄與警察無須就施行號令征求意見，與之討論、協(xié)商，乃至討價還價，達成互諒互讓的妥協(xié)協(xié)議。隨著法治監(jiān)獄的到來，除了法律規(guī)定之外，涉及到罪犯權利的應該征求本人同意，甚至會出現(xiàn)罪犯要求監(jiān)獄保護其權利的互動行為。第二，行刑手段的強制性向偏柔性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理手段不是強制就是懲罰。隨著監(jiān)獄的轉(zhuǎn)型，監(jiān)獄也越來越依靠柔性手段來處理涉及罪犯個人權利的事務，防止強制導致矛盾激化。第三，行刑標準的自由裁量性向裁量基準限制性轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄執(zhí)法行為由于其天然特殊性和封閉性，傳統(tǒng)上一直具有廣泛的自由裁量權。監(jiān)獄執(zhí)法實踐中的裁量基準，對于保障執(zhí)法的準確性和公正性，具有非常重要作用。但是，監(jiān)獄對自由裁量基準還未上升到法治的高度來認識。因此，監(jiān)獄需要建立執(zhí)法裁量基準制度。第四，行刑目的的重秩序性向重權利性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)獄具有天然的專政色彩，目的是保障、維護社會秩序穩(wěn)定。他們視維護、保障社會秩序為第一位的追求和責任。而對罪犯的權利保障、人格尊重，視為第二位的追求和責任；甚至監(jiān)獄為安全而安全，為秩序而秩序。隨著時代進步，監(jiān)獄必須更加重視罪犯權利保護，盡管安全和秩序?qū)τ诒O(jiān)獄具有與生俱來的重要性。

（四）建立人權本位的法治倫理

法治監(jiān)獄是充分尊重與保障人權，所有罪犯都享有法律未被剝奪的權利和自由的監(jiān)獄，這是法治監(jiān)獄最明確的標志和最堅實的根基。“當人權的觀念深入人心、公民的權利逐步寫入各國憲法時，罪犯的權利也漸漸以法定形式出現(xiàn)。?趙運恒：《罪犯權利保障論》，法律出版社2008年版，第21 頁?！比藱嗟玫角袑嵶鹬睾捅Ｕ想x不開法治。人權是法治的基本價值和衡量標準，法治是人權的根本保障，也是人權得以保護和尊重的重要標志。罪犯權利保障水平的提高，直接影響法治監(jiān)獄建設的進程。建設法治監(jiān)獄，首要的就是監(jiān)獄警察要徹底更新陳舊觀念，以全新的思想看待監(jiān)獄工作，看待囚犯，這是監(jiān)獄所有相關管理與執(zhí)法的基礎。要從限制罪犯“私”權利到限制警察的“公”權力轉(zhuǎn)變，切實改變過去監(jiān)獄管理對象過多地針對服刑罪犯，而法治監(jiān)獄管理對象強調(diào)更多是針對擁有執(zhí)法權的監(jiān)獄及警察。要積極創(chuàng)造便利條件，確保法律賦予罪犯的各項權利得到實現(xiàn)，促進罪犯安心服刑、積極改造。

（五）提高運用法治思維和法治方法的能力

監(jiān)獄是實施法律的重要執(zhí)法機關。要保證憲法和法律在監(jiān)獄得到遵守和執(zhí)行，必須持之以恒地提高監(jiān)獄警察的法律素質(zhì)，引導全體監(jiān)獄警察在監(jiān)獄工作中始終忠實法律，準確理解和應用法律知識，自覺運用法律規(guī)范自身執(zhí)法行為，不斷提高運用法治思維和法治方法的能力。要出臺激勵機制，促使廣大監(jiān)獄警察主動學法、樂于學法、自覺用法。要加大培訓力度，促使監(jiān)獄警察牢固樹立法治理念，全面提升法律思維能力、法律表達能力、探知法律事實的能力等法律素質(zhì)。要重點加強監(jiān)獄領導干部法治意識和能力建設。領導干部要帶頭樹立法治理念，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒。帶頭運用法治手段，帶頭弘揚法治精神，做到日常工作依法規(guī)范、敏感事務依法辦理、黨組織議事依法決策，通過發(fā)揮示范帶頭作用，增強廣大警察的法治觀念，形成強大的法治輿論態(tài)勢。

（六）拓展融入社會的法治治理

當前，監(jiān)獄工作無論是外部形勢要求，還是內(nèi)部自身發(fā)展，正在經(jīng)歷著廣泛而又深刻的變化，整體工作正處在全面融入社會、司法體制改革的特殊時期。順應經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展、行刑一體化的實施、監(jiān)獄布局調(diào)整和體制改革的深入推進，監(jiān)獄逐步由封閉走向開放，監(jiān)獄的本質(zhì)屬性進一步凸顯，監(jiān)獄的社會功能進一步拓展，監(jiān)獄與社會的互動進一步加深。社會效益應是監(jiān)獄首先予以考慮的。監(jiān)獄只有在基本價值定位下實現(xiàn)應有的社會效益，才能凸顯監(jiān)獄的現(xiàn)代作用。?姜金兵：《雙輪驅(qū)動，兩翼齊飛，實現(xiàn)江蘇監(jiān)獄工作新跨越》，《監(jiān)獄評論》第5 卷，法律出版社2013年版?！睂ψ锓傅慕逃脑焓且粋€復雜的社會問題，它涉及到經(jīng)濟、政治、文化、宗教、人倫、道德等多個方面。因此，單單依靠監(jiān)獄機關，解決不了犯罪問題。以往監(jiān)獄是行刑活動的唯一主體，包攬行刑活動的一切，承擔了很多本來可以由社會組織、社會力量解決的問題。在公民社會里，監(jiān)獄應釋放一部分的職能，讓社會組織、社會力量在行刑活動中逐步發(fā)揮作用。監(jiān)獄部分行刑職能的釋放和讓渡，并不是否認監(jiān)獄在行刑中的主導作用，而是通過法律的管理手段變化，吸收社會組織、社會力量的優(yōu)勢，形成全民參與的行刑民主化、法治化氛圍與秩序。隨著法治中國的到來，監(jiān)獄的功能必定還會有新拓展，監(jiān)獄應積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其功能的新拓展。

三、法治監(jiān)獄建設的基本進路

正確辨識和選擇法治監(jiān)獄的路徑，是中國監(jiān)獄的法治理想變成法治現(xiàn)實必須解決的問題。

（一）信心的樹立：堅定不移推進法治監(jiān)獄建設

首先，隨著法治中國的推進，黨和國家必然為法治監(jiān)獄建設提供更加有利的政策和環(huán)境支撐，與此同時也必將倒逼加快法治監(jiān)獄建設步伐。其次，由于依法治監(jiān)的不斷深入，為法治監(jiān)獄建設提供了堅實的基礎。我國監(jiān)獄上下對于法治建設的重要性、緊迫性的認識已經(jīng)形成共識，為法治監(jiān)獄建設提供了良好的思想氛圍。在法治中國的引領下，未來我國法治監(jiān)獄建設必將迎來的新高潮。

（二）原則的把握：堅持以黨的權威來推進

中國共產(chǎn)黨是新時期社會主義法治建設的設計者和推動者。改革開放以來，我國社會主義法治建設的特點之一是由執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨來設計并推動的。同時，執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨運用法律力量引導和規(guī)范社會行為，推動依法治國的進程。從監(jiān)獄法治實踐和發(fā)展來看，同樣始終是由中國共產(chǎn)黨領導下進行的。法治監(jiān)獄建設是中國共產(chǎn)黨領導和治理中國監(jiān)獄的基本方略。因此，建設法治監(jiān)獄必須把握這個根本原則。

（三）模式的選擇：監(jiān)獄主動作為和社會參與有機結合

法治監(jiān)獄建設必然存在模式選擇問題。這既是法治監(jiān)獄建設的動力問題，也是法治監(jiān)獄建設的道路問題。從我國依法治監(jiān)的實踐來分析，推進依法治監(jiān)必須監(jiān)獄主動作為，同時也有社會各界的積極參與。首先，這種模式是符合監(jiān)獄根本利益的。法治監(jiān)獄是隨著對中國監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律的認識實踐不斷深化而提出的，監(jiān)獄從主要以政策治理監(jiān)獄，轉(zhuǎn)向主要依靠法律治理監(jiān)獄。實踐證明，通過法律的貫徹實施，有效地提高了監(jiān)獄管理能力，也提高了監(jiān)獄在社會中的形象和地位。其次，這一模式有利于加強社會對監(jiān)獄的法治監(jiān)督。法治監(jiān)獄建設必然需要政府和社會各個階層的參與，參與監(jiān)獄法律的制定、法律的實施以及執(zhí)法的監(jiān)督。

（四）內(nèi)容的明確：法治監(jiān)獄建設與現(xiàn)代監(jiān)獄建設同步

現(xiàn)代社會就是法治社會。當前，我們正在進行現(xiàn)代監(jiān)獄建設，而建設現(xiàn)代監(jiān)獄包括安全秩序、刑罰執(zhí)行、教育矯正、隊伍管理等多個方面，這些方面都依賴于法治的保障和支撐。因此，需要通過加快法治監(jiān)獄建設來推進監(jiān)獄各項工作的法治化、制度化、程序化，為建設現(xiàn)代監(jiān)獄提供有力的法律保障和支持。法治監(jiān)獄建設必須與現(xiàn)代監(jiān)獄建設同步進行、同步實施。

（五）方法的要求：引進型法治和內(nèi)生型法治有機結合

我國監(jiān)獄法治實踐中一直堅持以馬克思主義為指導，同時，積極倡導借鑒發(fā)達國家監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗，并且結合自身實際情況，開創(chuàng)性發(fā)展具有中國特色的監(jiān)獄法治之路。發(fā)達國家監(jiān)獄法治建設經(jīng)過多年發(fā)展，有不少進步的東西值得我們學習。我們可以借鑒參考其某些做法，但絕不能照搬。國外監(jiān)獄法治既有其共性內(nèi)容，也有扎根于固有文化風土之中的特殊性。法治監(jiān)獄建設中，要積極引進國外法治資源，同時必須要與中國監(jiān)獄實際相結合。法治監(jiān)獄建設必定是法治的理性與現(xiàn)實性不斷融合的過程，需要不斷奮力探索中國模式的法治道路和法治理想。