新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展的三種路徑及培育策略

盛朝迅

新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的成長呈現(xiàn)出三種主要的路徑和特征，即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中裂解出產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)、通過向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變從新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)、通過體制機(jī)制變革從制度創(chuàng)新中釋放一批產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。要把握上述產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展的規(guī)律和特征，針對突出矛盾和問題，創(chuàng)新思路，分類施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)快速成長。

新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展的三種路徑

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生新增長點(diǎn)

近年來，在深化改革、化解產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改造加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等因素的作用下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)、低附加值產(chǎn)品比重降低，鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量在達(dá)到峰值后下降，石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)增速出現(xiàn)較大下滑，今年1-7月增速都在-31.8%至-13.2%之間，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)平均增速，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的發(fā)展騰出空間。與此同時(shí)，文化旅游、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老健康、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)則快速成長，成為產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和需求牽引的雙重作用下結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了積極變化。傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)臺式機(jī)、功能手機(jī)等低附加值產(chǎn)品比重逐步降低，新興的智能終端、新型的醫(yī)療設(shè)備儀器等高附加值產(chǎn)品呈現(xiàn)持續(xù)高速增長的態(tài)勢。國產(chǎn)智能手機(jī)迅速崛起成為市場亮點(diǎn)，華為、小米、聯(lián)想等品牌市場份額大幅提升，并加速向高端市場發(fā)展?？纱┐髟O(shè)備等智能硬件進(jìn)入實(shí)質(zhì)性、成熟化發(fā)展階段。光伏、風(fēng)電、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等潛力巨大但前期市場受阻的行業(yè)，開始突破發(fā)展瓶頸，增勢持續(xù)回暖，特別是新能源汽車迎來爆發(fā)式增長，其產(chǎn)銷量在2014年同比增長3.5倍和3.2倍的基礎(chǔ)上繼續(xù)快速增長，今年1-8月同比增速均接近3倍。

（二）增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)

新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力正加速從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新也漸趨活躍，出現(xiàn)了信息技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)交叉融合、深度滲透、群體興起的技術(shù)創(chuàng)新局面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式亮點(diǎn)頻出，正成為產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的主力軍。比如信息消費(fèi)成為新的亮點(diǎn)，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了智慧工廠、大規(guī)模個(gè)性化定制、互聯(lián)網(wǎng)金融、慕課、網(wǎng)上研發(fā)平臺等新興業(yè)態(tài)廣泛興起。小米公司依托互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)把握市場對小米品牌產(chǎn)品的需求，按需調(diào)整生產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)零庫存。阿里巴巴加快布局生鮮農(nóng)產(chǎn)品、涉農(nóng)電商，使更多的農(nóng)產(chǎn)品“觸電”，打開了市場銷路。隨著個(gè)性化診療技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，新型健康服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、新型醫(yī)療設(shè)備服務(wù)等新業(yè)態(tài)層出不窮，既惠及民生，又體現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）體制機(jī)制變革釋放產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖諾斯認(rèn)為，包括家庭、企業(yè)、貨幣、市場交易等制度安排的變革能有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)正在加快孕育，但這些新興領(lǐng)域受市場環(huán)境不完善、商業(yè)模式創(chuàng)新不足、融資難融資貴等因素制約，短期還難以形成像房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)引擎的拉動(dòng)力，迫切需要加快體制機(jī)制變革釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?。比如加快推進(jìn)基礎(chǔ)和壟斷性領(lǐng)域改革，放開石油、天然氣、電力、鐵路和電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制和門檻，允許民營資本以獨(dú)資或者混合所有制形式進(jìn)入，形成行業(yè)內(nèi)競爭的新局面將有助于產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的發(fā)展。強(qiáng)化科技管理、資源要素、教育人才等方面體制機(jī)制創(chuàng)新將有助于激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力，培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。

當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展的主要問題

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生新增長點(diǎn)難度較大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)升級、存量調(diào)整或產(chǎn)業(yè)鏈延伸是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端邁進(jìn)、催生產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的重要途徑。然而，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域催生產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的難度正在加大。究其原因：一是化解產(chǎn)能過剩在初期落后產(chǎn)能較多的情況下成效較為明顯，隨著裝置整體水平的提升，化解過剩產(chǎn)能的空間和余地正在減小。二是產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移整體態(tài)勢較2008年-2013年期間有所下降，一些地區(qū)在轉(zhuǎn)移中升級或“騰籠換鳥”的空間減小。三是地方政府政績考核體制尚未根本扭轉(zhuǎn)，為了穩(wěn)增長、保就業(yè)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)寧愿虧損也繼續(xù)生產(chǎn)，一定程度上擠壓了產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的成長空間。

（二）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新增長點(diǎn)發(fā)展存在一定障礙

當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的障礙突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是融資難、融資貴的問題比較突出，特別是中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期面臨的資金缺乏問題仍比較突出。目前創(chuàng)業(yè)投資主要投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的中后期，而對初創(chuàng)期企業(yè)投入不足，導(dǎo)致部分企業(yè)家甚至認(rèn)為“中國風(fēng)險(xiǎn)投資不是風(fēng)險(xiǎn)投資，而是保險(xiǎn)投資”。二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，使得部分企業(yè)不依賴創(chuàng)新，只是“模仿”和“剽竊”就能掙大錢，而創(chuàng)新企業(yè)的應(yīng)有權(quán)益卻很難得到保護(hù)。如智臻網(wǎng)絡(luò)公司于2012年6月就美國蘋果公司侵犯其公司發(fā)明專利小i機(jī)器人應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)提出訴訟，然而官司審理了兩年多，仍然沒有結(jié)果。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)模式、信息資源等非常容易被拷貝，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性更為突出。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)娛樂化，根據(jù)中國青年企業(yè)家協(xié)會數(shù)據(jù)，目前青年創(chuàng)業(yè)人員選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目70%以上都屬于娛樂、消費(fèi)領(lǐng)域或商業(yè)模式創(chuàng)新，而對于技術(shù)創(chuàng)新等重視不足，在國家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下青年創(chuàng)業(yè)人員存在的盼望“一夜暴富”心理和“輕生產(chǎn)、重娛樂”的傾向令人擔(dān)憂。

（三）市場準(zhǔn)入和政府管理等方面的體制機(jī)制束縛仍然較多

當(dāng)前，我國在市場準(zhǔn)入、政府管理等方面還存在諸多體制機(jī)制障礙，制約了產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展的步伐。主要表現(xiàn)為：政府對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理仍存在“越位”和“缺位”問題，該放的沒放活，該管的沒管住?，F(xiàn)行管理手段比較單一，管理方式創(chuàng)新不足，不適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的需要。在新一代信息技術(shù)、新能源、生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在比較突出的條塊分割問題。符合可再生能源發(fā)展的運(yùn)行管理體系尚未建立，風(fēng)電、太陽能等可再生能源并網(wǎng)難的問題比較突出。生物產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制亟待改革，新藥審批周期過長、定價(jià)機(jī)制和藥品流通機(jī)制不完善、難以進(jìn)入醫(yī)保目錄等問題嚴(yán)重制約生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。深化體制機(jī)制改革還面臨“中梗阻”，簡政放權(quán)改革存在“一些關(guān)鍵領(lǐng)域部門不愿放”和“部分下放權(quán)力地方政府接不住”等矛盾，基層和企業(yè)的感受不深。

加快培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的措施建議

針對當(dāng)前制約我國產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展的主要問題和體制機(jī)制障礙，要?jiǎng)?chuàng)新思路，分類施策，營造良好的體制機(jī)制環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)快速發(fā)展。

（一）鼓勵(lì)傳統(tǒng)領(lǐng)域新增長點(diǎn)加快涌現(xiàn)

一是要加大傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造、增資擴(kuò)股和兼并重組力度，推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，鼓勵(lì)上下游企業(yè)集群配套，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資重點(diǎn)投向裝備更新、節(jié)能減排、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、售后服務(wù)、市場拓展等高附加值環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，釋放工業(yè)機(jī)器人、制造與服務(wù)融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。二是要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大趨勢，加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的滲透拓展，打造適合我國國情的“智能生產(chǎn)模式”和“智能工廠”，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，催生一批新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）供給與需求相結(jié)合促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展

從供給角度看，要進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，夯實(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，促進(jìn)一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品涌現(xiàn)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供條件。從需求角度看，要強(qiáng)化需求側(cè)和消費(fèi)側(cè)的政策指引和支持，將扶持政策重心逐步從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向市場需求環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從重供給、輕需求向更加注重培育和擴(kuò)大國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變，從主要補(bǔ)貼生產(chǎn)向推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。建議充分運(yùn)用價(jià)格杠桿、完善基礎(chǔ)設(shè)施等手段，優(yōu)化新技術(shù)和新產(chǎn)品的市場應(yīng)用環(huán)境。采取電動(dòng)汽車充電電價(jià)優(yōu)惠、支持電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)行電動(dòng)汽車優(yōu)先策略等措施推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化。采取提高可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、加快智能電網(wǎng)建設(shè)等措施加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行節(jié)能減排差別價(jià)格促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）消除體制機(jī)制障礙催生產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)

現(xiàn)行很多行業(yè)審批和市場監(jiān)管規(guī)制已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的桎梏，如不改變，很可能澆滅來之不易的產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)火種。建議結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化新興領(lǐng)域的審批制度改革，系統(tǒng)解決一批長期制約新興領(lǐng)域發(fā)展的制度障礙，如創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械審批周期長、定價(jià)和采購機(jī)制不合理、各類許可繁雜重復(fù)等系列問題；“三網(wǎng)融合”及互聯(lián)網(wǎng)和新媒體服務(wù)多頭管理、行業(yè)壁壘嚴(yán)重等系列問題。此外，還要加大服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革力度，進(jìn)一步放松文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展；進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，普遍實(shí)行分級診療、實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)住院服務(wù)費(fèi)用全覆蓋，加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推行限時(shí)審批制度，加快金融領(lǐng)域向民間資本開放，鼓勵(lì)微眾銀行、網(wǎng)商銀行等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、電力、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，在增速回落中積極培育新的增長動(dòng)力。