從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂轉(zhuǎn)向融合發(fā)展——探尋打破二元結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可行路徑

李人慶

“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。對于后發(fā)的發(fā)展中國家而言，每一次發(fā)展和每一次改革都暗含著城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整和變革。城鄉(xiāng)一體化的核心從制度層面而言，是權(quán)利平等和制度一體化，在市場經(jīng)濟條件下，從經(jīng)濟層面而言，就在于產(chǎn)業(yè)融合一體化或等值化，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異是造成城鄉(xiāng)差異的根本性原因。在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心還在于建立和找到實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展和深度融合發(fā)展的可操作方法，只有通過促進融合和產(chǎn)業(yè)一體化，才能從根本上打破工農(nóng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡等值協(xié)調(diào)發(fā)展。促進以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的屬性特征，更是在當前解決中國發(fā)展轉(zhuǎn)型困境，突破城鄉(xiāng)二元制度壁壘，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡融合和一體化均衡發(fā)展的可行路徑。

發(fā)展經(jīng)濟學視野中的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系與一二三產(chǎn)業(yè)融合

城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟的互動自然演化構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展演化的內(nèi)在要求和規(guī)律。著名經(jīng)濟學家張培剛在其《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》一書中以 “農(nóng)業(yè)國工業(yè)化”理論對傳統(tǒng)的劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論提出了挑戰(zhàn)，指出需要從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展關(guān)系角度來看待發(fā)展經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，而不是將其人為分為傳統(tǒng)現(xiàn)代兩部門隔絕的角度來認識理解發(fā)展中國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。

歷史經(jīng)驗表明，尤其是在制度轉(zhuǎn)型過程中，鏈接城鄉(xiāng)的中間產(chǎn)業(yè)或者說產(chǎn)業(yè)混合狀態(tài)對于打破原有制度結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮十分積極的制度性效果。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施和從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，計劃經(jīng)濟統(tǒng)購統(tǒng)銷下的完全壟斷隔絕的城鄉(xiāng)二元制度格局被打破，部分恢復了國民經(jīng)濟發(fā)展中市場的作用和功能，它不僅解放了農(nóng)村勞動力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。與此同時，也打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，形成了全國范圍的鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大大改變了當時我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲和不合理狀況，大大提高了國民經(jīng)濟增長的質(zhì)量和國民福利水平，提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，為中國初期改革開放提供了強大的發(fā)展動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使中國農(nóng)村工業(yè)部門逐步形成，成為介于現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之間的新興部門。由于農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門之間生長起來的，它使不同質(zhì)的部門在生產(chǎn)流程中形成了明顯的關(guān)聯(lián)性，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了十分有利的條件。當前要深刻把握產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在本質(zhì)和含義，既需要回到原有的發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐過程中去，更要回到破解中國當代“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、反映新常態(tài)的時代背景和現(xiàn)實要求上來。

城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程地理區(qū)隔割裂的結(jié)構(gòu)性特征與問題

中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合問題以及它在促進產(chǎn)業(yè)融合中的作用，必須放到中國獨特的城鄉(xiāng)二元制度的宏觀制度結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實發(fā)展的時代背景下認識和理解。與西方完全市場經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一體化的產(chǎn)業(yè)區(qū)隔問題不同，中國的產(chǎn)業(yè)區(qū)隔具有鮮明的二元制度結(jié)構(gòu)特征和特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是小農(nóng)家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)下的生產(chǎn)經(jīng)營體制在市場經(jīng)濟條件下，面對遠程城市消費市場存在的地理空間和文化上的區(qū)隔和割裂。這種空間和信息文化理解上的割裂，使得生產(chǎn)和消費之間無法建立起有效的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，結(jié)果造成城鄉(xiāng)的供求不匹配和不對接。產(chǎn)銷不對接，使得農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生巨大的波動性，市場風險被放大。

其次，從產(chǎn)業(yè)鏈上看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售相互脫節(jié)。這主要表現(xiàn)在農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，城市尤其是大中城市是農(nóng)產(chǎn)品的消費者。農(nóng)產(chǎn)品到食品之間不僅存在著小農(nóng)戶與大市場的矛盾，更存在著由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費的空間割裂所形成的空間地理文化差異，以及產(chǎn)業(yè)空間地理區(qū)隔所造成的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂脫節(jié)和信息不對稱等一系列問題，使得供給與需求之間無法形成有效對接。在此所要著重指出的是，這種供需之間無法有效對接，不僅僅存在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的問題，而更為根本的還在于它也是長期二元結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間政策定位和產(chǎn)業(yè)空間區(qū)隔所造成的城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟脫節(jié)的結(jié)果。

第三，從農(nóng)產(chǎn)品價值鏈上看，產(chǎn)中環(huán)節(jié)的收益與產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益脫節(jié)。在農(nóng)業(yè)價值鏈的構(gòu)成中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端的價值鏈處于底層地位。因農(nóng)民數(shù)量多、規(guī)模小、組織化程度低，在市場的談判地位低下，在價值鏈中只能處于末端的位置，不僅無法分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益，就連生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益也不能完全得到保證。農(nóng)民還不能公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，甚至還承擔很大的自然和市場風險。農(nóng)民由于其較低的物質(zhì)資本、人力資本和勞動生產(chǎn)率，決定了其在分配中只能獲得最少的部分，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價值鏈在城鄉(xiāng)之間的分配結(jié)構(gòu)，大大限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的收入增加。

之所以形成這種局面，既與長期以來形成的傳統(tǒng)的二元產(chǎn)業(yè)制度格局密切相關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)空間制度再生產(chǎn)的制度邏輯密切相關(guān)。生產(chǎn)、消費、積累構(gòu)成了當代市場經(jīng)濟和資本主義發(fā)展的內(nèi)在空間制度邏輯。正是在計劃經(jīng)濟時期建立起來的城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟條件下運行，構(gòu)成了當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)性困境。

需要從戰(zhàn)略性高度來看待產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地位作用問題

僅僅從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或產(chǎn)業(yè)化層面來認識產(chǎn)業(yè)融合地位和作用是不夠的。需要深刻把握和理解產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展在當代中國市場化轉(zhuǎn)型過程中，在城鄉(xiāng)二元制度壁壘制度背景和市場經(jīng)濟條件下，對于鄉(xiāng)村價值實現(xiàn)和工業(yè)化城市化需求的有效對接，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)居民之間的均衡一體化發(fā)展，對于實現(xiàn)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，解決原來傳統(tǒng)發(fā)展方式所帶來的問題，促進社會經(jīng)濟和政府發(fā)展治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，解決當前困擾中國發(fā)展的三農(nóng)困境與問題等，都具有十分重要的理論和實踐價值。

一二三產(chǎn)業(yè)融合的問題意識和發(fā)展背景不同于一般意義上簡單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論和問題，具有其獨特的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)時特征，其對于促進中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所具有的戰(zhàn)略性地位和作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，產(chǎn)業(yè)融合是破解當前中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展困境，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打破產(chǎn)業(yè)之間的壁壘和隔閡，促進內(nèi)需發(fā)展和市場價值實現(xiàn)的有效方法和途徑。中國社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從滿足國際需求為主轉(zhuǎn)變到國內(nèi)需求和國際需求并重的發(fā)展戰(zhàn)略上來，需要解決第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的有效供給和有效需求的對接問題，需要解決第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的分流和就業(yè)問題，也就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。因此，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不是孤立的，而是具有相互影響制約作用的，是牽一發(fā)而動全身的。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個機會和可能，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴重不足和農(nóng)業(yè)食品有效供給不足是中國社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個真實需求。這一真實有效需求由于缺乏有效的制度化促進引導機制，由于存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的制度環(huán)境障礙，無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的小農(nóng)和大市場的矛盾問題，無法破解居民日益增長的食品安全和優(yōu)質(zhì)食品消費需求與農(nóng)產(chǎn)品大量低質(zhì)供給的矛盾，無法解決在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品作為商品的價值實現(xiàn)和農(nóng)民增收困境和問題，無法解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)消費信息不對稱以及食品生產(chǎn)監(jiān)管體制問題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對于解決上述困擾著中國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，可以發(fā)揮任何產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策無法實現(xiàn)的作用和功能。它是解決中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟矛盾，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，解決內(nèi)需問題等都繞不過去的，而必須通過它才能夠得到解決的關(guān)節(jié)點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以作為破解中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的抓手和牛鼻子。

其次，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以為中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，按照資源結(jié)構(gòu)特點促進國土規(guī)劃和功能分區(qū)布局，為促進地區(qū)間合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展提供新的機會和可能。中國發(fā)展初期在經(jīng)濟全球化背景下采取的沿海工業(yè)化和城市化不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，既為中國社會經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇和可能，極大地促進了中國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進程，但與此同時，也帶來了一系列發(fā)展的問題，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口區(qū)域布局越來越失衡，地區(qū)發(fā)展差距過大，資源、技術(shù)和市場之間的地理距離也隨之越來越大，農(nóng)產(chǎn)品西部生產(chǎn)和東部消費格局矛盾越來越顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品物流成本，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級加工薄弱和不足等。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)本地化發(fā)展與農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)原料基地的有效結(jié)合，不僅可以促進農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，而且也為緩解不合理、不均衡和不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，促進東西部協(xié)作發(fā)展提供新的機遇和可能。

第三，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展不僅為作為初級產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民提供了穩(wěn)定的購買者和價值增值渠道及方式，還可以帶動其進入市場，解決小農(nóng)和大市場的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模的現(xiàn)代化，是當前破解小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營和大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)矛盾的一個有效組織途徑。它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈再造和農(nóng)產(chǎn)品價值鏈提升，農(nóng)產(chǎn)品新品種新技術(shù)和新方法的推廣中，將大大促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和專業(yè)化水平的提升，同時也將大大促進食品工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這對于解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，都具有十分重要的理論和實踐價值。

第四，伴隨著信息和知識技術(shù)創(chuàng)新的后工業(yè)化時代到來，打破了傳統(tǒng)工業(yè)化時代加工和產(chǎn)業(yè)融合的理念，為新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與休閑多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村價值在市場化和信息化背景下實現(xiàn)，提供了新的機遇和可能。新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命徹底顛覆和打破了傳統(tǒng)的規(guī)模與地理區(qū)隔所帶來的產(chǎn)業(yè)區(qū)隔問題，以極低的成本實現(xiàn)了從生產(chǎn)到消費最直接、最有效、最低成本的對接和價值實現(xiàn)。這也為破解當前中國小農(nóng)與市場之間的矛盾提供了新的技術(shù)途徑和可能。在新的顛覆性技術(shù)變革時代，農(nóng)產(chǎn)品加工的理念和過程已經(jīng)并不僅僅局限在傳統(tǒng)的工業(yè)化制造階段，而是體現(xiàn)在整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的全領(lǐng)域、全方位、全過程、全要素之中。它不僅是物質(zhì)層面上的功能滿足，更是非物質(zhì)層面心理、審美、安全等方面的加工和創(chuàng)意，使之滿足人們身心的物質(zhì)和文化需求。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類社會已經(jīng)進入后工業(yè)化時代和信息化時代，工業(yè)化所帶來的弊端已越來越被人所認知，鄉(xiāng)村和自然以及生態(tài)的價值也越來越被人所認識。體驗式消費和體驗經(jīng)濟為鄉(xiāng)村和農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了一種新的可能。鄉(xiāng)村經(jīng)濟也進入服務(wù)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相結(jié)合共同發(fā)展的歷史階段，鄉(xiāng)村休閑旅游和觀光已成為中國在城鄉(xiāng)隔絕背景下，城市居民滿足其自然心理需求的一種逆城市化的表現(xiàn)，這不僅為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展，城市反哺農(nóng)村提供了新的機遇和可能，也為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)本地化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

將以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多功能農(nóng)業(yè)及農(nóng)村電商為核心產(chǎn)業(yè)融合，放在中國城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)型的背景下，研究其在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)價值互換和價值實現(xiàn)的機制，揭示農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在促進城鄉(xiāng)互動均衡發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題中的戰(zhàn)略地位和核心作用；將其從原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)地位提高到打通城鄉(xiāng)壁壘和中國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位上來，并在新知識經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，定位其在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展中的樞紐和核心作用。這些作用已經(jīng)遠遠超出了對于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的界定和理解，也就是說，對于農(nóng)產(chǎn)品的加工并不僅僅是有形物質(zhì)意義上的加工，而是超越了工業(yè)化時代和信息化時代的加工，是將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來的對于農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村價值的最大化實現(xiàn)?？傊?，在新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)變革時代，為打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地理局限，實現(xiàn)跨域、跨界、跨業(yè)發(fā)展提供了新的可能，產(chǎn)業(yè)融合不僅成為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的一種新常態(tài)，更成為新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的基本形態(tài)。但對于后發(fā)轉(zhuǎn)型的中國而言，其意義和作用不僅僅在于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和功能上，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)融合可能在中國獨特轉(zhuǎn)型背景下的制度轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有十分關(guān)鍵的樞紐和核心作用，尤其在破解當前城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)所造成的一系列社會經(jīng)濟發(fā)展問題，走出目前發(fā)展困境上可以發(fā)揮其他發(fā)展方式不可能代替的作用。它是目前以漸進改革方式、不大改變二元制度格局下，突破原有發(fā)展方式困境的可行方式，對于破解當前轉(zhuǎn)型發(fā)展困境，對于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“四化合一”，都具有十分重要的理論實踐價值和豐富的政策內(nèi)涵。