“日本消防設備士制度”對我國消防工作的啟示

●吳英軍

(濟南市消防支隊，山東 濟南 250101)

“日本消防設備士制度”對我國消防工作的啟示

●吳英軍

(濟南市消防支隊，山東 濟南 250101)

我國消防監(jiān)督制度主要依靠公安機關消防部門對社會單位“保姆式”監(jiān)督，監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏社會第三方力量參與,消防部門無力實現(xiàn)對所負責區(qū)域內(nèi)社會單位“全覆蓋”、“無盲區(qū)”消防監(jiān)督管理。而鄰國“日本消防設備士制度”主要依托社會第三方力量實現(xiàn)，其制度體系完整、模塊劃分細致、實際工作中可行度高。介紹了“日本消防設備士制度”，并與我國推行的注冊消防工程師制度進行比較，對于完善我國消防監(jiān)督制度，推動我國注冊消防工程師發(fā)展具有重要意義。

消防設備士；消防監(jiān)督；社會化消防；注冊消防工程師

近些年來，我國消防工作得到了長足進步，全國火災事故數(shù)量穩(wěn)定,但重特大火災仍然屢見報端，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，這反映出我國目前消防工作社會化程度及消防管理水平低下，相應的消防安全監(jiān)督能力不足等問題。導致這些問題的一個重要原因在于缺少專業(yè)的社會化消防技術服務機構和掌握專業(yè)消防技術的消防專業(yè)人員。這嚴重制約了我國消防技術人才隊伍和消防社會化的建設和發(fā)展，也阻礙了全社會消防安全管理水平的提升。為此，人力資源和社會保障部、公安部于2012年9月聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)注冊消防工程師制度暫行規(guī)定和注冊消防工程師資格考試實施辦法及注冊消防工程師資格考核認定辦法的通知》，這是我國消防管理社會化的一項重大突破，該規(guī)定的發(fā)布標志著我國社會消防專業(yè)職業(yè)資格評定制度正式建立。

我們的鄰國日本很早就對社會消防專業(yè)技術人員實行了職業(yè)資格制度，建立了以消防設備士為主要力量的專業(yè)技術隊伍，定期針對防火建(構)筑物進行點檢并出具報告。正是該制度的有效運行，日本國內(nèi)火災形勢長期維持穩(wěn)定，尤其是重特大火災事故鮮見[1]。了解和研究日本消防設備士制度，對于建立我國注冊消防工程師制度，確立社會消防專業(yè)人員的職業(yè)地位，規(guī)范管理其執(zhí)業(yè)行為，評價其專業(yè)技術水平，創(chuàng)新我國消防監(jiān)督模式，促進我國消防社會化程度具有一定借鑒意義。

一、日本消防設備士制度

日本消防管理的一個重要特點就是單位自我監(jiān)督管理，自我監(jiān)督管理的關鍵在于落實消防安全責任制，履行法律賦予的相應消防安全職責和義務，而消防部門只負責提供消防監(jiān)督服務，從繁重的消防檢查工作中解放出來。[2]日本《消防法》規(guī)定，各類建筑消防設施的施工和日常維護必須由具備“消防設備士”資格的人員負責承擔。所謂消防設備士是指具備進行滅火器、消火栓等滅火設備、火災自動報警、煙霧傳感器等報警設備、救助袋等安全疏散設施、消防產(chǎn)品的施工安裝、檢測和調(diào)試與使用中的日常保養(yǎng)和設備安裝的能力，且具有日本國家職業(yè)專業(yè)資格者。日本通過執(zhí)行這一嚴格的職業(yè)資格制度，有效保證了消防專業(yè)人員的技術水平，建立了一支專業(yè)高效的人才隊伍，使得各類消防設備處于良好的運行狀態(tài)。

(一)消防設備士種類

日本消防設備士分為甲、乙兩個等級，甲種可以從事消防設施設備、消防產(chǎn)品的安裝、檢測和日常維護及設備安裝工作，并具體劃分為甲種特等、甲種第一類、甲種第二類、甲種第三類、甲種第四類和甲種第五類等共六類。乙種消防設備士主要負責消防檢測和日常維護及設備安裝工作，不可從事消防工程的施工安裝，主要劃分為7類，除去第1～5類與甲種設備士范圍相同除外，乙種第6類專指滅火器，乙種第7類專指漏電火災報警器。消防設備士只可在自己規(guī)定范圍內(nèi)從事消防設施設備、消防產(chǎn)品的安裝、檢測和日常維護等相關工作[3]。

(二)消防設備士評定

日本消防設備士由國家統(tǒng)一組織考試進行評定。這種國家級職業(yè)資格考試由獨立法人機構“日本消防考試中心”組織進行，中心在日本全國設有46個考場，每年都會組織不同級別、類型的“消防設備士”資格考試。如果考試通過，該中心將以考試戶籍所以在地的都、道、府、縣知事名義向考生頒發(fā)職業(yè)資格證書，該證書在日本全國范圍內(nèi)均可使用。日本消防設備士資格考試十分嚴格，合格率不足40%，而且獲得資格證書的消防設備士從事工作兩年后，還必須接受一次再培訓，往后每五年接受一次再培訓。

(三)消防設備士的職責和法律責任

消防設備士一般受委托于施工單位和消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家。消防設備士需要遵照消防法規(guī)定，只可從事與其資格類別相一致的消防設備設計、施工、安裝和消防設施的保養(yǎng)點檢事宜。在對點檢單位的消防設施進行點檢時，如發(fā)現(xiàn)問題，設備士應及時向單位防火管理者報告情況，并根據(jù)實際情況，提出相應的處理建議，而防火管理者應及時落實意見消除事故隱患。受委托負責單位點檢工作的單位需要嚴格按照規(guī)范進行點檢，消防部門對其點檢報告予以認可后，如果在消防部門抽查中，發(fā)現(xiàn)報告弄虛作假，將會按照法律對相關單位進行查處，負責點檢的設備士和其所在公司將受到嚴厲處罰直至終身取消其職業(yè)資格。

(四)消防設備士的日常監(jiān)督管理

為了保證掌握最及時的消防設施安裝和維護方面的專業(yè)技能，消防設備士必須定期(首次領證后兩年內(nèi)，之后每五年一次)到指定教育機構進行再教育，再教育之后須參加相應考試，只有考試通過才可以繼續(xù)申請消防設備士職業(yè)資格證書，而未通過考試者可以參加一次補考，補考未通過和未按時參加再教育的人員將被取消消防設備士資格。與此同時，日本消防部門也會對消防設備士的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督管理，如果認定某消防設備士不具備其應具備的執(zhí)業(yè)能力時，可以直接停止其工作并取消其獲得的職業(yè)資格，與此同時消防設備士還必須承擔相應的法律責任。

二、日本消防設備士制度與我國注冊消防工程師制度之比較

(一)法律保障

日本消防設備士制度下有一系列完善的消防法律法規(guī)，其中《消防法》、《消防法施行令》和《消防法施行規(guī)則》等幾部法律法規(guī)相互完善，對日常消防監(jiān)督管理中每一個部分都有明文規(guī)定，可操作性強。其中《消防法》規(guī)定了建筑物內(nèi)消防設備的設置標準，《消防法施行令》規(guī)定了消防設施的安裝和日常維護規(guī)范，《消防法施行規(guī)則》規(guī)范了對消防設備和建筑物的點檢和報告的具體要求。此外，日本的法律還明確指出消防部門有權對消防設備士行使監(jiān)督權力，并可對不合格的消防設備士依法進行處罰。

我國于2009年施行的新版《消防法》標志著我國消防專業(yè)技術工作職業(yè)資格制度正式建立，其中明確指出，消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當參加相應考試取得相應的資質、資格?！段覈姓S可法》以及2011年出臺的國務院《關于加強和改進消防工作的意見》明確規(guī)定從事消防工作的專業(yè)技術人員及其所從事的專業(yè)技術工作應當實行準入管理，通過法律化、規(guī)范化的手段來加強對社會消防專業(yè)技術人才隊伍的建設。但與日本相比，我國對注冊消防工程師缺少明確具體的法律法規(guī)對其進行約束，缺少如《消防法施行規(guī)則》一類的可操作性強的法規(guī)。

(二)報考要求

日本消防設備士分為甲、乙兩個級別，不同級別消防設備士對其報考資格也有不同的要求，其中乙種消防設備士報考資格較低，對學歷和工作經(jīng)驗沒有做特殊要求，中專以上學歷即可報名。而甲種消防設備士需要大專以上學歷或指定專業(yè)如土木、電氣、自動化、消防等專業(yè)中專以上學歷并獲得乙種消防設備士資格并有兩年以上消防設施管理經(jīng)驗者。

我國注冊消防工程師強調(diào)報考者需要具備實際工作經(jīng)驗，但不限制報考者學歷及專業(yè)。但是考慮到專業(yè)技術工作的特點和要求，對不同專業(yè)背景的報考者，在工作年限和從事消防專業(yè)工作的年限做了具體規(guī)定。如當報考者是大學本科學歷，消防工程專業(yè)報考一級注冊消防工程師要求工作滿四年，其中從事“消防安全技術工作”要滿3年。而取得其他消防相關專業(yè)本科學歷者，要求工作滿5年，其中從事“消防安全技術工作”滿4年。這是為了防止某些高學歷、低水平的可能，在要求報考者在掌握理論知識的同時，還需具備實際工作經(jīng)驗和能力。

(三)職業(yè)管理和監(jiān)督

日本消防監(jiān)督管理部門對進行點檢工作的消防設備士及其公司有進行監(jiān)督管理的權力和義務，對其執(zhí)業(yè)過程中的違法行為和過失給予相應經(jīng)濟處罰并有權予以停職甚至吊銷其執(zhí)業(yè)資格。同時，日本消防設備士還在日常管理過程中引入違法行為扣分制度。如果3年內(nèi)扣分達到20分，則沒收職業(yè)資格證書，停止執(zhí)業(yè)，觸犯法律的，還需承擔相應的法律責任。事故分數(shù)主要根據(jù)事故大小和人員傷亡來確定所扣分數(shù)。違法行為的分數(shù)計算公式為：基礎分數(shù)+事故分數(shù)=違法分數(shù)。受委托負責點檢工作的單位需要嚴格按照規(guī)范進行點檢，消防部門對其點檢報告予以認可后，如果在消防部門抽查中，一旦發(fā)現(xiàn)報告存在弄虛作假的情況，將會按照法律對相關單位進行查處，負責點檢的設備士和其所在公司將受到嚴厲處罰。

我國人力資源社會保障部、公安部共同負責注冊消防工程師制度的制定，并按照職責分工對該制度進行指導、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政主管部門和公安機關消防機構，按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)注冊消防工程師制度的實施和監(jiān)督管理。

(四)權利和義務

日本消防設備士主要負責建筑內(nèi)消防設備方面的維護、管理，如果在建筑消防設備點檢中發(fā)現(xiàn)問題應及時向單位防火管理者報告情況，并根據(jù)實際情況，提出相應的處理建議，而防火管理者應及時落實意見消除事故隱患。

我國注冊消防工程師可以從事消防技術咨詢與消防安全評估、消防安全管理與技術培訓、消防設施檢測與維護、消防安全監(jiān)測與檢查、火災事故技術分析及公安部規(guī)定的其他消防安全技術工作。

與我國注冊消防工程師相比，日本消防設備士從事工作單一，這是因為日本社會火災防控力量完備，除了職業(yè)制消防隊員，日本全國還有約88萬名消防團員，同時還有100多萬名消防管理者和25萬多名消防設備士，不同力量負責不同的消防工作。從具體環(huán)節(jié)來講，單位消防安全管理方面由“防火管理者”具體組織實施；建筑消防設施等方面的管理由“消防設備士和消防點檢資格者”具體負責。

三、對我國消防工作的啟示

(一)加強執(zhí)法監(jiān)督，采用記分制度

推動社會消防技術服務機構發(fā)展和建立“注冊消防工程師”監(jiān)督管理誠信數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫將包括消防技術服務公司及個人注冊信息、誠信記錄、處罰情況和執(zhí)業(yè)資質等信息，對外發(fā)布誠信記錄和處罰信息并供大眾查詢。并提供網(wǎng)上舉報窗口，供公眾對工程師進行監(jiān)督。

同時學習借鑒日本消防設備士的累計記分制度，如果發(fā)現(xiàn)注冊消防工程師執(zhí)業(yè)過程中存在違規(guī)行為，或群眾舉報經(jīng)查實后對所在公司和個人進行處罰的信息將記入檔案，并根據(jù)其行為的嚴重程度扣除相應分數(shù)，記分周期為三年，一個周期內(nèi)所有分數(shù)扣完則取消個人注冊資格并吊銷公司營業(yè)資格。誠信數(shù)據(jù)庫建立和累積記分制度增加了注冊消防工程師及消防技術服務公司的違法成本，增強了對其執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督程度，有效規(guī)范其行業(yè)行為。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進社會消防

我國現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式為“包攬式”微觀監(jiān)管模式，消防機構和公安派出所需要負責繁重的消防檢查任務[4]，而且社會單位缺少專業(yè)的消防管理人員，從而將防火管理寄托于消防部門的檢查，當消防部門檢查后一段時間，又會出現(xiàn)新的火災隱患。所以當前主要任務是由“查找社會單位的不行”向“讓社會單位知道怎么樣才行”轉變。將消防評估市場化，鼓勵第三方力量參與進來，盡快推動消防社會化進程。完善現(xiàn)有消防技術服務機構組成，使其具備向社會單位提供設備檢測、消防設計咨詢、日常消防管理、監(jiān)測監(jiān)控等消防管理及技術服務，讓有意將消防工作委托第三方進行管理的社會單位的不同需求都可以得到滿足，同時也可使消防機構從繁重的消防檢查中解脫出來，將自己的工作重心放在消防監(jiān)督上來。推動社會消防發(fā)展的同時，除了要對社會單位的消防監(jiān)督進行抽查，還需要對消防技術服務機構加強監(jiān)管，建立淘汰機制，迫使此類機構在壓力下不斷自我完善推動技術實力不斷提高，使其能勝任社會單位消防安全工作。同時，將消防審批與技術審查分離開來，社會消防服務機構負責技術審查，而消防部門將工作重心放在消防審批上，防止“自查自審”的怪相。[5]

學習日本消防設備士制度經(jīng)驗并結合我國具體實際，通過建立和完善注冊消防工程師制度，推動和發(fā)展消防執(zhí)業(yè)技能評定工作，努力培養(yǎng)技術精湛、分工明確的綜合性社會消防服務隊伍。

(三)提高人員素質，建設專業(yè)隊伍

開展執(zhí)法業(yè)務培訓，每年集中培訓支隊業(yè)務技術骨干和大隊主官，職務晉升需考慮考核成績，并嚴格推行末位淘汰和崗前考核機制，對業(yè)務工作不精通的干部不可安排在業(yè)務崗位工作。規(guī)范執(zhí)法行為，為執(zhí)法過程中可能遇到的各種問題提供執(zhí)法樣本案例，為基層執(zhí)法人員提供參考。下大力氣解決執(zhí)法突出問題，要劃定執(zhí)法行為“高壓線”，尤其要讓執(zhí)法人員明確一些容易出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法的行為。強化執(zhí)法制度落實，切實增強執(zhí)法監(jiān)督管理的針對性、實效性。進一步改革完善執(zhí)法質量考評制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，落實執(zhí)法責任，充分調(diào)動基層執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性?？傟爩鶎哟箨犞鞴贅I(yè)務分工進行明確規(guī)范，避免因分工不清造成執(zhí)法過程不清。[6]

四、結束語

消防注冊工程師制度是自2007年國務院清理規(guī)范各類職業(yè)資格制度以來的五年時間里第一個準許建立的職業(yè)資格制度，可見建立這項制度的重要性和迫切性，這也體現(xiàn)了國家對關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全的消防工作的高度重視。該項制度的建立，有利于加強社會消防專業(yè)人才隊伍建設，提高社會消防安全專業(yè)化管理水平，保證消防安全技術服務的質量，在推進社會化消防，創(chuàng)新消防監(jiān)督制度，增強全社會綜合抗御火災能力等許多方面將發(fā)揮重要的作用。

日本消防專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)管理體系完善，細致而全面的法律法規(guī)制度體系為其執(zhí)業(yè)提供了完善的法律保護和技術支持，劃分清晰的執(zhí)業(yè)范圍和細致具體的執(zhí)業(yè)流程為其執(zhí)業(yè)提供了明確的執(zhí)行標準，而具體量化的記分制度則有效的提高了執(zhí)業(yè)人員責任感。因此，在我國注冊消防工程師制度剛剛起步之時，積極借鑒日本消防設備士制度和消防管理的經(jīng)驗，對保障我國注冊消防工程師隊伍順利發(fā)展和改革創(chuàng)新社會消防監(jiān)督管理具有重要意義。

[1] 王寶偉，邱培芳. 日本消防點檢制度及對我國的啟示[J].消防科學與技術，2014,(9): 1072-1074.

[2] 王寶偉，李彥軍，吳華，等. 對日本消防工作考察的啟示[J].消防科學與技術，2012,(5): 523-525.

[3] 馬玉河.中日消防管理比較研究[M].天津:天津科學技術出版社,2012.

[4] 尹偉巍. 談公安派出所在消防監(jiān)督檢查中存在的問題及對策[J].遼寧警專學報，2006,(3): 42-44.

[5] 黃龍仁. 由一起火災事故談對消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀之思考[J].消防科學與技術，2012,(9): 1011-1014.

[6] 楊梅蘭. 加強公安派出所消防工作探討[J].吉首大學學報，2013,(Z2): 76-78.

Fire Prevention Equipment Officer System of Japan and Its Inspiration to China

WU Ying-jun

(Ji’nanMunicipalFireBrigade,ShandongProvince250101,China)

Chinese fire supervision system mainly relies on “nanny” supervision from public security fire departments, without third-party forces from society, so it’s difficult for the fire department to achieve overall supervision and management for units in their jurisdiction. But in Japan, its fire prevention equipment officer system is achieved mainly relying on third-party forces from society, and it has many advantages, such as: complete system, specifically classified module and high possibility in operation. This article introduces Japan’s fire prevention equipment officer system which has great significance for the Improvement of the fire inspection system and the promotion of certified fire protection engineer development, compared to the system of certified fire protection engineer in China.

fire prevention equipment officer; fire supervision; socialization of fire defense; certified fire protection engineer

2014-12-15

吳英軍(1981— )，男，山東東營人,助理工程師。

TU998.12

A

1008-2077(2015)02-0075-04