新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消防立法問(wèn)題研究

●邊 潔

(武警學(xué)院 基礎(chǔ)部，河北 廊坊 065000)

●消防監(jiān)督管理

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消防立法問(wèn)題研究

●邊 潔

(武警學(xué)院 基礎(chǔ)部，河北 廊坊 065000)

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)深入，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式日益受到人們的關(guān)注，其在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也給消防管理工作帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)，對(duì)消防安全造成了極大的壓力。與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展步伐不相稱(chēng)的是消防立法的滯后。我國(guó)的消防立法起步較晚，消防法律體系不夠完善，更加不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展步伐，應(yīng)當(dāng)完善消防法律法規(guī)體系和相關(guān)規(guī)定，從而為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有力的法治保障。

新型城鎮(zhèn)化；消防立法；消防管理

一、新型城鎮(zhèn)化及其對(duì)消防安全管理的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。它是人類(lèi)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變必經(jīng)的歷史階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2014年3月印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，指出我們要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路?，F(xiàn)在我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的進(jìn)展和成績(jī)，如大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)至城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率得到提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高?？梢哉f(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)快速發(fā)展，然而，新型城鎮(zhèn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)消防安全帶來(lái)一些隱患。消防安全是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要保障，建設(shè)過(guò)程中若無(wú)視消防規(guī)劃及其落實(shí)的重要性，必然給消防安全工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下四方面：

(一)人口集中造成消防壓力劇增

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口比重大幅提高，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化。“1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個(gè)增加到20 113個(gè)。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口?！盵1]大量流動(dòng)性人員聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，文化素質(zhì)普遍較低，消防意識(shí)淡薄，對(duì)消防工作的配合度和參與度較差，造成這些地區(qū)人口稠密、危樓林立、環(huán)境雜亂、道路狹窄，大大增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性。

(二)生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化加大了火災(zāi)發(fā)生幾率

農(nóng)民進(jìn)城后，從村民成為了社區(qū)居民，高層住宅、大型商業(yè)綜合體以及眾多公共場(chǎng)所對(duì)于各種易燃的高檔裝修材料的需求越來(lái)越高，電力、天然氣和柴油汽油的消耗也越來(lái)越大，使火災(zāi)發(fā)生的幾率大幅提高。另外，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，他們從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者，易燃工業(yè)品消費(fèi)的支出會(huì)大大增加，但其消防知識(shí)欠缺，對(duì)火災(zāi)缺乏較好的防范和應(yīng)對(duì)措施。這些生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及對(duì)消防重視程度不高的現(xiàn)狀，都是造成火災(zāi)發(fā)生的重要因素。例如，據(jù)河南省消防總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2014年1-8月，河南省共發(fā)生火災(zāi)18 256起，其中居民住宅火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的27.5%，在各類(lèi)場(chǎng)所中所占比重最大，尤其以城鄉(xiāng)結(jié)合部亡人最多。[2]

(三)產(chǎn)業(yè)集聚增加了火災(zāi)隱患

所謂產(chǎn)業(yè)集聚就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，處在一個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)通過(guò)相互之間的溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求等資源得到充分共享，集聚于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而大大提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。[3]但多數(shù)地方政府履行消防管理職能不到位，當(dāng)消防安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生沖突時(shí)，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)消防安全保障工作缺乏規(guī)劃，消防投入和消防設(shè)施的建設(shè)被無(wú)限期拖延。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地未規(guī)劃消防站，或雖有規(guī)劃但被列入緩建或不建項(xiàng)目，甚至干涉消防行政管理和監(jiān)督執(zhí)法，造成消防工作不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。更有甚者，無(wú)視《消防法》的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新建工程“未審先建”、“未驗(yàn)先用”等行為屢屢發(fā)生，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在集聚資源的同時(shí)也集聚了大量的火災(zāi)隱患。

(四)消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃缺失

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然沒(méi)有擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，許多城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域布局不合理，建筑設(shè)計(jì)不符合要求，私搭亂建等防火問(wèn)題嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，更不要說(shuō)消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)了，這些都是造成城鎮(zhèn)火災(zāi)事故頻發(fā)突發(fā)的重要原因。據(jù)消防部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村火災(zāi)次數(shù)占全國(guó)火災(zāi)次數(shù)的70%左右，火災(zāi)損失占總損失的40%，有的縣農(nóng)村火災(zāi)次數(shù)占全縣火災(zāi)的90%以上，損失則占85%以上，有的小城鎮(zhèn)一把大火燒毀房屋數(shù)百間甚至千余間，不僅直接影響了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活,增加了社會(huì)不安定因素，而且困擾和制約著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。[4]

二、現(xiàn)行消防立法關(guān)于新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題的規(guī)定和不足

(一)《消防法》及地方消防法規(guī)對(duì)于新型城鎮(zhèn)消防建設(shè)的規(guī)定

《消防法》第8條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”與原《消防法》相比，將“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市與農(nóng)村消防工作并重的立法思路和國(guó)家對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。

此外，為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，一些地方消防法規(guī)紛紛作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防建設(shè)的規(guī)定。“貴州、海南、黑龍江、江蘇、青海、天津、山東等地在地方性法規(guī)中進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作，并專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了政府規(guī)章，如《北京市農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》(2007)、《長(zhǎng)春市農(nóng)村消防管理規(guī)定》(2009)、《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》(2005)等，貴州省少數(shù)民族地區(qū)還針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，制定了單行條例，如《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》(2002)、對(duì)農(nóng)村消防安全職責(zé)、消防組織建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等作出規(guī)定?！盵5]

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，廣大城鎮(zhèn)化區(qū)域已不再停留在單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重大大增加，其公共消防安全事關(guān)廣大群眾的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。將農(nóng)村公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必將有力推動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善廣大城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的消防安全條件，促進(jìn)這些區(qū)域的消防工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(二)當(dāng)前消防立法存在的不足

1.現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系基礎(chǔ)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐

目前，我國(guó)消防法律法規(guī)體系主要分為專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)性規(guī)范，從效力層級(jí)上看，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、消防規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，可謂逐步實(shí)現(xiàn)了體系化發(fā)展。但從《消防法》乃至眾多法律規(guī)范對(duì)于公共消防設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)情況的規(guī)定來(lái)看，仍然將消防工作的重點(diǎn)放在城市，對(duì)廣大城鎮(zhèn)區(qū)域的消防工作鮮有提及或一筆帶過(guò)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年增加，而消防規(guī)劃、消防站的建設(shè)、消防水源、消防通道和消防通信設(shè)施的建設(shè)已不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，這就很容易導(dǎo)致具體工作環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管處于真空狀態(tài)。此外，我國(guó)對(duì)于法律法規(guī)的制定和修改程序的要求極為嚴(yán)格，一部法律的制定要經(jīng)過(guò)提出法律案、審議、修改、表決、發(fā)布等幾個(gè)階段，數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年的努力才能完成，修訂過(guò)程同樣如此。并且，法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于原則化，缺少實(shí)施細(xì)則，甚至出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的規(guī)定，使得法律法規(guī)的操作性不強(qiáng)，對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況無(wú)法調(diào)整和解決。這些都會(huì)造成我國(guó)消防法律法規(guī)體系滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，無(wú)法發(fā)揮法治的指引和保障作用，影響甚至阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2.消防法律法規(guī)中責(zé)任主體不明，缺乏明確性規(guī)定

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則是2004年國(guó)務(wù)院10號(hào)文件《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的行政法六大基本原則之一。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則要求行政機(jī)關(guān)在享有法定職權(quán)的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體而論，權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：第一，有權(quán)必有責(zé)；第二，權(quán)責(zé)必須對(duì)稱(chēng)統(tǒng)一；第三，用權(quán)受監(jiān)督；第四，違法要追究。惟有如此，才能使法律起到其應(yīng)有的規(guī)制作用，降低違法行為產(chǎn)生的危害，并能預(yù)防其再次發(fā)生。因此，法律中必須按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)置法律責(zé)任條款?！断婪ā樊?dāng)中只規(guī)定政府對(duì)其所屬部門(mén)和一些企事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)情況的監(jiān)督，而對(duì)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督地方政府”卻只字未提?！断婪ā返?條和第8條均賦予地方各級(jí)政府以消防管理職權(quán)，但遍閱消防法律法規(guī)卻難尋關(guān)于“地方政府不履行職權(quán)應(yīng)追究的責(zé)任”之蹤影。城鎮(zhèn)化區(qū)域由于一些歷史原因，本就存在消防規(guī)劃不合理、消防設(shè)施不完善、消防投入不充足的弊端，加之地方政府自身消防管理意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)行《消防法》上難免變通或者打折扣。而法律責(zé)任條款的缺失，更使得責(zé)任追究難度加大，導(dǎo)致消防法律法規(guī)的實(shí)施效果不甚理想。

3.消防法律法規(guī)存在盲區(qū)，創(chuàng)新工作無(wú)法可依

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，各種形式的消防中介組織不斷涌現(xiàn)，如消防服務(wù)公司、消防咨詢(xún)公司以及消防工程公司等。如果政府能夠通過(guò)這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司來(lái)對(duì)全社會(huì)的消防工作進(jìn)行實(shí)體管理，就能從不擅長(zhǎng)的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行消防監(jiān)管。而且，城鎮(zhèn)化區(qū)域消防基礎(chǔ)薄弱，與城市消防建設(shè)相比還有很大的差距，地方政府更加需要借助專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司的力量來(lái)進(jìn)行消防管理。但是我國(guó)目前的消防立法在這一領(lǐng)域還鮮有涉及，無(wú)法有效實(shí)施對(duì)這類(lèi)消防中介組織的管理。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，地方政府積極進(jìn)行招商引資工作，外商投資項(xiàng)目不斷增多，新設(shè)備、新材料、新工藝紛紛涌現(xiàn)。相當(dāng)一部分創(chuàng)新工作因?yàn)椴环衔覈?guó)現(xiàn)有的消防技術(shù)規(guī)范而無(wú)法進(jìn)行，抑或我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上會(huì)阻礙新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、完善消防立法，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，因此，我們要完善消防立法，提高立法質(zhì)量，用嚴(yán)格、完善的法律制度為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供扎實(shí)的法治保障。

(一)完善現(xiàn)有的消防法律法規(guī)體系

“發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于法律法規(guī)的制定和修訂既有嚴(yán)格的程序，又有高效的管理機(jī)制，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新技術(shù)適時(shí)進(jìn)行修改，使法律法規(guī)不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如日本的《消防法》自1948年制定以來(lái)，幾乎每年修改一次，最多的時(shí)候一年修改3次。美國(guó)NFPA制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也每年出版一個(gè)版本?！盵6]因此，我們?cè)谙婪煞ㄒ?guī)體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)完善立法體制機(jī)制，縮短制定和修改周期，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化區(qū)域的消防立法，重點(diǎn)規(guī)范城鎮(zhèn)化區(qū)域的消防規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)符合形勢(shì)發(fā)展要求的消防站、消防水源、消防通道和消防通信設(shè)施。同時(shí)要拓寬公民有序參與立法的途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。使得消防法律法規(guī)能夠跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐保障作用。

(二)明確相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任

在我國(guó)，城鎮(zhèn)化是個(gè)新興事物，許多領(lǐng)域的發(fā)展都呈現(xiàn)“摸著石頭過(guò)河”的態(tài)勢(shì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)及一線執(zhí)法人員更應(yīng)強(qiáng)化法治意識(shí)，由法律引領(lǐng)其各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在完善消防法律責(zé)任、推進(jìn)消防法律法規(guī)的落實(shí)方面，要著重注意幾個(gè)方面：一是要強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)。在消防法律法規(guī)中明確政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)其工作人員法律知識(shí)和消防常識(shí)的教育培訓(xùn)工作，使政府及公安消防部門(mén)能全面履行各自應(yīng)承擔(dān)的消防責(zé)任。二是要完善法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則。羅爾斯在其恢弘巨著《正義論》中提到的“分蛋糕”一例提示我們?nèi)诵挠衅渥运叫缘囊幻?，必須利用制度?lái)進(jìn)行管理和制約，如果僅靠人的自覺(jué)，并不能實(shí)現(xiàn)正義的目的，只有合理的規(guī)則和制度才能保障正義的最終實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)待城鎮(zhèn)化建設(shè)中的消防法規(guī)落實(shí)問(wèn)題，就要結(jié)合本區(qū)域制定相應(yīng)的具體實(shí)施辦法和落實(shí)措施。三是強(qiáng)化對(duì)政府及消防部門(mén)的監(jiān)督。在消防法律法規(guī)中增設(shè)政府違反消防安全職責(zé)的法律責(zé)任，嚴(yán)格確定執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)消防執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

(三)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白

針對(duì)目前法律中缺少對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定這一現(xiàn)狀，建立消防中介服務(wù)制度。一方面建立一批具有一定資質(zhì)的擁有技術(shù)人員和技術(shù)裝備的消防中介機(jī)構(gòu)，將建筑工程消防審核和驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改等純技術(shù)性工作交由中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，可以確保消防技術(shù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事流程，并使消防部門(mén)有足夠的精力從事監(jiān)管工作；另一方面也不能忽視對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，監(jiān)督其遵守消防法律法規(guī)的規(guī)定并落實(shí)責(zé)任。此外，為改善現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)阻礙新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，有必要制定新的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通用的技術(shù)規(guī)范。消防技術(shù)的發(fā)展同樣需要遵循與國(guó)際接軌的原則，按照國(guó)際通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中不相符的規(guī)定進(jìn)行修訂。從另一個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于引進(jìn)的新設(shè)備、新材料、新工藝我們要制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)制，以加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)控，從總體上完善消防法律法規(guī)體系的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，消防安全工作任務(wù)異常艱巨。消防安全管理需要我們不斷進(jìn)行探索。依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。新型城鎮(zhèn)化中消防工作的發(fā)展離不開(kāi)法治的保障。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我們要更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量，規(guī)范各項(xiàng)消防行為，更好地發(fā)揮法治對(duì)于城鎮(zhèn)化消防工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

[1] 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[Z].

[2] 王園園.前8個(gè)月火災(zāi)特點(diǎn) 居民住宅占比重最大電氣故障引發(fā)的最多城鄉(xiāng)接合部亡人最多[N]. 河南法制報(bào),2014-9-11(2).

[3] 范平安.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防安全存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2009,(11).

[4] 唐滸.如何加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)探討[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版, 2006, (9).

[5] 韓子忠,王松.淺談《消防法》修訂后地方消防法規(guī)建設(shè)[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2011,(7).

[6] 沈友弟,鐘薇淺.談建立和完善消防法律法規(guī)體系[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2004,(6).

Studies on Fire Protection Legislation in the Course of New Urbanization

BIAN Jie

(DepartmentofBasicCoursesTeaching,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

With the development of society and economic development, the developing mode of new urbanization becomes more and more attractive. It not only changes people’s way of life, but also brings more challenges, putting more pressure on fire safety work. The development fire protection legislation far lags behind the fast pace of urbanization. Fire protection legislation started late in China, and its law system is not complete and could not adapt to the construction of new urbanization, so we should provide strong law guarantee for the acceleration of the process of urbanization by improving fire fighting system of laws and regulations.

new urbanization; fire protection legislation; fire-fighting management

2014-12-03

河北省高等學(xué)校科學(xué)研究計(jì)劃課題“法治視野下的新型城鎮(zhèn)化與公共消防管理問(wèn)題研究”(SD145001)

邊潔(1982— )，女，河北廊坊人，講師。

D956.1

A

1008-2077(2015)02-0071-04