勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀與防火對(duì)策

●張寶珠

(呂梁市消防支隊(duì)，山西 呂梁 033000)

勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀與防火對(duì)策

●張寶珠

(呂梁市消防支隊(duì)，山西 呂梁 033000)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城中村擴(kuò)大帶來(lái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷增多，在解決就業(yè)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷、自身經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、消防設(shè)施配備不足、消防安全管理不到位、消防安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題。為提高勞動(dòng)密集型企業(yè)抗御火災(zāi)危險(xiǎn)的能力，應(yīng)從政府主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、行業(yè)部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、消防宣傳培訓(xùn)等方面予以加強(qiáng)。

勞動(dòng)密集型企業(yè)；消防安全；主體責(zé)任

隨著改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城中村擴(kuò)大，依靠大量使用勞動(dòng)力而對(duì)技術(shù)設(shè)備依賴程度較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)迅速發(fā)展，這些企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于解決就業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。與此同時(shí)，全國(guó)因勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，造成群死群傷惡性火災(zāi)事故屢屢發(fā)生，如近幾年發(fā)生的吉林德惠、浙江溫嶺、廣東深圳、山東壽光等重特大火災(zāi)，給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，其后果極其慘痛，教訓(xùn)極其深刻。預(yù)防和遏制勞動(dòng)密集型企業(yè)重特大火災(zāi)事故，顯得尤為重要，探討勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理已成為一個(gè)新課題。

一、勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀分析

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)先天性消防隱患

隨著城鄉(xiāng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城中村迅速發(fā)展壯大，大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村內(nèi)。由于部分城中村在發(fā)展時(shí)沒(méi)有整體規(guī)劃，涉及到的國(guó)土、規(guī)劃、住建也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，致使位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)沒(méi)有很好地進(jìn)行消防規(guī)劃。換句話說(shuō)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部大都沒(méi)有進(jìn)行整體建設(shè)的土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，更談不上轄區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)的規(guī)劃。勞動(dòng)密集型企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)了先天性消防安全隱患，如：周邊建筑沒(méi)有設(shè)置必要的消防車(chē)通道，廠房之間、車(chē)間與車(chē)間之間缺少必要的防火間距，未設(shè)置必需的消防水池、消防水泵房以及室內(nèi)外消火栓等，導(dǎo)致火災(zāi)危險(xiǎn)性較高，一旦發(fā)生火災(zāi)救援困難。特別是根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中有關(guān)要求，建設(shè)工程規(guī)劃許可是辦理消防審核、驗(yàn)收手續(xù)的前置條件，從而導(dǎo)致很多勞動(dòng)密集型企業(yè)無(wú)法辦理消防手續(xù)。

(二)企業(yè)性質(zhì)造成火災(zāi)發(fā)生概率大

我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型企業(yè)集中在制鞋、制衣、電子、玩具、紡織等行業(yè)，主要以皮革為主、化工原料為輔，特別是在生產(chǎn)過(guò)程中，大量使用紡織布、尼龍布等可燃易燃物品，同時(shí)使用大量甲苯等易燃易爆物品，這些物品在使用過(guò)程中極易引起燃燒，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。且這些易燃易爆物品燃燒后會(huì)生成大量的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體和煙氣，人體吸入這些有毒有害煙氣后在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)昏迷暈倒，給員工生命造成極大的威脅[1]。有些勞動(dòng)密集型企業(yè)由于廠房面積較小，未設(shè)置獨(dú)立的倉(cāng)庫(kù)，車(chē)間與倉(cāng)庫(kù)混雜、各類(lèi)倉(cāng)庫(kù)混雜、倉(cāng)庫(kù)與人員居住混雜的現(xiàn)象普遍存在，堆放大量易燃可燃材料，稍有不慎，極易引起火災(zāi)事故。

(三)消防設(shè)施配備不足造成火災(zāi)撲救難度大

消防設(shè)施配備不足是當(dāng)前勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。如果不加強(qiáng)消防設(shè)施方面的監(jiān)管，發(fā)生火災(zāi)后，第一時(shí)間撲救火災(zāi)的能力較弱，小火極易釀成大火。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)的廠房使用鋼結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)的廠房具有大跨度、大空間的特點(diǎn)，但其耐火性能差，給火災(zāi)事故的撲救增加了難度。有的勞動(dòng)密集型企業(yè)基礎(chǔ)消防設(shè)施薄弱，特別是室內(nèi)外消火栓的數(shù)量嚴(yán)重不足，消防用水嚴(yán)重缺少，火災(zāi)發(fā)生后難以撲救。有的勞動(dòng)密集型企業(yè)消防給水管網(wǎng)管徑過(guò)細(xì)、水壓過(guò)低，無(wú)法滿足消防用水的需要。有的勞動(dòng)密集型企業(yè)移動(dòng)式滅火器材等消防器材的配備嚴(yán)重不足，滅火器配置不合理、選型不符合要求，導(dǎo)致初起火災(zāi)得不到有效的控制。

(四)消防安全管理不到位造成火災(zāi)隱患大

大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)的一把手沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起消防安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，致使消防安全管理落實(shí)不到位。對(duì)于消防安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，能兼就兼，能省就省，根本沒(méi)有起到相應(yīng)的職責(zé)和作用[2]。有的勞動(dòng)密集型企業(yè)沒(méi)有按照消防安全管理的基本要求，對(duì)消防安全管理的具體程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等予以明確和規(guī)范。有的勞動(dòng)密集型企業(yè)雖然明確了消防安全管理的具體程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等，但過(guò)于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)。有的屬于消防重點(diǎn)單位的勞動(dòng)密集型企業(yè)沒(méi)有建立消防安全教育培訓(xùn)、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的勞動(dòng)密集型企業(yè)雖然建立了消防制度，但僅僅是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，在實(shí)際工作中沒(méi)有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，制度成了擺設(shè)。這些情況增大了勞動(dòng)密集型企業(yè)的火災(zāi)隱患[3]。

(五)消防安全意識(shí)淡薄導(dǎo)致員工自救能力差

部分勞動(dòng)密集型企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視與企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)密切相關(guān)的消防安全管理工作。特別是企業(yè)消防安全管理者缺乏應(yīng)有的消防法制意識(shí)，對(duì)消防法和消防法規(guī)知識(shí)了解不多不深，企業(yè)消防安全管理制度形同虛設(shè)，存在防火巡查時(shí)有時(shí)無(wú)等現(xiàn)象。大多數(shù)企業(yè)為求得經(jīng)濟(jì)效益最大化，在生產(chǎn)、管理成本上追求最小化，導(dǎo)致消防管理有人負(fù)責(zé),但無(wú)人落實(shí)。企業(yè)員工大多數(shù)是流動(dòng)人員，文化水平普遍偏低，消防安全素質(zhì)參差不齊，且上崗前基本未經(jīng)過(guò)安全教育和培訓(xùn)，甚至不知道企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的火災(zāi)危險(xiǎn)性,不懂得生產(chǎn)工藝流程，不熟悉生產(chǎn)操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)，往往因違章操作造成火災(zāi)事故。而火災(zāi)事故發(fā)生后，企業(yè)員工不會(huì)使用消防設(shè)施和滅火器材，也不懂得正確的逃生方法，以致小火釀成大災(zāi)[2]。

二、勞動(dòng)密集型企業(yè)的防火對(duì)策

按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，為做好勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全工作，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理，各勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，切實(shí)建立群防群治的消防工作格局[4]。

(一)明確職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)規(guī)范化

各級(jí)政府要抓住當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的規(guī)劃管理，特別是，國(guó)土、住建、規(guī)劃、工商、消防等部門(mén)要在勞動(dòng)密集型企業(yè)的立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、審批、發(fā)證、管理上嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》以及《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全檢查；派出所要發(fā)揮消防監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)人員密集型企業(yè)的消防監(jiān)督，定期組織人員進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)督促整改。要進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，全面加大消防安全監(jiān)督整改力度，細(xì)化分解各級(jí)各類(lèi)人員職責(zé)，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣的消防安全責(zé)任體系。不斷規(guī)范消防安全管理，提高自防自救能力。對(duì)于符合建筑工程規(guī)劃的勞動(dòng)密集型企業(yè)必須將消防安全納入規(guī)劃，設(shè)計(jì)防火間距、消防車(chē)道、消防水源等。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收，從源頭上消除消防安全隱患。

(二)嚴(yán)格監(jiān)管，督促企業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn)化

各級(jí)政府要組織公安、住建、工商、文化、勞動(dòng)、消防等部門(mén)開(kāi)展排查，掌握轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)的數(shù)量和情況，分類(lèi)建立臺(tái)賬，加強(qiáng)消防安全技術(shù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患及時(shí)督促采取措施限期消除隱患。應(yīng)指定專(zhuān)人定期指導(dǎo)企業(yè)制訂整改方案，落實(shí)整改措施，力爭(zhēng)以有限的整改資金整改存在的火災(zāi)隱患。各級(jí)公安、住建、工商、消防等行業(yè)部門(mén)應(yīng)做到勤監(jiān)管、勤督促，使勞動(dòng)密集型企業(yè)嚴(yán)格按照消防技術(shù)規(guī)范有關(guān)要求達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)強(qiáng)化責(zé)任，促使企業(yè)火災(zāi)防控系統(tǒng)化

勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，立足實(shí)際經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和廠區(qū)情況，組織開(kāi)展日常性消防安全檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的防火巡查，重點(diǎn)檢查日常消防安全管理落實(shí)情況、消防設(shè)施運(yùn)行的完好情況、安全疏散設(shè)施和安全出口暢通情況等內(nèi)容。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，勞動(dòng)密集型企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)整改資金，落實(shí)整改責(zé)任，安排人員抓好火災(zāi)隱患的整改。勞動(dòng)密集型企業(yè)要增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，建立健全消防安全管理機(jī)制，做好“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，要層層簽訂《消防安全責(zé)任書(shū)》，層層落實(shí)消防安全責(zé)任，加大對(duì)原材料、成品等倉(cāng)庫(kù)和易燃易爆危險(xiǎn)物品的安全管理力度，從源頭上消除各類(lèi)潛在性消防安全隱患，真正使勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)防控管理系統(tǒng)化。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，形成企業(yè)員工防消一體化

組織勞動(dòng)密集型企業(yè)員工進(jìn)行消防安全知識(shí)學(xué)習(xí)，使之了解相關(guān)消防法律法規(guī)，掌握消防器材設(shè)施的日常操作使用方法和維護(hù)保養(yǎng)要點(diǎn)，定期開(kāi)展防火檢查，加強(qiáng)日常消防安全管理，消除火災(zāi)隱患。通過(guò)消防知識(shí)競(jìng)賽、考試、消防演練等形式，增強(qiáng)員工消防安全意識(shí)。同時(shí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，研究制定可行的滅火救援預(yù)案和逃生疏散方案，并定期組織演練，提高企業(yè)內(nèi)部處置初起火災(zāi)的能力和員工逃生疏散的能力，使企業(yè)真正做到防消一體化。

(五)合力整治，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患整治多元化

對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)存在消防安全隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當(dāng)?shù)匦庞霉芾眢w系，并通報(bào)發(fā)改、工信、工商、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)，推動(dòng)作為信用評(píng)定、項(xiàng)目審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)火災(zāi)隱患整改。要積極協(xié)調(diào)主流媒體、門(mén)戶網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對(duì)區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的企業(yè)進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報(bào)道隱患整改進(jìn)程，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力。必要時(shí)提請(qǐng)政府掛牌督辦，形成合力，降低勞動(dòng)密集型企業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度，提高火災(zāi)防控能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

由于勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量較多，而且分布較廣泛，做好勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要各級(jí)政府部門(mén)的依法行政、相關(guān)行業(yè)部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)消防主體責(zé)任的落實(shí)，才能從根本上消除消防安全隱患，全面提高企業(yè)消防安全水平。

[1] 侯賽軍.服裝生產(chǎn)加工企業(yè)防火對(duì)策研究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2008,(9).

[2] 羅曉明.淺論民營(yíng)企業(yè)消防安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2009,(10).

[3] 王進(jìn)軍.淺析當(dāng)前倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)建筑消防安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策——以2006年南寧市一起火災(zāi)為例[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2008,(2).

[4] 張志源.制鞋業(yè)火災(zāi)隱患分析及應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)科技信息,2008,(11).

[5] 公安部消防局.中國(guó)消防手冊(cè)(第二、六卷)[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2007.

[6] GB 50016-2006,建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

The Current Situation of Fire Safety and Countermeasure in Labor Intensive Enterprises

ZHANG Bao-zhu

(LvliangMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince033000,China)

These years have witnessed the rising number of labor intensive enterprises because of the growth of social economy as well as the expansion of villages within cities. As these enterprises manage to create employment opportunities and promote the economic development as well, other problems accordingly arise, like the poor planning, the irrational enterprise operating, and the lack of fire-fighting equipments and knowledge of fire safety. This paper aims to probe into the strategies to help the labor intensive enterprises fight against the fire disaster. Suggested measures involve the macro-control from the government, industrial supervision, enterprise responsibility and the training and the education of fire safety knowledge.

labor intensive enterprise; fire safety; main responsibility

2014-11-16

張寶珠(1973— )，男，山西應(yīng)縣人，工程師。

TU998.12

A

1008-2077(2015)02-0058-03