社會(huì)主要矛盾與政府主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變

童 星

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是黨一貫堅(jiān)持的思想路線;認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，梳理出社會(huì)面臨的主要矛盾，從而確定所要完成的主要任務(wù)，這是黨多年來(lái)保持的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的這一思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于我們做好當(dāng)前工作，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

一、建國(guó)后社會(huì)主要矛盾與政府主要任務(wù)的歷史演變

建國(guó)之初，黨和政府相當(dāng)重視發(fā)展生產(chǎn)力。早在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，國(guó)內(nèi)土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、清剿殘匪的斗爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束的1951年，劉少奇在對(duì)馬列學(xué)院學(xué)員作的報(bào)告中就指出:“只要第三次世界大戰(zhàn)不爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)就不變。二十年甚至三十年不爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的任務(wù)就一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(上卷)，中共中央黨校出版社，1991年版，第59頁(yè)。1956年黨的“八大”決議提出:“我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決”，“國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，黨和全國(guó)人民的主要任務(wù)是“把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)”。①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下卷)，中共中央黨校出版社1993年版，第624頁(yè)。1957年2月，毛澤東在題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的報(bào)告中，也發(fā)出號(hào)召:“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民進(jìn)行一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)——向自然界開(kāi)戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化?！雹凇睹珴蓶|選集》第五卷，人民出版社1977年版，第375頁(yè)。

但就在這時(shí)，國(guó)際上連續(xù)發(fā)生了赫魯曉夫在蘇共“二十大”全盤否定斯大林以及波蘭的波茲南事件、匈牙利事件，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)極少數(shù)人借整風(fēng)之際向共產(chǎn)黨進(jìn)攻，于是毛澤東在1957年5－7月連續(xù)寫了《事情正在起變化》、《一九五七年夏季的形勢(shì)》這兩篇黨內(nèi)通信，指出“單有一九五六年在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上(在生產(chǎn)資料所有制上)的社會(huì)主義革命，是不夠的，并且是不鞏固的。匈牙利事件就是證明。必須還有一個(gè)政治戰(zhàn)線上和一個(gè)思想戰(zhàn)線上的徹底的社會(huì)主義革命?！雹邸睹珴蓶|選集》第五卷，人民出版社1977年版，第461頁(yè)。此后離開(kāi)了黨的“八大”確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開(kāi)始認(rèn)定社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是兩個(gè)階級(jí)、兩條道路、兩條路線的斗爭(zhēng)，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，打擊面越來(lái)越寬、火藥味越來(lái)越濃，直至發(fā)動(dòng)文化大革命。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，果斷終止以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，重新回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。鄧小平在那篇題為《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話中指出:“至于什么是目前時(shí)期的主要矛盾，也就是目前時(shí)期全黨和全國(guó)人民所必須解決的主要問(wèn)題或中心任務(wù)，由于三中全會(huì)決定把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來(lái)，實(shí)際上已經(jīng)解決了。我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾，解決這個(gè)主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！雹堋多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年版，第182頁(yè)。后來(lái)，人們就習(xí)慣性地認(rèn)定“落后的社會(huì)生產(chǎn)(力)與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾”是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾。

改革初期的目標(biāo)就是最大限度地激發(fā)勞動(dòng)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的活力，實(shí)現(xiàn)的途徑則是“放權(quán)松綁”。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并且允許農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、多種經(jīng)營(yíng);在城市，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行利改稅;允許早已絕跡的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)重新建立，并扶持其發(fā)展。這些舉措很快改變了原先的“短缺經(jīng)濟(jì)”局面，使得人民群眾擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)了溫飽。

接著，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，在城鄉(xiāng)各地培育和發(fā)展市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序，不斷發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，從而激發(fā)起中華民族創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的巨大活力，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，迅速使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

近年來(lái)，開(kāi)始鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，更加積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，特別是提出了“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)的發(fā)展戰(zhàn)略，倡議并主導(dǎo)成立“亞投行”，推動(dòng)人民幣的國(guó)際化，增進(jìn)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的話語(yǔ)權(quán)。

總之，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，現(xiàn)在我國(guó)普遍產(chǎn)能過(guò)剩，內(nèi)需不足;中國(guó)成了“世界工廠”，“中國(guó)制造”遠(yuǎn)銷世界各國(guó);幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都不愁“產(chǎn)不出”，只愁“賣不掉”。那么，原有的關(guān)于社會(huì)主要矛盾的提法還能成立嗎?

二、當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾究竟是什么?

在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使私人物品(服務(wù))極大豐富，從而緩解了落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間矛盾的同時(shí)，卻凸顯了公共物品(服務(wù))和準(zhǔn)公共物品(服務(wù))的短缺。這些年來(lái)，幾乎遍及全國(guó)各地的“擇校難，讀書貴”、“看病難，看病貴”、“房?jī)r(jià)高，當(dāng)房奴”等現(xiàn)象，就是明證。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，并正在加速高齡化，眾多老年人急需獲得醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式的服務(wù)，可是這件事情涉及民政、衛(wèi)生、人社等多個(gè)部門管理，部門相互之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，甚至還鬧出過(guò)“非法行醫(yī)”的指責(zé)。目前情況雖已有好轉(zhuǎn)，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所，與醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，由醫(yī)院提供設(shè)備和藥品，派出醫(yī)護(hù)人員，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)建立門診部等等。但是，這往往只是針對(duì)高端人群，收費(fèi)昂貴，普通老人無(wú)法享受到。如何推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)、進(jìn)普通百姓家庭，仍待探索解決。

據(jù)報(bào)載，有一個(gè)名叫陸勇的慢粒白血病患者，在我國(guó)引進(jìn)的瑞士特效藥“格列衛(wèi)”高價(jià)的逼迫下，不得不走上了購(gòu)印度廉價(jià)仿制藥之路，后來(lái)又用信用卡為一些病友代購(gòu)這種仿制藥，而且并無(wú)從中謀利之證據(jù)，在2014年底卻因涉嫌“妨礙信用卡管理罪”和“銷售假藥罪”被提起公訴。消息傳開(kāi)，輿論嘩然，300多名白血病患者聯(lián)名寫信請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)對(duì)其免予刑事處罰;特別是《藥品管理法》中關(guān)于假藥就是“未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口銷售的藥品”的規(guī)定，更是引起了廣泛的質(zhì)疑:難道藥品真假與否，不是看藥品本身，而是看有沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)?好在后來(lái)司法機(jī)關(guān)從善如流，檢察院撤回了起訴，法院也對(duì)“撤回起訴”做出準(zhǔn)許裁定。①其實(shí)在案發(fā)前的2013年4月，瑞士特效藥“格列衛(wèi)”在我國(guó)的專利保護(hù)已到期，我國(guó)開(kāi)始生產(chǎn)“格列衛(wèi)”仿制藥，每盒售價(jià)約3000元，印度的仿制藥賣到中國(guó)每盒也只要200元，可見(jiàn)我國(guó)藥品定價(jià)及其監(jiān)管的不合理到了何等程度!

外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城后，隨遷子女讀書難、讀書貴，有些只好進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低、專門面向農(nóng)民工子女的學(xué)校和幼兒園(這些幼兒園又稱“地?cái)偸接變簣@”)就讀。然而，這類學(xué)校和幼兒園又常常被教育行政管理部門以“安全”、“教學(xué)質(zhì)量”等方面存在問(wèn)題予以查封。有的農(nóng)民工子女嘆曰:“我上得起的學(xué)校，為啥都是非法的?”

農(nóng)村不同于城市，人口密度低，教育資源少且學(xué)校集中在縣城和中心鎮(zhèn)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的公共交通服務(wù)體系，政府和學(xué)校購(gòu)置的校車又鳳毛麟角，可是農(nóng)家孩子每天卻需要往返于家庭和學(xué)校之間。于是，一些沒(méi)有取得相關(guān)資格證件、未到交警部門登記或登記為自用車、未投強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的社會(huì)車輛便承擔(dān)起這一接送學(xué)生的任務(wù);加上農(nóng)村地區(qū)路況較差，違章駕駛層出不窮，結(jié)果導(dǎo)致事故頻發(fā)。一旦發(fā)生車毀人亡事件，經(jīng)新聞媒體一傳播，便立即啟動(dòng)倒查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)原來(lái)屬于“黑校車”，于是各地舉一反三，整頓查封。但由于每天運(yùn)載學(xué)生往返于學(xué)校和家庭之間的公共交通服務(wù)體系沒(méi)有建立，不久又一切如故;從此陷入循環(huán)往復(fù)的“怪圈”。其實(shí)，與其花大力氣嚴(yán)查“黑校車”，還不如考慮針對(duì)校車運(yùn)營(yíng)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)施“招安”。

有人會(huì)問(wèn)，上述一系列對(duì)執(zhí)法、管理部門的質(zhì)疑，難道不同全面依法治國(guó)的要求相背離嗎?我們的回答是“不相背離”!黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)的決定指出，同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多問(wèn)題，首先就是“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”。同過(guò)去在列舉立法方面的問(wèn)題時(shí)只提“無(wú)法可依”相比，這是一個(gè)極大的進(jìn)步，提出了立法工作中的“部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”，因而“未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿”。顯然對(duì)于這類立法有瑕疵、執(zhí)法又粗暴的現(xiàn)象，提出質(zhì)疑并要求改正，應(yīng)當(dāng)是理直氣壯的。

概而言之，上述種種情況說(shuō)明，第一，目前的公共服務(wù)體系滿足不了人民群眾多方面、多層次的需要;第二，人民群眾自謀生計(jì)的努力常常遭遇到陳舊僵化的社會(huì)管理體制的束縛。由此，我以為，落后的社會(huì)管理體制和公共服務(wù)體系跟不上人民群眾的需要，并且束縛了人民群眾自己解決自己生計(jì)問(wèn)題的努力，這就是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

三、當(dāng)前政府的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是什么?

主要矛盾是確立主要任務(wù)的客觀依據(jù)。隨著主要矛盾形態(tài)的變化，黨和政府的主要任務(wù)也應(yīng)有所調(diào)整。實(shí)際上，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨和政府已經(jīng)開(kāi)始了這種調(diào)整。

首先看政府的職能轉(zhuǎn)型。在兩個(gè)階級(jí)兩條道路兩條路線的矛盾是社會(huì)的主要矛盾、以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的年代，政府的主要職能是抓政治革命，因而是管制型政府;在落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的年代，政府的主要職能是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而是建設(shè)型政府;在當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)為落后的社會(huì)管理體制和公共服務(wù)體系跟不上人民群眾的需要，并且束縛了人民群眾自己解決自己生計(jì)問(wèn)題的努力的時(shí)候，政府的主要任務(wù)就是完善公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，政府就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。其實(shí)，早在1998年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中就已經(jīng)將政府職能完整地規(guī)定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，與以往相比，增加了“社會(huì)管理、公共服務(wù)”八個(gè)字。現(xiàn)在看來(lái)，隨著時(shí)間上的推移，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越完善，市場(chǎng)越來(lái)越在資源配置中發(fā)揮決定性、基礎(chǔ)性的作用，政府職能中“社會(huì)管理、公共服務(wù)”的權(quán)重也將越來(lái)越大于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管”;隨著空間上政府層級(jí)的下移，越是基層政府其職能就越是要聚焦于“社會(huì)管理、公共服務(wù)”。

其次，政府職能轉(zhuǎn)型需要內(nèi)在的推動(dòng)力，這就是改革創(chuàng)新。30多年前，我們借助于全面改革、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)體制改革，完成了由管制型政府向建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變;現(xiàn)在，同樣需要借助于全面深化改革、尤其是社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)體制改革，推動(dòng)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。30多年前的經(jīng)濟(jì)體制改革，其中心環(huán)節(jié)是培育和發(fā)展市場(chǎng)，激發(fā)生產(chǎn)者的活力;同樣，現(xiàn)在的社會(huì)體制改革，其中心環(huán)節(jié)則是培育和發(fā)展社會(huì)，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

再次，體制改革和政府職能轉(zhuǎn)型需要明確的目標(biāo)方向。而這個(gè)目標(biāo)方向的認(rèn)定往往要經(jīng)歷一個(gè)艱苦探索的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)體制改革就經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、經(jīng)過(guò)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、最終走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。目前社會(huì)體制改革的探索過(guò)程已經(jīng)開(kāi)啟，黨的十七大曾提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局;黨的十八大不僅在社會(huì)管理體制中增加了“法治保障”這一新元素，而且系統(tǒng)地提出了“四個(gè)加快形成”，即“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”;黨的十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步將社會(huì)治理體制發(fā)展為“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。想當(dāng)初，經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)14年的探索，直到1992年鄧小平視察南方講話和黨的十四大，才最終確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)模式;我也大膽地預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)多年的探索，恐怕我們也會(huì)把社會(huì)體制改革的目標(biāo)模式確定為“社會(huì)主義自治社會(huì)”。

四、主要任務(wù)不等于全部任務(wù)

盡管在紛繁復(fù)雜的矛盾體系中，主要矛盾起著決定性的作用，毛澤東曾用“牽牛要牽牛鼻子”的比喻來(lái)形容抓好主要矛盾的重要性;但主要矛盾畢竟不等于紛繁復(fù)雜的矛盾體系，把握了主要矛盾畢竟不等于把握了整個(gè)紛繁復(fù)雜的矛盾體系，相應(yīng)地，完成了由主要矛盾確定的主要任務(wù)，也畢竟不等于完成了全部任務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們常常津津樂(lè)道于“我們這個(gè)體制的最大優(yōu)越性在于能夠集中力量辦大事”，也就是說(shuō)，我們這個(gè)體制是基于抓準(zhǔn)主要矛盾、抓緊主要任務(wù)而設(shè)立的。然而，這個(gè)優(yōu)越性同時(shí)也就意味著，這個(gè)體制的最大弊端就在于常常會(huì)把大事做過(guò)頭，也常常會(huì)把應(yīng)當(dāng)做好、但卻排不上大事位置的中事小事給耽擱了。例如，在階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的年代，誠(chéng)然幾乎沒(méi)有一個(gè)階級(jí)敵人漏網(wǎng)，但卻誤將許多好人當(dāng)作階級(jí)敵人予以專政，也妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的年代，誠(chéng)然花費(fèi)不多的時(shí)間就將我國(guó)發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻將一些不適宜交給市場(chǎng)的事業(yè)(如教育和醫(yī)療)推向了市場(chǎng)，也導(dǎo)致了在勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)和資源環(huán)境保護(hù)方面付出了沉重的代價(jià)。“前車之鑒，后事之師”。在當(dāng)今創(chuàng)新社會(huì)治理、完善公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，既要抓準(zhǔn)主要矛盾、抓緊主要任務(wù)，也要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)和東中西部地區(qū)，綜合協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”。習(xí)近平總書記和黨中央概括出的“四個(gè)全面”即“全面建設(shè)小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨”，就是突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧的有機(jī)統(tǒng)一，必須得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。