中央“八項規(guī)定”有效實施對全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗借鑒

韓 強

改革開放以來，我們黨制定了一系列重大決策，總體上都得到了貫徹落實，也基本取得了預(yù)期效果，但是在落實中央重大決策的過程中，思想不夠統(tǒng)一、措施不甚得力、效果差強人意的情況也普遍存在。因此，習(xí)近平總書記近年來一直特別強調(diào)在從嚴(yán)治黨中抓好中央政策的落實問題，要求全黨以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓好落實工作，并多次強調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)尤其要嚴(yán)明政治紀(jì)律，要求“把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。我們看到，在中央重大決策的執(zhí)行中，“八項規(guī)定”的落實無疑是一個非常成功的典型。這一決策在中央作出后，通過自上而下雷厲風(fēng)行抓落實，在各個層面都得到有效實施，使我們黨集中統(tǒng)一的組織優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，其效果也得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。深入研究這一決策有效實施的基本經(jīng)驗，并加以概括和推廣，對于新形勢下落實中央重大決策、進(jìn)一步從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)具有重要意義。

一、全面從嚴(yán)治黨需要總結(jié)借鑒中央“八項規(guī)定”的實施經(jīng)驗

中央提出并落實“八項規(guī)定”，是基于黨的性質(zhì)任務(wù)和面臨的新形勢作出的重大決策。作出這一決策的主要背景在于:一是加強作風(fēng)建設(shè)，密切黨與群眾的聯(lián)系是黨的宗旨和力量所在，也是我們黨的一條最根本的歷史經(jīng)驗，在新形勢下我們需要進(jìn)一步繼承和發(fā)揚這一歷史經(jīng)驗;二是我們黨正面臨著歷史方位的歷史性轉(zhuǎn)變，“四大考驗”和“四大危險”使我們黨的自身建設(shè)遇到了極大的挑戰(zhàn)，克服脫離群眾的危險是我們黨的一個重要任務(wù);三是在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)過程中，各個方面的建設(shè)都需要我們提高執(zhí)政能力，化解社會矛盾，解決突出問題，都需要得到人民群眾的大力支持，因此改進(jìn)作風(fēng)是一個關(guān)鍵;四是新時期黨的作風(fēng)出現(xiàn)了一系列新的問題，尤其是官僚主義、個人主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)屢禁不止，貪污腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，必須下大力氣加以整治;五是新一屆黨中央把加強作風(fēng)建設(shè)放在更加重要的位置?；谝陨媳尘埃舜蠛罅?xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，主要包括改進(jìn)調(diào)查研究;精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng);精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng);規(guī)范出訪活動;改進(jìn)警衛(wèi)工作;改進(jìn)新聞報道;嚴(yán)格文稿發(fā)表;厲行勤儉節(jié)約。并要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。也要求各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照本規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定貫徹落實辦法，狠抓落實，切實抓出成效。

全面從嚴(yán)治黨的提出也要切實解決好落到實處的問題，需要從“八項規(guī)定”切入、從“八項規(guī)定”突破、用“八項規(guī)定”示范。

第一，全面從嚴(yán)治黨需要從“八項規(guī)定”切入。做好任何工作都需要選取一個正確的切入點，工作越是復(fù)雜越要選準(zhǔn)切入點，這樣會起綱舉目張的作用。從嚴(yán)治黨是一個系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，而從嚴(yán)治吏的核心在于干部作風(fēng)。因此，要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須從解決干部作風(fēng)著手，必須抓住干部作風(fēng)中群眾反映最突出的問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地加以解決，爭取在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)干部作風(fēng)軟弱渙散、形式主義、官僚主義嚴(yán)重的問題，化解黨面臨的脫離群眾這一當(dāng)前最主要危險。經(jīng)過對干部作風(fēng)問題的梳理，我們黨選取了八個具體問題集中加以解決，這八個問題涉及會議、文件、出訪、警衛(wèi)等方面，都是形式主義最突出、群眾反映最大、不盡快解決對黨危害最大的問題。實踐證明，我們抓住這八個具體問題集中解決，得到了廣大黨員群眾的擁護(hù)，形成了促進(jìn)問題解決的有效監(jiān)督機制。正是由于有了廣大黨員群眾的積極參與，違反“八項規(guī)定”的行為成了過街老鼠，為干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

第二，全面從嚴(yán)治黨需要從“八項規(guī)定”突破。切入點不同于突破口，切入點并不意味著必然由此取得突破，只有取得突破性的進(jìn)展，才能說明切入點的準(zhǔn)確無誤。從嚴(yán)治黨以“八項規(guī)定”作為切入點是一個正確的選擇，通過從“八項規(guī)定”切入，黨的作風(fēng)建設(shè)的復(fù)雜問題由難變易、迎刃而解。過去常說“三十六個文件管不住一張嘴”，公款吃喝幾乎難以遏制，但是“八項規(guī)定”一出，加上在標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)、審計、監(jiān)督、懲處等方面的制度組合拳，公款吃喝現(xiàn)象明顯減少，財政開支大幅減少;過去在治理干部作風(fēng)上往往是一陣風(fēng)，風(fēng)聲一過，干部作風(fēng)故態(tài)復(fù)萌，造成治理無效或低效，但是“八項規(guī)定”很好地吸取了過去的教訓(xùn)，把實施“八項規(guī)定”融入群眾路線教育實踐活動，融入“三嚴(yán)三實”教育，通過持續(xù)不斷的教育、監(jiān)督，使干部遵守“八項規(guī)定”成為自覺行動，成為行為習(xí)慣，這就有效避免了可能的反彈、反復(fù)。從目前情況看，雖然還一定程度上存在執(zhí)行“八項規(guī)定”不嚴(yán)甚至抵觸的問題，但是總體上落實“八項規(guī)定”已經(jīng)成為干部作風(fēng)的新常態(tài)，其約束作用正全面顯現(xiàn)出來。

第三，全面從嚴(yán)治黨需要用“八項規(guī)定”示范。典型帶動是我黨極其重要的工作方法。從嚴(yán)治黨涉及的領(lǐng)域非常廣泛，中央又提出了全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，并上升到“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度提了出來，我們?nèi)绾尾拍軐崿F(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，一個現(xiàn)實的途徑是把“八項規(guī)定”作為作風(fēng)建設(shè)的典型，通過發(fā)揮其示范帶動作用，使黨的作風(fēng)、干部作風(fēng)率先改進(jìn)，進(jìn)而對黨的政治、思想、組織等建設(shè)產(chǎn)生連帶作用，進(jìn)而從全局上形成全面加強黨的建設(shè)的有利局面。當(dāng)然，要發(fā)揮好“八項規(guī)定”的典型示范作用，必須抓好兩個方面的工作，一是切實落實好“八項規(guī)定”，要全面落實，不留死角，更不能死灰復(fù)燃;二是做好典型經(jīng)驗的總結(jié)工作，要切實深入研究“八項規(guī)定”實施的必然性、可行性、有效性、規(guī)律性，找出其有效實施的原因，分析當(dāng)前還存在的問題，并提出解決的對策。只有這樣，“八項規(guī)定”才能從具體對策變成普遍經(jīng)驗，從干部作風(fēng)變成全黨風(fēng)氣，從一時之制變成長效機制，進(jìn)而影響黨和國家的長治久安。

二、中央“八項規(guī)定”實施的主要成效

“八項規(guī)定”出臺后，全黨層層落實，中央率先垂范，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會各界嚴(yán)格監(jiān)督，很快形成了嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”的有效機制。實施近四年來，取得了極為顯著的成效，歸結(jié)為如下幾個方面。

第一，不正之風(fēng)受到明顯遏制。中央“八項規(guī)定”出臺的初衷，就是以有力措施剎住干部作風(fēng)滑坡的現(xiàn)狀，為從根本上解決作風(fēng)問題創(chuàng)造條件，因為“黨面臨的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)?！雹僦泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第101頁。從實施的效果看，遏制不正之風(fēng)取得了初步勝利。一是鋪張浪費現(xiàn)象得到有效遏制。據(jù)不完全統(tǒng)計，②相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自《激濁揚清樹新風(fēng)——全黨上下貫徹落實中央八項規(guī)定精神紀(jì)實》，《人民日報》，2014年1月25日第1版。2013年1月至11月，中央和國家機關(guān)113個部門和單位本級公務(wù)接待費、因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費與2012年全年相比，下降幅度分別為42.9%、38.1%和10.9%。二是文山會?，F(xiàn)象初步解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步擺脫文山會海，走出機關(guān)大院，拿出更多時間和精力深入基層一線解決實際問題。三是深入基層蔚然成風(fēng)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機關(guān)，走進(jìn)基層，零距離接觸群眾，實打?qū)嵔鉀Q問題。一些地方制定意見，推動領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。雖然在一些地方和單位仍存在少數(shù)干部為官不為、消極應(yīng)付、變相鉆空子等問題，治理的形勢仍然嚴(yán)峻，但總的來說干部作風(fēng)已經(jīng)有了一個大的改觀，各種不正之風(fēng)都受到極大遏制，干部作風(fēng)呈現(xiàn)出積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二，相關(guān)制度日益健全完善。作風(fēng)建設(shè)的成效很大程度上要看制度是否能夠健全起來，并能夠發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“要抓住制度建設(shè)這個重點，以完善公務(wù)接待、財務(wù)預(yù)算和審計、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。③《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2015年版，第364頁。可以說，經(jīng)過層層建章立制，保障中央“八項規(guī)定”實施和黨的優(yōu)良作風(fēng)的制度進(jìn)一步完善，這是黨的作風(fēng)持續(xù)向好的重要標(biāo)志。這種制度包括四個層面，一是有制度建設(shè)的頂層設(shè)計。為強化制度約束、用制度保障中央八項規(guī)定的執(zhí)行，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門，提出了厲行節(jié)約反對浪費“1+20”的制度建設(shè)框架，涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國、會議活動、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費以及審計、紀(jì)律監(jiān)督等各方面。二是主干制度立法取得突破。厲行節(jié)約反對浪費工作作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，第一次上升到黨內(nèi)條例的高度進(jìn)行立法，體現(xiàn)了中央對這一工作的高度重視。2013年11月25日，中央發(fā)布《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。條例共12章、65條，是黨政機關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循，對于從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)具有重要意義。此外，截至目前，相關(guān)制度已陸續(xù)出臺，包括《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》、《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等11項，還有近10項制度將陸續(xù)出臺。三是各地相關(guān)制度建設(shè)步入快車道。中央“八項規(guī)定”出臺以來，各地區(qū)各部門各單位高度重視，嚴(yán)格按照中央要求，結(jié)合實際逐級制定改進(jìn)作風(fēng)的制度措施，同時注重把黨的群眾路線教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法總結(jié)升華為制度，基本形成了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的制度體系。有的地方制定《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，就改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出明確規(guī)定;有的地方制定《改進(jìn)作風(fēng)加強制度建設(shè)計劃》，梳理出需要制定或修訂的制度和需要進(jìn)一步抓好貫徹執(zhí)行的制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限。四是初步形成了一個保障中央重大決策實施的有效機制。通過開展一系列制度建設(shè)，干部作風(fēng)建設(shè)已基本納入了制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，形成了一個包括宣傳教育機制、政策轉(zhuǎn)化機制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制、法紀(jì)約束機制、示范帶動機制、檢查督促機制、社會壓力機制在內(nèi)的保障機制，使中央重大決策的貫徹落實得到了更有力的保障，科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。

第三，帶動了社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在干部作風(fēng)，而根本解決要看社會風(fēng)氣，通過改進(jìn)干部作風(fēng)促進(jìn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)是作風(fēng)建設(shè)的一個重要任務(wù)。通過改進(jìn)干部作風(fēng)促黨風(fēng)政風(fēng)，進(jìn)而促進(jìn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)已成為作風(fēng)建設(shè)的基本思路。據(jù)國家統(tǒng)計局對31個省區(qū)市3.1萬名普通群眾的電話調(diào)查顯示，①參見《激濁揚清樹新風(fēng)——全黨上下貫徹落實中央八項規(guī)定精神紀(jì)實》，《人民日報》，2014年1月25日第1版。96%的受訪者對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定和執(zhí)行中央“八項規(guī)定”持滿意態(tài)度，其中53.5%的受訪者表示“很滿意”，88%的受訪者相信中央“八項規(guī)定”能長期執(zhí)行，81.1%的受訪者認(rèn)為身邊黨員、干部工作作風(fēng)有改進(jìn)。與此同時，對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等的治理也效果顯著，許多黨政機關(guān)開始自覺過緊日子，一些單位周年紀(jì)念不搞慶典、不開大會、不外請嘉賓，一些地方領(lǐng)導(dǎo)下基層吃“廉政灶”。目前，不少過去“虛火旺盛”的行業(yè)因為中央八項規(guī)定遭遇“寒流”，高檔賓館、酒店生意下降、包房冷清，高檔禮品回收點門可羅雀，一些高檔消費品價格大幅下滑，一些過分倚靠公款消費的行業(yè)風(fēng)光不再。中央“八項規(guī)定”的貫徹落實受到干部群眾一致好評，大家普遍反映，中央“八項規(guī)定”是新時期的“三大紀(jì)律、八項注意”，是凝黨心、得民心之舉，抓到了點子上，落到了關(guān)鍵處。

三、中央“八項規(guī)定”有效實施對全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗借鑒

中央“八項規(guī)定”的有效實施給全黨、尤其是全面從嚴(yán)治黨留下了寶貴的經(jīng)驗，雖然我們黨的歷史上不乏類似的經(jīng)驗，但是作為在執(zhí)政、對外開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下抓黨的建設(shè)的中國共產(chǎn)黨來說，這一成功經(jīng)驗的價值不可低估，對我們開展其他工作都具有啟發(fā)意義，對全黨落實好中央重大決策也具有指導(dǎo)價值。因此我們要深入地總結(jié)這些經(jīng)驗，并在今后的工作中很好地加以繼承和發(fā)展。

第一，必須堅持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，保證重大決策的科學(xué)性。任何決策要得到積極響應(yīng)和順利實施，必須把決策的正確性放在第一位。這種正確性就是與廣大人民群眾立場、意愿、利益的一致性，因為我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，我們作出任何決策，都必須以人民利益為轉(zhuǎn)移，以讓人民共享改革發(fā)展的成果為目的，這是我們衡量重大決策正確與否的基本前提。中央“八項規(guī)定”所關(guān)注解決的作風(fēng)問題來自群眾的熱切期盼，如果“一項服務(wù)辦法，開始實施5個月后才在某地方落實”，“一份文件從中央落實到基層需要70天時間”，那么群眾就會有意見，就會不答應(yīng)，解決的出路只有一個，就是改變干部作風(fēng)，讓干部真正成為服務(wù)人民群眾的公仆。因此新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就重拳出擊，重點治理，保證了這一決策合乎民心、順乎民意，這是這一決策得到順利實施的最重要前提。當(dāng)然，從科學(xué)決策的角度看，重大決策還必須以民主的方式、依法依程序作出，而不能搞個人或少數(shù)人說了算，即使個人或少數(shù)人的主張是正確的，因為決策有自身的科學(xué)規(guī)律，而且決策的過程也是教育人民的過程。從中央“八項規(guī)定”的決策看，它與黨的一貫宗旨相統(tǒng)一，在全黨已經(jīng)形成高度共識，而且由黨的中央政治局會議進(jìn)行決策，形成了在黨內(nèi)有廣泛約束力的黨內(nèi)法規(guī)——《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。決策作出后在全黨進(jìn)行了全面的宣傳教育和推廣實施，所有這些，都保證了這一重大決策合乎人民意愿，符合黨內(nèi)決策程序，旨在解決當(dāng)前突出問題，由此使決策的科學(xué)性得到了充分保障，也為其有效實施打下了良好基礎(chǔ)。

第二，必須強化決策實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的決策的權(quán)威性。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，中央重大決策必然涉及各方面新的利益調(diào)整，因此有的在執(zhí)行中患得患失，有的徘徊觀望，還有的搞消極應(yīng)付，所有這些都造成中央決策的權(quán)威性下降，許多重大決策難以得到全面的不折不扣的落實。雖然中央決策的相關(guān)文件均要求加強對落實的組織領(lǐng)導(dǎo)，但是在各地落實的程度往往快慢不一，效果差距較大，長此以往，必然危及黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，因此迫切需要在強化決策實施的組織領(lǐng)導(dǎo)方面有突破性進(jìn)展。從中央“八項規(guī)定”的實施看，組織不力的問題得到了很大程度的解決，中央在強化實施的組織領(lǐng)導(dǎo)方面采取了一系列創(chuàng)新性舉措，比如，建立了抓黨的建設(shè)的權(quán)威機構(gòu)，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個專項小組，其中黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革兩個小組都與“八項規(guī)定”的實施有直接關(guān)系;增強了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威，原來各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，十八大以后對各級紀(jì)委采用了同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，同時加大了上級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度，多個省份的紀(jì)委書記實現(xiàn)了上級指派，由此增強了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)落實“八項規(guī)定”的自覺性和權(quán)威性;黨建責(zé)任制的實施保證了各單位黨組織把落實中央重大決策尤其是像“八項規(guī)定”這樣的重大決策作為自己的主要任務(wù)。過去，由于黨的建設(shè)往往說起來重要，做起來不重要，導(dǎo)致黨的主要領(lǐng)導(dǎo)沒能聚精會神、大張旗鼓地抓黨的建設(shè)，而是把主要精力放在經(jīng)濟(jì)工作上。黨的十八大以來，我們黨強化并全面落實各級黨組織抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任，要求黨的組織、宣傳、政法等部門，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組要齊抓共管，形成合力，全面落實“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風(fēng)”，從而使組織領(lǐng)導(dǎo)得到強化。此外，分兩批開展群眾路線教育實踐活動;狠抓紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通;嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，確保紀(jì)律剛性約束，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題等等做法和要求都使中央“八項規(guī)定”的落實受到空前重視，得到全黨配合，實施效果也由此得到了保障。

第三，逐步建立中央重大決策的正常響應(yīng)機制，實現(xiàn)全黨行動統(tǒng)一。中央“八項規(guī)定”的有效實施還有一個重要問題值得我們深刻總結(jié)和反思，就是中央重大決策的分級與自動響應(yīng)機制建設(shè)問題，這個問題若能得到解決就會使中央重大決策落實步入正規(guī)化、制度化的軌道。中央“八項規(guī)定”的有效實施是動員各主體力量、發(fā)揮各機構(gòu)權(quán)威、啟動各方面機制的結(jié)果，但是這種啟動程序繁瑣、歷時較長、成本較高，而且易于受到領(lǐng)導(dǎo)人個人好惡等多方面因素的影響，可復(fù)制性不強。因此，我們應(yīng)該在深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建一個中央重大決策的全黨正常響應(yīng)機制，就是中央重大決策一旦作出，各級黨委政府組織應(yīng)該形成一個正常響應(yīng)的機制，以保證中央重大決策的真正落實，而無需中央耳提面命、反復(fù)強調(diào)。在民主革命時期我們曾經(jīng)建立了這樣的有效機制，但改革開放以來這樣的機制已受到極大的削弱。當(dāng)然，這一機制的實現(xiàn)有賴于這樣幾個方面，一是中央決策的分級問題。應(yīng)該把中央重大決策按照重要性、緊迫性和廣泛性分成若干級別，賦予獨特的稱謂，就像軍隊的幾級戰(zhàn)備狀態(tài)一樣，使各級黨組織清楚自己相應(yīng)的響應(yīng)模式，并據(jù)以進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)動員;二是明確不同黨組織在執(zhí)行黨的最高決策方面的義務(wù)和責(zé)任。要把黨章的籠統(tǒng)規(guī)定逐步細(xì)化為黨內(nèi)的工作程序和紀(jì)律，并把它和中央決策分級掛鉤，使地方和基層黨組織落實中央重大決策有規(guī)可循、形成默契，而不是無所適從、無法問責(zé);三是建立動態(tài)的聯(lián)系機制。通過不斷的探索實踐，探索建立中央決策與地方和基層黨組織互動響應(yīng)的機制，逐步把這種關(guān)聯(lián)性固定下來，最終建立起保證中央決策實施的正常響應(yīng)機制，為全黨的集中統(tǒng)一提供有力的保障。這應(yīng)該成為我們今后抓好中央重大決策落實工作要著力探索的一個重要方面。

第四，必須發(fā)揮中央重大決策各實施主體的積極性，形成全黨合力。中央重大決策關(guān)系黨的發(fā)展和國家民族利益，因此必須發(fā)揮各個主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從中央“八項規(guī)定”的有效實施來看，我們可以得出如下結(jié)論，一是中央機關(guān)很好地發(fā)揮了表率作用。中央“八項規(guī)定”之所以得到有效實施，與中央領(lǐng)導(dǎo)和中央機關(guān)的以身作則、典型示范有直接關(guān)系，正是由于上至習(xí)近平總書記，下至中央各部委的一般干部，都能嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，在各方面做出了榜樣，“八項規(guī)定”才得以得到全黨迅速響應(yīng)和廣泛落實;二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部起到了示范帶動作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是中央重大決策的執(zhí)行者、組織者，起著承上啟下的作用，他們的認(rèn)識、態(tài)度、行為對人民群眾影響極大。因此，在中央“八項規(guī)定”落實過程中，我們堅持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一級帶一級、一級抓一級，從自身做起、從現(xiàn)在做起，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決難點問題，從而在廣大干部群眾中樹立標(biāo)桿、帶動一方、影響一片，收到了良好效果;三是廣大黨員積極響應(yīng)。中央“八項規(guī)定”符合黨員期盼，反映了黨員心聲，因而“八項規(guī)定”一出臺，廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)，從自己做起，而且注重發(fā)揮監(jiān)督作用，使黨內(nèi)很快形成了違反規(guī)定必然受監(jiān)督、被處理的氛圍，從而迅速遏制了不良風(fēng)氣蔓延的勢頭，使干部作風(fēng)明顯改善。

第五，健全完善相關(guān)制度，為中央重大決策實施提供有力的制度保障。制度是對經(jīng)驗的升華，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，任何工作只有上升到制度層面，變成制度規(guī)定，才能使好的做法固定下來，更長久地發(fā)揮作用。因此，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容，完善各項工作制度是黨的建設(shè)的永恒主題。中央“八項規(guī)定”的實施是完善制度的一個典范，正是由于我們從中央、地方到基層，從黨委、人大、政府、政協(xié)到企事業(yè)單位、群團(tuán)組織，從紀(jì)律到財經(jīng)、審計等都層層制定了一系列制度規(guī)定，而且這些制度規(guī)定明確，針對性強，便于操作，因而從各個方面保證了“八項規(guī)定”的落實。當(dāng)然，在相關(guān)制度建設(shè)方面我們還有許多工作要做，正如黨的十八屆三中全會《決定》指出的，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度;改革會議公文制度;健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度;完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度。中共中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年)》也提出，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為著力點，針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題，加大作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對性和執(zhí)行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力的制度支撐。我們要圍繞以上要求，以改革創(chuàng)新精神加強制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使制度為作風(fēng)改進(jìn)起到更有力的保障作用。

第六，強化對中央決策落實的監(jiān)督，確保監(jiān)督形式多樣、全面有力。監(jiān)督權(quán)是一項重要權(quán)力，與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)具有同等重要的地位。為了實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的有序、健康、良性運行，我們建立了黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)既相互分離、互相制約又互相協(xié)調(diào)的體制機制，尤其是提高了監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性，創(chuàng)新了監(jiān)督權(quán)行使的途徑方法，使有權(quán)不任性、用權(quán)受監(jiān)督成為權(quán)力運行的新常態(tài)。從中央“八項規(guī)定”的執(zhí)行看，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，其中巡視工作功不可沒。通過中央和省市兩級派出巡視組進(jìn)行常規(guī)和專項巡視，賦予其權(quán)力和職責(zé)，并不斷創(chuàng)新工作方法，很好地起到了解情況，做好中央“千里眼”、“偵察兵”的作用，成為反腐的一把“利劍”。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年11月底，各省(區(qū)、市)黨委巡視組共完成對69個市(地、州、盟)、480 個縣(市、區(qū)、旗)及77 個省直部門和98家省屬國有企業(yè)、高校的巡視，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索1879件，其中廳局級和縣處級干部線索562件;向組織(人事)部門移交選人用人方面的問題136件。①周淑真:《巡視工作的歷史沿革、現(xiàn)實成就和制度創(chuàng)新》，《中國黨政干部論壇》，2014年第3期。巡視工作在社會上引起廣泛關(guān)注，形成了“內(nèi)外共震”的良好效果。一大批重量級貪官被揪出，顯示出巡視制度的巨大威力。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用正日益提升，網(wǎng)絡(luò)線索、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上與情也成為監(jiān)督干部作風(fēng)問題的重要途徑，許多干部正是因此被發(fā)現(xiàn)和查處的。由于我們黨高度重視和積極引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要領(lǐng)域，在社會監(jiān)督方面起到了帶動作用。

中央“八項規(guī)定”實施收到了很好的成效，值得很好地研究和總結(jié)，以便為今后中央重大政策落實提供經(jīng)驗和借鑒。然而，我們也要清醒地看到，中央“八項規(guī)定”實施也有許多不盡如人意的地方，離全面從嚴(yán)治黨的要求還有明顯差距，如少數(shù)干部產(chǎn)生了消極抵觸的情緒，一些腐敗現(xiàn)象從地上轉(zhuǎn)入地下，一些作風(fēng)問題又變換出了新的花樣等等，因此與不良作風(fēng)的斗爭是長期的，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。正如習(xí)近平總書記指出的:“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！雹凇读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第386頁。