“一帶一路”戰(zhàn)略與“亞投行”的使命

王志凱

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，也就是中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國(guó)和亞洲的全球化戰(zhàn)略，是中國(guó)和亞洲在新一輪全球化中扮演積極角色的重要舉措。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以中國(guó)的內(nèi)陸新疆、甘肅、青海、陜西等為節(jié)點(diǎn)，向西經(jīng)中亞、中東，跨俄羅斯，抵達(dá)西歐。21世紀(jì)海上絲綢之路，向南太平洋延伸，穿越南海，跨印度洋，走地中海，經(jīng)由非洲最后也抵達(dá)西歐?！耙粠б宦贰睆膩喼蕹霭l(fā)，最后都落到歐洲，串起了歐亞大陸和非洲，有望建成世界最大的經(jīng)濟(jì)圈，勾畫(huà)了中國(guó)、亞洲和世界的全球化愿景。

一、全球化時(shí)代與既有全球治理的局限

隨著交通運(yùn)輸條件的改善，世界貿(mào)易不斷擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)合作日益深入，全球化的概念自20世紀(jì)中頁(yè)即成為世界發(fā)展的大勢(shì)和潮流。全球化實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)愈益開(kāi)放，超越于國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治對(duì)一國(guó)的影響越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)、政治現(xiàn)象。①Nicola Yeates，Globalization and Social Policy，London:Sage Press，2001.全球化起始于貿(mào)易、外商直接投資和跨國(guó)公司發(fā)展和壯大的國(guó)際化，但經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化還不是完整的全球化，全球化還包括世界各國(guó)多元文化的交融、宗教的并存、政治的包容等內(nèi)容。而且，現(xiàn)今立體高效的交通和互聯(lián)網(wǎng)遍及全球，并深深植入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、文化教育和社會(huì)生活之中，地球真的就是一個(gè)小村莊了，可以說(shuō)世界上所有的國(guó)家和地區(qū)都主動(dòng)或被動(dòng)地成為全球化中的一員。

雖然經(jīng)濟(jì)國(guó)際化不是全球化的全部，但始于經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的全球化，受到國(guó)際化進(jìn)程和趨勢(shì)的影響。今天談?wù)摰娜蚧瘜?shí)質(zhì)是一種更大范圍的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，大多數(shù)分析家對(duì)全球化和國(guó)際化的理解是趨于一致的，即全球化和國(guó)際化是一種思想或理念，兩者是相互兼容的而非排斥的。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化是二戰(zhàn)以后西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。伴隨西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的推進(jìn)，貨幣和資本開(kāi)始自由地跨越國(guó)境流動(dòng)，西方國(guó)家引領(lǐng)全球化成為發(fā)展的事實(shí)。而二戰(zhàn)以后成立的世界銀行WB、國(guó)際貨幣基金組織IMF等全球性組織和其他國(guó)際地區(qū)性組織，其對(duì)全球治理的作用也日益深入，這些組織的架構(gòu)決定了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化治理中的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位。

全球化更多的是經(jīng)濟(jì)的自由化，其實(shí)也可以說(shuō)是市場(chǎng)的更加開(kāi)放。市場(chǎng)的開(kāi)放和一體化，會(huì)帶來(lái)要素、資源等向市場(chǎng)回報(bào)高的地區(qū)流動(dòng)，形成馬太效應(yīng)，導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。于是世界就在經(jīng)濟(jì)全球化中，形成一體化的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體和一體化的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，也就是典型的全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的并存。①王志凱:《全球化時(shí)代的西方福利經(jīng)濟(jì)制度》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2003年第6期。這樣的全球化格局，其實(shí)是一個(gè)不平衡、不對(duì)等的全球化，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資源掠奪和市場(chǎng)壟斷，發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國(guó)家。這也是非洲及南美在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期一直是為北美和西歐(現(xiàn)在是歐盟)提供資源，而自身得不到發(fā)展的原因。事實(shí)上，在全球化的今天，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融與市場(chǎng)創(chuàng)新可以說(shuō)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平，發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)空間趨于飽和，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化沒(méi)有給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)持續(xù)的增長(zhǎng)能力，中亞國(guó)家、東南亞國(guó)家、中東歐國(guó)家、非洲及中南美洲國(guó)家等，都嚴(yán)重缺乏增長(zhǎng)。

西方作為主導(dǎo)全球化的既得利益者，他們不愿意主動(dòng)去打破既有的飽和狀態(tài)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。中國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，就不斷融入經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化和全球化之中，但在西方主導(dǎo)的全球化語(yǔ)境下，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)一樣，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，所能發(fā)揮的作用有限。這一輪以中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”推動(dòng)的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，其實(shí)就是亞洲的全球化，是中國(guó)發(fā)起的新一輪全球化浪潮。②《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想:“一帶一路”打開(kāi)“筑夢(mèng)空間”》，2014－08－11，2015年5月7日瀏覽于新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014－08/11/c_1112013039.htm。中國(guó)在引領(lǐng)亞洲一體化和全球化當(dāng)中，可以創(chuàng)新全球治理體系，可以不斷增強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，并提高發(fā)展中國(guó)家在全球化中的地位。

二、“一帶一路”是新一輪全球化創(chuàng)新戰(zhàn)略

近代以來(lái)的全球化是西方推動(dòng)的，而今，非西方國(guó)家將為新一輪全球化注入活力。“一帶一路”的倡議是中國(guó)和亞洲的全球化戰(zhàn)略構(gòu)想，是推進(jìn)亞洲區(qū)域一體化的切實(shí)舉措;“一帶一路”的規(guī)劃愿景將亞歐非連接為一個(gè)整體，有望建成世界最大的亞歐非經(jīng)濟(jì)圈。“一帶一路”倡議所推動(dòng)的全球化會(huì)在成員國(guó)之間形成共同的利益、共享的制度以及有效的矛盾解決機(jī)制，推動(dòng)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)的倡議，但不是中國(guó)的獨(dú)角戲，歡迎沿線國(guó)家和域內(nèi)外國(guó)家參與建設(shè)發(fā)展和共贏。習(xí)近平主席說(shuō)過(guò)，亞洲是全球的亞洲，只有將自身置于全球格局中，才能準(zhǔn)確地自我定位;中國(guó)愿意成為發(fā)動(dòng)機(jī)，為亞歐大陸的繁榮保駕護(hù)航，其終極目標(biāo)是締造新的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，包括主要西方國(guó)家，大家都在講，21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì)，中國(guó)和亞洲將會(huì)是新一輪全球化的推動(dòng)力量。③《外媒:21世紀(jì)屬于亞洲》，2011－11－19，2015年 5月 3日瀏覽于新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2011－11/19/c_122305133.htm。亞洲目前占全球經(jīng)濟(jì)總量1/3，擁有全球六成人口，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，是現(xiàn)在和未來(lái)全球化的主導(dǎo)者和新引擎?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，是亞洲國(guó)家共建“一帶一路”推進(jìn)全球化的關(guān)鍵舉措。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后，亞洲國(guó)家一直以來(lái)就很缺乏建設(shè)資金，一些國(guó)家的鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊等基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，這在一定程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致亞洲特別是中亞和東南亞處于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低谷。正因如此，亞洲各國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展或維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2010－2020年期間基礎(chǔ)設(shè)施投資需8萬(wàn)億美元，以10年平均投入計(jì)，每年需投資8000億美元;①《2009年亞洲開(kāi)發(fā)銀行與亞行學(xué)院發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報(bào)告說(shuō)明》，2015－02－03，2015年9月3日瀏覽于中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http://finance.china.com.cn/roll/20150203/2942741.shtml。亞開(kāi)行總資金約1600億美元，世界銀行也僅有2230億美元，每年給亞洲資金大概200億美元;中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，資金、項(xiàng)目齊上，給亞洲的全球化帶來(lái)了值得期待的宏景。

對(duì)于亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，包括日本，絕大部分國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)很密切，在經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易的共同利益方面，許多國(guó)家與中國(guó)都已經(jīng)成為實(shí)質(zhì)的利益共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略則可以加大亞洲國(guó)家的投資、貿(mào)易合作，提升亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并進(jìn)一步增強(qiáng)亞洲國(guó)家與世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的更好增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，改進(jìn)亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和投資環(huán)境，為亞洲國(guó)家吸引國(guó)際投資以及與歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作奠定了很好的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，如今亞洲和中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展有舉足輕重的作用。全球都知道，在2008年、2009年美國(guó)次貸危機(jī)向縱深發(fā)展的時(shí)候，歐洲、美國(guó)，實(shí)際上整個(gè)世界，都把中國(guó)作為恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。中國(guó)適時(shí)采用了擴(kuò)張的財(cái)政政策和積極的貨幣政策，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008－2009這一輪的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中率先走出衰退，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。在全球應(yīng)對(duì)2008－2009年的美國(guó)次貸危機(jī)帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，中國(guó)做出了很大的努力，為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。即使在2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯下滑的時(shí)候，IMF統(tǒng)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，②《IMF:中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)增量最大貢獻(xiàn)國(guó)》，2015－01－07，2015年9月5日瀏覽于環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/hot/2015－01/5356074.html。依然是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年度貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。

由于中國(guó)在2009和2010年對(duì)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，2010年IMF曾說(shuō)可以且應(yīng)該大幅給中國(guó)增加IMF的投票權(quán)，使中國(guó)在IMF投票權(quán)能夠上升到前三位，也就是投票權(quán)由其時(shí)的3.65%升至6.07%，超越德、法、英，位列美國(guó)和日本之后，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)在該組織中的話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大。投票權(quán)增加就意味著中國(guó)在國(guó)際上的發(fā)言權(quán)提高。當(dāng)時(shí)許諾給中國(guó)的投票權(quán)不是新增投票權(quán)，而是由IMF其他成員調(diào)劑。其時(shí)，歐盟說(shuō)可以讓出3個(gè)投票權(quán)給中國(guó)，加拿大也說(shuō)可以讓出一個(gè)投票權(quán)給中國(guó);如果果真如此，中國(guó)就多擁有IMF的4個(gè)投票權(quán)。③《IMF總裁:中國(guó)投票權(quán)將獲得最大增幅》，2009－09－27，2015年4月23日瀏覽于新浪網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道，http://finance.sina.com.cn/world/gjjj/20090927/02216797481.shtml。中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)西方世界和IMF欲給予我們的這一待遇是很期待和興奮的，這將是中國(guó)全球影響力的直接體現(xiàn)。國(guó)際貨幣基金組織IMF主動(dòng)要增加中國(guó)在IMF的投票權(quán)，這說(shuō)明我們?cè)谌蚧械挠绊懞妥饔檬桥e足輕重了。

可是很遺憾，直到2015年，我們也沒(méi)有多擁有IMF的1票投票權(quán)。因?yàn)榈鹊矫绹?guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有所反彈，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)開(kāi)始有所緩和的時(shí)候，IMF不再提給中國(guó)增加投票權(quán)的事了。IMF反悔了，歐盟和加拿大也不吭氣了，所以，在中國(guó)參與全球化的治理這方面，我們清楚地知道中國(guó)是缺乏話語(yǔ)權(quán)的，這是既有的西方主導(dǎo)的全球化治理秩序?qū)l(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家排除在一邊所致。中國(guó)最近提出，希望把人民幣列為IMF的特別提款權(quán)貨幣，但奧巴馬政府講人民幣要列為特別提款權(quán)貨幣這個(gè)事，現(xiàn)在討論還為時(shí)尚早?？偠灾?，美國(guó)不讓中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更多的主導(dǎo)權(quán)。

因此，中國(guó)的“一帶一路”倡議，就是要在推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化和亞、歐、非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中，為世界新一輪全球化注入活力?！耙粠б宦贰蓖衅鸬闹袊?guó)與亞洲的全球化，將在成員國(guó)及其所在區(qū)域形成共同的利益、共享的制度以及有效的矛盾解決機(jī)制。亞洲是全球的亞洲，在亞洲引領(lǐng)的新一輪全球化中，中國(guó)是承擔(dān)了發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。中國(guó)在為亞歐非以至世界的繁榮而努力，新一輪的全球化將會(huì)打造全球新治理體系，提升發(fā)展中國(guó)家在全球化中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

三、“亞投行”是實(shí)施“一帶一路”愿景的保障

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，各國(guó)要破除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)要積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。中國(guó)及相關(guān)亞、歐、非國(guó)家要拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡。各國(guó)應(yīng)創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。各國(guó)要把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅，協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。毫無(wú)疑問(wèn)，“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)的中國(guó)和亞洲的國(guó)際化，將會(huì)帶來(lái)投資和貿(mào)易的大規(guī)模發(fā)展，這需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，需要“亞投行”和“絲路基金”的支持保障。

“亞投行”是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資多邊合作銀行，2013年10月習(xí)近平在雅加達(dá)向印尼總統(tǒng)倡議，同月李克強(qiáng)總理在東盟中國(guó)10+1會(huì)上倡議“絲路基金”，2014年11月4日上午，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。中國(guó)發(fā)起的“亞投行”作為多邊投融資合作銀行，現(xiàn)在已經(jīng)擁有57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，成員包括亞、歐、非、拉美和大洋洲等主要國(guó)家(除日、美以外)，并且“亞投行”是開(kāi)放的，今后將依然接受其他國(guó)家和地區(qū)以一般成員國(guó)身份加入，其廣泛的國(guó)際影響是不言自明的。①《亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)名單出爐》，2015－04－15，2015年5月13日瀏覽于財(cái)新網(wǎng)，http://finance.caixin.com/2015－04－15/100800470.html?！皝喭缎小笔侵袊?guó)在美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行和日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行之外的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其建立運(yùn)作標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始主導(dǎo)制定世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則，這是中國(guó)和亞洲推進(jìn)世界新一輪全球化的重要保障。

“亞投行”把眾多創(chuàng)始成員國(guó)的利益緊緊捆在了一起，這其中中亞、東南亞會(huì)直接得益于“亞投行”保障建設(shè)的“一帶一路”全球化戰(zhàn)略，而眾多的亞歐與世界各成員國(guó)將會(huì)從亞歐非一體化的全球化發(fā)展中贏得共同的利益。當(dāng)亞洲的大多數(shù)國(guó)家都成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)時(shí)，這些國(guó)家在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候肯定會(huì)首先選擇亞投行，而不是世界銀行或者亞洲開(kāi)發(fā)銀行。中國(guó)是亞投行最大的出資國(guó)，加以人民幣在亞洲國(guó)家已經(jīng)成為大家認(rèn)同接受的儲(chǔ)備和交易貨幣，因而在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資中完全可以用人民幣進(jìn)行放貸和結(jié)算，我們可以不用美元作為儲(chǔ)備貨幣和交易貨幣，極大降低亞洲的投融資成本，提高亞洲資本貨幣市場(chǎng)的效率。

在積極推進(jìn)“亞投行”和“絲路基金”的組織運(yùn)作同時(shí)，中國(guó)要深化國(guó)際金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。中國(guó)要和亞洲國(guó)家以及其他參與“一帶一路”和“亞投行”的國(guó)家一道，推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展，共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建，共同建立上海合作組織銀行，加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)，為“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金融通。②《構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同繁榮》，2015－02－05，2015年2月5日瀏覽于東方財(cái)富網(wǎng)，http://finance.eastmoney.com/news/1371，20150205475384468.html。在具體的金融合作上，要深化中國(guó)－東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開(kāi)展多邊金融合作。

當(dāng)然，在“亞投行”和“絲路基金”的項(xiàng)目和資金運(yùn)作中，也要防范和管控風(fēng)險(xiǎn)?！皝喭缎小钡挠行н\(yùn)營(yíng)，必須要解決三個(gè)方面的問(wèn)題:一是投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及投后管控機(jī)制要盡快摸索建立;二是亞洲多數(shù)“受援國(guó)”的信用度較差，會(huì)有項(xiàng)目陷入投資無(wú)回報(bào)的償債違規(guī)尷尬境地;三是“亞投行”在國(guó)際金融體系的地位及角色還待整合，西方國(guó)家主導(dǎo)的全球金融監(jiān)管、評(píng)價(jià)及服務(wù)體系，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)成為行業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)，“亞投行”的運(yùn)行即使不需要與西方主導(dǎo)的國(guó)際金融體系完全對(duì)接，也需要對(duì)西方的服務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。為此，中國(guó)應(yīng)該借鑒世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)把控、投后管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，努力破解這三大難題，實(shí)現(xiàn)“亞投行”和“絲路基金”項(xiàng)目和資金的健康安全運(yùn)行。

四、支持民間資本參與“亞投行”運(yùn)作和“一帶一路”建設(shè)

中國(guó)國(guó)有資本對(duì)中東、非洲、俄羅斯的投資規(guī)模已經(jīng)初具規(guī)模，但主要局限在采礦采油和工程承包類投資。國(guó)有資本這樣的投資擴(kuò)張其實(shí)帶有很多局限，國(guó)有資本對(duì)外投資和擴(kuò)張的敗筆是屢見(jiàn)不鮮的。國(guó)有資本責(zé)任人和所有人的委托代理職責(zé)、義務(wù)的法律關(guān)系不明確，其對(duì)外投資和拓展的主動(dòng)性、積極性及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)遠(yuǎn)不如民營(yíng)私有資本。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則確定了資本趨利的天性，只有私人資本才最具競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)張效率。中國(guó)在對(duì)外投資方面，雖然不能說(shuō)是對(duì)民間資本采取壓制策略，但比起國(guó)有資本享受的諸多政策扶持和便利，民營(yíng)資本的對(duì)外投資是比較困難的。從目前“一帶一路”的投資動(dòng)向和策略來(lái)看，中國(guó)政府首先支持的還是規(guī)?；膰?guó)有資本，民營(yíng)資本顯然還是處于邊緣化狀態(tài)。

鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與“亞投行”的運(yùn)作，這是加快推動(dòng)中國(guó)與亞洲引領(lǐng)新一輪全球化的重要舉措?！耙粠б宦贰本唧w投多少錢(qián)，還很難說(shuō)清楚;“一帶一路”何時(shí)能夠建成，現(xiàn)在也沒(méi)有時(shí)間表。但“一帶一路”需要幾十萬(wàn)億投資，而且會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，這是比較清楚的。幾十萬(wàn)億投資需求不可能光靠“亞投行”的成員國(guó)家信用組成的多邊投融資體系來(lái)供給，需要有社會(huì)資本，特別是民間資本的參與。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)具備這方面的條件，今后的工作就是怎么把民營(yíng)企業(yè)投資的積極性納入到“一帶一路”建設(shè)和“亞投行”成立運(yùn)作當(dāng)中，這是很重要的。

鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)和央企共同參與“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰钡拈_(kāi)放發(fā)展，需要以金融作為支撐;而相比國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直就缺乏金融支持。為此，中國(guó)要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去，國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行必須對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予支持和幫助。利用民營(yíng)企業(yè)在周邊國(guó)家開(kāi)的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，逐步擴(kuò)大跨境貿(mào)易中人民幣計(jì)價(jià)的范疇;在國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的時(shí)候，能夠帶動(dòng)民企組團(tuán)出海。①《中國(guó)面臨大漢以來(lái)的最大機(jī)遇》，2015－08－03，2015年8月3日瀏覽于新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/zl/china/20150803/115822861084.shtml。支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略和“亞投行”，中國(guó)需要充分運(yùn)用既有的金融手段，包括傳統(tǒng)的信貸、證券、信用租賃、信托等手段之外，也要大力發(fā)展融資租賃，進(jìn)一步發(fā)展跨境互聯(lián)網(wǎng)金融，積極探索跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)走出去保駕護(hù)航。

社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與“亞投行”，參與“一帶一路”建設(shè)，符合市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，往往可以通過(guò)民間的合作達(dá)到中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。譬如在企業(yè)走出去、參與“一帶一路”建設(shè)的跨國(guó)并購(gòu)中，民營(yíng)企業(yè)和民間資本就有很大的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)和民間資本可以通過(guò)正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)際并購(gòu)目標(biāo)。相反，如果是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本參與全球跨國(guó)并購(gòu)，可能會(huì)給人家落下個(gè)中方的行為是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，相關(guān)方面完全可以憑借這一藉口拒絕中方的并購(gòu)行為。當(dāng)年中石油意圖收購(gòu)尤科斯的尤甘斯克油田，努力8個(gè)月之久的談判，就在將要達(dá)成收購(gòu)之時(shí)，美國(guó)判決中石油參與收購(gòu)尤甘斯克油田是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，理由就在于中石油是國(guó)有企業(yè)，其背后的支持是中國(guó)政府。2004年尤科斯石油公司作為俄羅斯最大的私人石油公司，在被俄聯(lián)邦政府處置時(shí)，尤科斯向美國(guó)政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù);因?yàn)槊绹?guó)政府的破產(chǎn)保護(hù)可以及至世界，尤科斯此舉就是為了扭轉(zhuǎn)旗下主要產(chǎn)油公司尤甘斯克油田被拍賣。②《尤科斯向美申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)》，2004－12－16，2015年9月 13日瀏覽于商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/200412/20041200320765.shtml?？墒?，那時(shí)候我們中國(guó)在國(guó)際跨國(guó)并購(gòu)中腦子總是轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。現(xiàn)在，面對(duì)“一帶一路”存在的很多問(wèn)題，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，以有效的策略和方式，大力支持民間資本參與到“一帶一路”的重大投資項(xiàng)目中去。比如，混合所有制雖然不容易搞，但是政府可以倡議設(shè)立政府參與但不控股的混合投資基金，扶持投資基金參與到一帶一路優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中去。這樣，西方就無(wú)從指責(zé)中方在國(guó)際市場(chǎng)的并購(gòu)行為系不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的政府行為，也就無(wú)從對(duì)中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際并購(gòu)關(guān)上大門(mén)。