指定居所監(jiān)視居住有關(guān)問(wèn)題研究*——以Y市檢察機(jī)關(guān)的司法實(shí)踐為視角

●張書銘延偉*劉志強(qiáng)/文

指定居所監(jiān)視居住有關(guān)問(wèn)題研究*——以Y市檢察機(jī)關(guān)的司法實(shí)踐為視角

●張書銘**延偉***劉志強(qiáng)****/文

指定居所監(jiān)視居住制度的多元價(jià)值決定了多元功能，適用規(guī)范得當(dāng)，有利于提高辦案效率和案件質(zhì)量，維護(hù)被監(jiān)視居住人合法權(quán)益和法律的嚴(yán)肅性。如不嚴(yán)格依法適用或者使用不當(dāng)，會(huì)影響辦案工作和辦案效果。針對(duì)司法實(shí)踐中的有關(guān)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要深化對(duì)指定居所監(jiān)視居住的理解，準(zhǔn)確把握適用條件，規(guī)范指定場(chǎng)所，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與應(yīng)對(duì)預(yù)案，暢通監(jiān)督知情渠道，依法審慎規(guī)范適用該措施。

功能 適用 條件 監(jiān)督

《刑事訴訟法》第73條規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住制度，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。從Y市司法實(shí)踐看，適用的總體效果很好，但也存在立法過(guò)于原則，舊有觀念根深蒂固，執(zhí)法不統(tǒng)一，對(duì)決定和執(zhí)行的監(jiān)督缺位等問(wèn)題。本文循著Y市實(shí)踐說(shuō)開(kāi)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作一探討。

一、Y市檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的兩起案例介評(píng)

（一）案例一

2012年8月，群眾舉報(bào)，Y市甲縣乙鎮(zhèn)原黨委書記李某涉嫌索取轄區(qū)內(nèi)鉆井作業(yè)企業(yè)錢財(cái)36萬(wàn)元。經(jīng)查，李某通過(guò)虛列名目、加大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段，涉嫌向乙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)作業(yè)的6戶鉆井企業(yè)索取200余萬(wàn)元。隨著案件的深入調(diào)查，還查明李某向杰作公司、大興公司、天禧公司3戶推井場(chǎng)企業(yè)分別索取25萬(wàn)元、37萬(wàn)元和25萬(wàn)元，在洗井時(shí)向川慶公司索取25萬(wàn)元。

隨后，Y市檢察院將該案指定丙縣檢察院立案?jìng)刹?，但?duì)李某采取何種強(qiáng)制措施成為一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)榍捌谡{(diào)查時(shí)李某以各種理由、借口企圖搪塞向作業(yè)企業(yè)索賄的事實(shí)。在這種情況下，如果對(duì)李某采取拘留強(qiáng)制措施可能導(dǎo)致陳某的口供不好取，但李某已經(jīng)涉嫌特別重大賄賂犯罪，且在其住處執(zhí)行可能有礙偵查。經(jīng)報(bào)Y市檢察院批準(zhǔn)，決定對(duì)李某采取指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，將李某監(jiān)視居住在廣元賓館一層。

在指定居所監(jiān)視居住期間，李某如實(shí)交代了其索取、收受他人賄賂近300萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。為減少辦案干擾和保密，在指定居所監(jiān)視居住期間，該案知情人僅限于兩級(jí)檢察院個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和辦案組成員。

（二）案例二

2013年2月，群眾舉報(bào)，Y市第三人民醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“三院”）藥劑科主任胡某涉嫌收受藥品經(jīng)銷商的錢財(cái)問(wèn)題。經(jīng)查，經(jīng)銷商交待了給胡某行賄100余萬(wàn)元的事實(shí)。

但胡某對(duì)其收受藥品經(jīng)銷商錢財(cái)?shù)膯?wèn)題以各種理由和借口百般抵賴，只交待收受某經(jīng)銷商5萬(wàn)元的事實(shí)。該案被指定丁縣檢察院辦理，以胡某已經(jīng)涉嫌特別重大賄賂犯罪，且在其住處執(zhí)行可能有礙偵查為由，經(jīng)批準(zhǔn)于3月22日對(duì)胡某采取了指定居所監(jiān)視居住，將胡某指定監(jiān)視居住于麻山林場(chǎng)的內(nèi)部宿舍內(nèi)。

其間，胡某趁公安機(jī)關(guān)兩名執(zhí)勤人員不備，想要跳墻逃走，被公安干警發(fā)現(xiàn)后左腳扭傷，經(jīng)治療痊愈。其間，胡某也曾兩度絕食，并多次向參與執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)干警訴說(shuō)偵查人員審訊之前對(duì)其進(jìn)行刑訊逼供。家屬及醫(yī)院獲悉后，也多方向檢察機(jī)關(guān)施壓，要求檢察機(jī)關(guān)依法辦案，并曾一度引起網(wǎng)上炒作。檢察機(jī)關(guān)后來(lái)增加6名辦案人員和法警專門用于看管和值守，胡某后交待利用擔(dān)任三院藥劑科主任的職務(wù)便利，收受王某等人賄賂現(xiàn)金120余萬(wàn)元。

可見(jiàn)，指定居所監(jiān)視居住措施適用規(guī)范得當(dāng)，有利于及時(shí)突破案件，提高破案機(jī)率、辦案效率和案件質(zhì)量；有利于消弭輿論炒作，讓案件經(jīng)得起時(shí)間和社會(huì)檢驗(yàn)；也有利于維護(hù)被監(jiān)視居住人合法權(quán)益和法律的嚴(yán)肅性。但是，如果不嚴(yán)格依法適用或者使用不當(dāng)，就會(huì)影響辦案工作的深入進(jìn)行和質(zhì)量效果，還可能引發(fā)當(dāng)事人及其家屬乃至社會(huì)的質(zhì)疑。從以上兩個(gè)案例也可以發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題：一是有的地方對(duì)指定居所監(jiān)視居住的理解不到位，將其混同于紀(jì)委的“雙規(guī)”，甚至聯(lián)合辦案；二是對(duì)執(zhí)行居所監(jiān)視居住的適用條件把握不準(zhǔn)，存在模糊認(rèn)識(shí)或者抽象理解或者選擇使用；三是對(duì)指定的“居所”沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)適用該措施可能造成的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有預(yù)估與應(yīng)對(duì)預(yù)案；四是執(zhí)行該措施的主體不規(guī)范，存在法律規(guī)定與司法實(shí)踐脫軌的問(wèn)題；五是監(jiān)督部門知情渠道不暢通，導(dǎo)致監(jiān)督缺位等等。

二、指定居所監(jiān)視居住的價(jià)值及功能問(wèn)題

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改刑事訴訟法草案的說(shuō)明》指出，“考慮到監(jiān)視居住的特點(diǎn)和實(shí)際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件比較妥當(dāng)?！睆脑撝贫仍谛淌略V訟法中所處的位置來(lái)看，其本質(zhì)上仍然是一種強(qiáng)制措施。但是，其價(jià)值不僅僅局限于此，還以保障人權(quán)為其根本價(jià)值目標(biāo)。它既有利于刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，又能夠保障人權(quán)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)文明辦案，“也是醉了”?？梢?jiàn)，指定居所監(jiān)視居住的價(jià)值目標(biāo)是復(fù)合型、綜合型的。［1］

指定居所監(jiān)視居住多元的價(jià)值追求決定其復(fù)合的功能。首先，首要功能是訴訟保障。偵查初期，案件的事實(shí)證據(jù)尚達(dá)不到拘留或逮捕的標(biāo)準(zhǔn)，如果適用取保候?qū)彛赡芤驗(yàn)榇?、毀滅證據(jù)等問(wèn)題阻礙偵查進(jìn)行；如果冒然拘留或逮捕，有可能因?yàn)榘讣皧A生”而辦不下去，有時(shí)候是一個(gè)“兩難選擇”。前文Y市案例一當(dāng)時(shí)的選擇就面臨這樣的情況，最后還是選擇使用指定居所監(jiān)視居住。事實(shí)證明，指定居所監(jiān)視居住既有利于對(duì)指定居所犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)視、控制，也可以防止其逃避訴訟，阻止其毀滅罪證、干擾證人作證、偽造證據(jù)或串供；既豐富了強(qiáng)制措施體系的科學(xué)性和合理性，又保障了刑事訴訟的順利進(jìn)行。其次，根本功能是人權(quán)保障。羈押性強(qiáng)制措施的適用以剝奪被羈押人的人身自由為手段，但是無(wú)罪推定作為刑法的一項(xiàng)基本原則應(yīng)當(dāng)在偵查階段得以貫徹實(shí)施，而濫用擅用強(qiáng)制措施則有違背無(wú)罪推定原則之嫌，但是不用強(qiáng)制措施則又可能放縱打擊犯罪。所以，指定居所監(jiān)視居住作為一種羈押性強(qiáng)制措施的替代措施，其強(qiáng)制性明顯弱于羈押性的拘留和逮捕，僅僅是限制而非剝奪人身自由。在人權(quán)保障方面，羈押性與非羈押性強(qiáng)制措施在地點(diǎn)的選擇上可窺一斑：看守所雖然具備各種生活功能，但本質(zhì)上是工作場(chǎng)所，而指定居所的地點(diǎn)本質(zhì)上是正常生活的居住場(chǎng)所。［2］再次，重要功能是訴訟經(jīng)濟(jì)。“犯罪越少發(fā)生，我們花費(fèi)于逮捕和懲罰犯罪者的成本就越低。如果減少犯罪的重要性超過(guò)每個(gè)犯罪的成本的增加，增加預(yù)期懲罰就會(huì)減少執(zhí)法和刑罰的總成本。”［3］誠(chéng)然，指定居所監(jiān)視居住的適用必然會(huì)增加一定的司法成本，但是從司法實(shí)踐看，適用該措施后突破案件的可能性優(yōu)于不適用，從個(gè)案看，有利于威懾和減少類案的發(fā)生；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于降低訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。

三、指定居所監(jiān)視居住與“雙規(guī)”的關(guān)系及檢察機(jī)關(guān)的適用問(wèn)題

指定居所監(jiān)視居住設(shè)立之初就有觀點(diǎn)認(rèn)為：“雙規(guī)”是目前我們國(guó)家反腐敗過(guò)程中非常重要的一種措施，但是它不是法制化的一種措施，長(zhǎng)期以來(lái)這一措施既敏感又備受質(zhì)疑。監(jiān)視居住的對(duì)象其中就包括這類重大的犯罪案件，如果將來(lái)我們能夠把“雙規(guī)”案件這樣的形式用監(jiān)視居住這一措施來(lái)替代，完成由非法制化向法制化的過(guò)度，我覺(jué)得意義深遠(yuǎn)。［4］指定居所監(jiān)視居住與“雙規(guī)”措施在權(quán)力主體和對(duì)象、程序和時(shí)限、執(zhí)行主體和后果等方面都存在諸多不同。盡管指定居所監(jiān)視居住的實(shí)施有利于突破案件，但是其實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和難度也客觀存在，司法實(shí)踐中并沒(méi)有得以普遍使用。以Y市為例，適用該措施的案件占比不到全年職務(wù)犯罪偵查案件數(shù)的2%。

對(duì)于適用問(wèn)題，我們認(rèn)為，一是檢察機(jī)關(guān)可以借鑒紀(jì)委的“雙規(guī)”經(jīng)驗(yàn)，按照“敢用、慎用”的原則，依法規(guī)范地適用指定居所監(jiān)視居住措施。盡管指定居所監(jiān)視居住要“符合逮捕條件”，但它具有逮捕不能代替的獨(dú)立價(jià)值：它一種“進(jìn)可攻、退可守”的強(qiáng)制措施，它比逮捕更利于促使犯罪嫌疑人交代犯罪事實(shí)，它的期限長(zhǎng)于逮捕，對(duì)特別重大、復(fù)雜案件特別是某些窩案、串案，有利于緩解偵查羈押期限的緊張，還有利于我們?cè)诓粚?duì)偵查對(duì)象羈押的情況下降低對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門“兩規(guī)”、“兩指”的依賴。［5］二是要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作銜接。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將案件或者線索移送檢察機(jī)關(guān)后明確提出對(duì)涉案人采用指定居所監(jiān)視居住意見(jiàn)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，如果認(rèn)為符合條件，也必須在立案后采用指定居所監(jiān)視居住；對(duì)不符合立案條件，或者不符合指定居所監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他措施。

四、檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的適用條件問(wèn)題

（一）關(guān)于“涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)元以上”問(wèn)題

將“涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)元以上”定為“特別重大賄賂犯罪”，存在兩個(gè)問(wèn)題：一是我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，在西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)“一刀切”是否合理值得進(jìn)一步探討。二是實(shí)踐中,對(duì)“五十萬(wàn)元以上”也有不同理解：第一，是指舉報(bào)材料或經(jīng)初步核查后犯罪嫌疑人可能涉嫌犯罪的金額；第二，是指已有確鑿證據(jù)證實(shí)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的金額。［6］

根據(jù)司法實(shí)踐，我們建議，一是對(duì)涉嫌賄賂犯罪的數(shù)額做出一個(gè)區(qū)間性規(guī)定，由各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出具體規(guī)定。二是將“五十萬(wàn)元以上”界定為舉報(bào)材料、證人證言、相關(guān)書證、物證等反映出來(lái)的可能涉嫌犯罪的金額。在案例一中，舉報(bào)數(shù)額是36萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)辦案人員的摸排與調(diào)查，有關(guān)證人證言、書證等反映出李某可能涉嫌索取收受賄賂達(dá)312萬(wàn)元。實(shí)際上，檢察院當(dāng)時(shí)并沒(méi)有這312萬(wàn)元確鑿的證據(jù)，如果僅以舉報(bào)反映的36萬(wàn)元，則不符合適用指定居所監(jiān)視居住的條件。

（二）關(guān)于“犯罪情節(jié)惡劣”的具體表現(xiàn)問(wèn)題

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對(duì)“犯罪情節(jié)惡劣”沒(méi)有做出更為詳細(xì)的列舉，導(dǎo)致一些地方在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了不同的理解和把握。

犯罪情節(jié)一般包括犯罪時(shí)間和地點(diǎn)、手段和方法，犯罪動(dòng)機(jī)、結(jié)果和后果，犯罪對(duì)象，行為人一貫表現(xiàn)，在共同犯罪中所處地位和所起作用，以及犯罪后的態(tài)度等。我們認(rèn)為，“犯罪情節(jié)惡劣”宜界定為：行為人受賄是為了從事非法活動(dòng)的；行為人具有索賄行為的；行為人的受賄行為對(duì)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損害的；行為人受賄次數(shù)多(可規(guī)定為10次以上)或單筆受賄金額大(可規(guī)定為10萬(wàn)元以上)的；具有其他惡劣情節(jié)的。

（三）關(guān)于“有重大社會(huì)影響”的界定問(wèn)題

我們認(rèn)為，“重大社會(huì)影響”的地域范圍應(yīng)界定為當(dāng)?shù)?；“重大社?huì)影響”應(yīng)當(dāng)包括四種情形：一是民憤極大，引起群眾集體上訪的；二是社會(huì)關(guān)注度高，引起新聞媒體炒作的；三是行政級(jí)別較高的；四是引起其他重大社會(huì)影響的。關(guān)于第三種情形，可以進(jìn)一步明確行政級(jí)別，具體而言，對(duì)于縣（區(qū)）級(jí)、市級(jí)、省級(jí)檢察機(jī)關(guān)以及最高人民檢察院辦理的案件，可分別將副鄉(xiāng)職、副縣職、副市職、副省職以上干部犯罪案件對(duì)應(yīng)界定為有“重大社會(huì)影響”案件。

五、關(guān)于執(zhí)行場(chǎng)所和辦案風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

刑事訴訟法對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場(chǎng)所做了一般的原則性規(guī)定，但指定居所不規(guī)范必然帶來(lái)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)。一是該措施被濫用或者異化為變相羈押。偵查機(jī)關(guān)決定并參與執(zhí)行，程序比較靈活，條件相對(duì)寬松。在對(duì)刑事訊問(wèn)活動(dòng)制約重重、以致突破口供越來(lái)越困難的司法背景下，如果未來(lái)沒(méi)有更有效的配套監(jiān)督制約措施出臺(tái)，出于加大辦案力度、降低突破難度考慮，可能會(huì)轉(zhuǎn)向指定居所監(jiān)視居住措施的適用，以規(guī)避拘留、逮捕程序。當(dāng)指定居所成為專門的辦案點(diǎn)，指定居所就可能被“黑監(jiān)所”化，可能異化為變相羈押。二是可能是刑訊逼供等侵犯人權(quán)行為的溫床。在沒(méi)有外在限制和約束下展開(kāi)的訊問(wèn)沒(méi)有時(shí)間間隔、時(shí)間長(zhǎng)短的限制，一切可以利用的偵查訊問(wèn)的手段和技巧都可以在完全控制被指定監(jiān)視居住人的情況下便利地實(shí)施。實(shí)踐中，執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的過(guò)程中會(huì)頻繁地侵犯被指定監(jiān)居人的訴訟權(quán)利和人身權(quán)利，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，執(zhí)法人員可能出現(xiàn)不正當(dāng)審訊行為，甚至對(duì)被指定監(jiān)居人進(jìn)行刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待等。

我們建議：一是依法規(guī)范指定的居所。指定居所必須具備正常的生活、休息條件；便于監(jiān)視、管理；能夠保證辦案安全。有條件的地方，可以以地市級(jí)檢察院為統(tǒng)籌，抓緊修建固定居所，實(shí)行居所樓與審訊樓相分離。對(duì)于不具備修建條件或不具備樓與樓分離條件的，可以采取租、借臨時(shí)用房的辦法解決。在指定居所，應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控錄像，加強(qiáng)全方位實(shí)時(shí)監(jiān)督，既要防止辦案人員進(jìn)入監(jiān)視居住場(chǎng)所發(fā)生體罰虐待等違法違規(guī)行為，侵犯被監(jiān)視居住人合法權(quán)益；也要防止嫌疑人自傷自殘，引發(fā)辦案風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格控制使用的時(shí)限。無(wú)論是否符合條件，上級(jí)檢察院都要及時(shí)審查，盡快做出批準(zhǔn)與否的決定。被批準(zhǔn)適用的，要切實(shí)提高辦案效率，盡量縮短使用時(shí)限，一次使用的時(shí)限盡快控制在15天之內(nèi)，確需延長(zhǎng)的，也要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)。

六、關(guān)于知情渠道和監(jiān)督問(wèn)題

監(jiān)督必須知情。但是，在司法實(shí)踐中，一是由于缺乏明確具體規(guī)定，偵查監(jiān)督和監(jiān)所部門不能及時(shí)、全面掌握指定居所監(jiān)視居住措施的決定情況，知情渠道不暢通，監(jiān)督程序不明確。偵查監(jiān)督部門大多是在自偵部門報(bào)請(qǐng)決定逮捕時(shí)才知悉指定居所監(jiān)視居住的情況，難以及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督。相較偵查監(jiān)督部門，監(jiān)所部門更多側(cè)重于事后監(jiān)督，加之監(jiān)督手段單一、監(jiān)督規(guī)則不具體，所以監(jiān)督更是有名無(wú)實(shí)，流于形式。正如前文案例一所述，為減少辦案干擾和保密需要，在指定居所監(jiān)視居住期間，李某索取、收受賄賂案指定居所監(jiān)視居住的知情人僅限于兩級(jí)檢察院個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和辦案組成員。在案例二中，同樣也是這個(gè)原因，沒(méi)有主動(dòng)通知偵查監(jiān)督部門和監(jiān)所部門。二是辦案部門以無(wú)固定住處為由，采用指定居所監(jiān)視居住措施，這樣的話辦案機(jī)關(guān)無(wú)須報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門審批，也不給偵查監(jiān)督和監(jiān)所部門通報(bào)情況。那么問(wèn)題就可能出現(xiàn)了，如案例二中胡某因逃跑而受傷，包括后來(lái)的絕食也與之不無(wú)關(guān)系。三是實(shí)踐中對(duì)于下級(jí)檢察院報(bào)請(qǐng)指定居所監(jiān)視居住的案件，上級(jí)檢察院自偵部門也不及時(shí)做到將下級(jí)檢察院報(bào)請(qǐng)適用該措施的情況和本級(jí)院審批情況向同級(jí)院偵查監(jiān)督和監(jiān)所部門進(jìn)行通報(bào)，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)門。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們建議：一是建立對(duì)適用指定居所監(jiān)視居住的信息通報(bào)制度。明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)偵查部門作出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)法律文書、適用理由及相關(guān)材料抄送同級(jí)院偵查監(jiān)督和監(jiān)所部門，確保知情渠道暢通。二是將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和報(bào)告?zhèn)浒缸鳛閷?shí)質(zhì)監(jiān)督的一種方式。適用指定居所監(jiān)視居住，需要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的，上級(jí)院要發(fā)揮實(shí)質(zhì)監(jiān)督的作用，認(rèn)真審查是否符合法定條件，明確要求監(jiān)視居住的時(shí)間。對(duì)于不需要批準(zhǔn)的，要求下級(jí)院必須報(bào)告?zhèn)浒?，同樣也要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。三是加強(qiáng)對(duì)決定的監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門在收到檢察機(jī)關(guān)有關(guān)材料后，要認(rèn)真審查是否符合檢察機(jī)關(guān)適用該措施的兩種情形，是否報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案。四是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。第一，偵查部門決定指定居所監(jiān)視居住后，在24小時(shí)以內(nèi)將監(jiān)視居住決定書副本和其他相關(guān)材料抄送負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)所檢察部門，并通知其指定的居所。第二，監(jiān)所檢察部門在接到通知后24小時(shí)以內(nèi)指派檢察人員到指定的居所檢查監(jiān)督。有條件的地方，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)指派專人入駐指定的居所，對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)督；條件不具備的地方，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)派員不定期進(jìn)行巡回檢查，巡回檢查每周不少于一次。第三，要將以下內(nèi)容作為監(jiān)督重點(diǎn)：執(zhí)行主體是否是公安機(jī)關(guān)；是否依照法律規(guī)定暫扣護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件等；居住地點(diǎn)是否屬于羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所，是否具備正常的生活、休息條件；便于監(jiān)視、管理；能夠保證辦案安全；在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)是否通知被監(jiān)視據(jù)主人的家屬；是否有為被監(jiān)視居住人通風(fēng)報(bào)信、私自傳遞信件、物品的行為；執(zhí)行期間是否有刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待等侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的行為，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人違反《刑事訴訟法》第75條的規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)逮捕的，是否予以先行拘留；監(jiān)視居住的期限是否超過(guò)6個(gè)月，對(duì)于監(jiān)視居住期限即將屆滿的，是否及時(shí)通知決定機(jī)關(guān)予以解除或者變更強(qiáng)制措施等等。第四，規(guī)范監(jiān)督程序，提升監(jiān)督效果。發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并要求公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)回復(fù)；沒(méi)有回復(fù)的，檢察院應(yīng)當(dāng)督促其糾正和回復(fù)。

注釋：

［1］參見(jiàn)易延友：《刑事強(qiáng)制措施體系及其完善》，載《法學(xué)研究》，2012年第3期。

［2］參見(jiàn)王貞會(huì)：《刑事強(qiáng)制措施的基本范疇—兼評(píng)新〈刑事訴訟法〉相關(guān)規(guī)定》，載《政法論壇》，2012年第3期。

［3］［美］大衛(wèi)·D·弗里德曼：《經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下的法律規(guī)則》，楊欣欣譯，法律出版社2004年版，第273頁(yè)。

［4］參見(jiàn)杜海英：《監(jiān)試居住在某種意義上或?qū)⑻娲p規(guī)》，載《山東法制報(bào)》2011年9月19日。

［5］參見(jiàn)朱孝清：《刑訴法的實(shí)施和新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)——以職務(wù)犯罪偵查為視角》，載《中國(guó)刑事法雜志》2012年第9期。

［6］參見(jiàn)吳引其：《反貪偵查角度對(duì)刑訴法實(shí)施中若干問(wèn)題的理解》，http://www.jcrb.com/procuratorate/ procuratorforum/201402/t20140208_1317789.html，訪問(wèn)日期：2014年8月22日。

*本文為最高人民檢察院2014年度檢察應(yīng)用理論研究重點(diǎn)課題研究成果。

**陜西省榆林市人民檢察院副檢察長(zhǎng)，法學(xué)博士［719000］

***陜西省榆林市人民檢察院反貪污賄賂局偵查處處長(zhǎng)，法學(xué)碩士［719000］

****陜西省榆林市人民檢察院反貪污賄賂局偵查處副處長(zhǎng)，法學(xué)碩士［719000］