淺談如何嚴防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動

●鐘興周/文

淺談如何嚴防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動

●鐘興周*/文

檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的情況，嚴重影響檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，損害了司法的公信力。以檢察機關(guān)的具體工作為著眼點，針對目前的現(xiàn)狀應(yīng)從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、建立問責(zé)機制、健全保護機制、推進體制改革四方面著手，嚴防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，營造公正的司法環(huán)境，規(guī)范司法行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部 干預(yù) 司法活動 檢察機關(guān)

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。這一決定的出臺，是對“依憲治國、依憲執(zhí)政、依法行政”核心理念的有力彰顯，對于排除司法干擾、提高司法公信力、確保檢察權(quán)依法獨立公正行使，具有重要的現(xiàn)實意義。

依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，是憲法賦予司法機關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，是一項神圣不可侵犯的憲法原則。實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于如何行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺乏正確認識，總以為既然是“領(lǐng)導(dǎo)”，就應(yīng)該過問具體業(yè)務(wù)，否則便是失職。由于黨章和憲法、法律缺乏對黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人越權(quán)干預(yù)司法辦案的制裁措施，使得干預(yù)者無所忌憚。因此，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”直接插手具體案件處理的現(xiàn)象。就插手案件主體來看，主要有上級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、同級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部；就插手案件方式來看，主要通過聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)公函、打招呼等方式，對案件定性或者實體處理提出意見，進行干預(yù)；就插手案件內(nèi)容來看，有領(lǐng)導(dǎo)干部是為了個人利益，也有領(lǐng)導(dǎo)干部是為了地方穩(wěn)定和全局工作干擾司法；就插手案件后果來看，會造成案件當(dāng)事人一定的經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重的會造成冤假錯案?？傊还苁钦l、以何種方式、出于何種目的干預(yù)司法活動，都會嚴重阻礙檢察機關(guān)公正獨立行使職權(quán)和依法治國的全面實施。因此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、建立問責(zé)機制、健全保護機制、推進體制改革四方面著手，確保檢察權(quán)依法獨立公正行使。

一、轉(zhuǎn)變方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)

轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的需要，是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式法治化、規(guī)范化、制度化的需要，是推進依法治國的重要前提。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過自學(xué)、集體學(xué)、培訓(xùn)等多種方式進行法學(xué)理論知識的學(xué)習(xí)，增強法律意識，筑牢思想防線，真正將法律同自己的理想信念結(jié)合在一起，最終確立起虔誠的法律信仰，并以此指導(dǎo)實踐。首先，要在日常工作中融入法治思維，摒除人治方式，不能以領(lǐng)導(dǎo)看法、上級的指示代替法律，要服從既定的法律規(guī)則，學(xué)會在法治的前提下謹慎用權(quán)，在法治的框架內(nèi)積極作為，處理好自身與檢察機關(guān)的關(guān)系，嚴格做到依法辦事。其次，在年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，應(yīng)把法治建設(shè)納入政績考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度。最后，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的時候應(yīng)把注重運用法治思維和依法辦事能力作為優(yōu)先提拔使用干部的條件。只有把干部任用與法律素養(yǎng)兩者結(jié)合起來，才能從根本上觸動領(lǐng)導(dǎo)干部，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高自己的法律素養(yǎng)。

二、干預(yù)追責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件的問責(zé)機制

維護社會公平正義是檢察機關(guān)神圣的歷史使命。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法嚴重影響了檢察機關(guān)公平公正行使其職權(quán)，因此，應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法行為的問責(zé)機制，這不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法形成強有力的威懾，也是對檢察權(quán)獨立行使?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

1.全程留痕，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的行為要記錄在案。建立嚴格的登記制度，通過制度化的“明規(guī)則”來“記錄”領(lǐng)導(dǎo)干部對司法活動“潛規(guī)則化”與“私密化”的干預(yù)，針對上級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、同級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部通過向檢察官打電話、遞材料、口頭指示等方式干預(yù)司法活動插手具體案件的行為，要賦予檢察官如實記錄的權(quán)力，記錄的信息要真實、全面并雙方署名，對檢察官不如實記錄及領(lǐng)導(dǎo)干部不讓記錄的行為視情節(jié)嚴重給予通報批評、經(jīng)濟處罰、免職、開除等處分，情節(jié)惡劣的要追究其刑事責(zé)任。記錄信息要及時移送紀檢監(jiān)察備案，記錄資料要入卷永久保存。

2.定期通報，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的行為要公開通報。目前，檢察機關(guān)的卷宗一般都有兩套，一套正本，一套副本，一些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件的指示、批示或批復(fù)等不宜公開的內(nèi)容都存于副本中，為防止辦案機關(guān)和辦案人員的暗箱操作，讓檢察權(quán)在陽光下運行，檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件的記錄信息，定期向社會公開通報。當(dāng)前，大部分的干預(yù)案件都發(fā)生在基層檢察院，基層檢察院應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)記錄向上級檢察院通報，其中嚴重的由最高人民檢察院通報，影響特別惡劣的向黨中央舉報。一定要突破當(dāng)?shù)氐男∪ψ?，關(guān)于典型案例應(yīng)向社會公告，對領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾，這將大大減少司法活動中的權(quán)力尋租與司法腐敗，真正做到法律面前人人平等。

3.干預(yù)個案，造成嚴重后果的要依法依規(guī)追究責(zé)任。檢察機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)行為，可以由檢察機關(guān)實施追究責(zé)任，對于檢察機關(guān)以外的領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)行為，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由上級黨委和紀委負責(zé)查實后追究責(zé)任。為此，建議由中紀委、最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)文，明確細化責(zé)任追究的主體、條件、程序、范圍、對象等內(nèi)容，便于操作執(zhí)行。對于一些比較重大，嚴重干擾司法，造成冤假錯案的行為，要追究刑事責(zé)任。通過加大懲戒力度，從本質(zhì)上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的公權(quán)力干預(yù)司法行為，努力營造司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的社會條件和氛圍，使依法治國能獲得真正意義上的實現(xiàn)。

三、職業(yè)保障，建立健全檢察官履行法定職責(zé)保護機制

檢察官能否受到切實的權(quán)力保障和職務(wù)保障，具備依法獨立行使檢察權(quán)，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的各種干預(yù)，這直接決定著司法公正的實現(xiàn)。當(dāng)前，如何在執(zhí)法辦案過程中保障檢察官人身安全、執(zhí)法權(quán)不受侵害，我們認為：一要建立檢察官職責(zé)豁免制度。檢察官在履行法定職責(zé)中所發(fā)表的言論和作出的決定，非因故意或重大過失，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，享有免受刑事責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任的追究。二要建立檢察官職業(yè)身份保障制度，實行檢察官終身制。檢察官身份除法律規(guī)定外，不得隨意更改、撤職或?qū)ζ渎殑?wù)進行不利的變更，不得強行要求未達到退休年齡的檢察官提前離崗或退休，保證檢察官在履職過程中不會因為意見不同而被降職或停職。三要建立檢察官職業(yè)收入保障制度，實行檢察官工資與其他公務(wù)員的工資相區(qū)分，并在法律上建立檢察官單獨工資制度。保障檢察官的職業(yè)收入，提升其抗各種利益誘惑的自律能力，進一步增強檢察官的正義感和使命感，依法獨立行使其職權(quán)。

四、去地方化，探索建立跨行政區(qū)劃的檢察院

在思想上、制度上有了保障后，體制改革對嚴防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動也起著重要作用。當(dāng)前，地方黨委對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是對業(yè)務(wù)工作、干部人事和經(jīng)費保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式對加大投入保證地方各級檢察機關(guān)開展執(zhí)法工作發(fā)揮了積極的作用，但同時地方黨委也會通過對檢察機關(guān)的人、財、物的控制對地方檢察機關(guān)具體案件進行干涉。因此，為減少地方干預(yù)，維護公平正義，積極探索建立跨行政區(qū)劃的檢察院，專門辦理一些重大的跨行政區(qū)劃的職務(wù)犯罪、民事監(jiān)督、行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督案件，彌補省級統(tǒng)管后并不能完全解決的一些地方化干擾問題，保障檢察權(quán)的獨立公正行使。

*廣東省梅州市梅江區(qū)人民檢察院檢察長［514000］