加強(qiáng)青少年法治宣傳教育的探索與思考

何流明（廣東省司法廳副廳長(zhǎng)）

加強(qiáng)青少年法治宣傳教育的探索與思考

何流明（廣東省司法廳副廳長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系,從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。這為加強(qiáng)法治宣傳教育工作進(jìn)一步明確了目標(biāo)，指明了將“青少年在校生”作為法治宣傳教育工作“源頭”長(zhǎng)抓不懈的方向。青少年是祖國(guó)的未來(lái)和希望，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人和構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍。一直以來(lái)，廣東省高度重視青少年法治宣傳教育工作，積極探索有效模式，鼓勵(lì)地市先行先試，創(chuàng)新形成了一批特色鮮明的“普法品牌”和長(zhǎng)效工作機(jī)制，青少年學(xué)生法治宣傳教育工作有序發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是青少年法治教育工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，初步構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，較好地形成了全社會(huì)齊抓共管的工作格局。二是青少年法治教育工作制度逐步完善，建立完善了青少年法治教育聯(lián)席會(huì)議制度、法治副校長(zhǎng)工作制度、中小學(xué)課堂學(xué)法制度等一系列工作規(guī)范。三是青少年法治教育模式不斷創(chuàng)新，全省各地因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展了一批特色普法品牌，如東莞市創(chuàng)建“校園法苑”，惠州市施行“每一名中小學(xué)生一冊(cè)法治教育讀本”工程；江門(mén)市試行20萬(wàn)在校中學(xué)生在線學(xué)法考試；廣州市探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新方式，開(kāi)展中小學(xué)普法教育的科學(xué)與規(guī)范化課題研究等。四是青少年法治教育陣地建設(shè)不斷完善，全省地級(jí)以上市均建立了面積在100平方米以上的青少年法治教育基地。五是青少年法治教育工作力度不斷加強(qiáng)，2014年舉辦6·26國(guó)際禁毒日“法引我行，拒絕毒品”青少年法治宣傳教育系列活動(dòng)；在全省開(kāi)展“千名青年律師千場(chǎng)青少年法律服務(wù)”活動(dòng)；召開(kāi)全省青少年法治教育工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；舉行全省大中學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽。

下一步，我們將以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指引，進(jìn)一步探索實(shí)踐新形勢(shì)下開(kāi)展青少年學(xué)生法治宣傳教育工作的新方式，著力抓好四個(gè)方面工作。

一、著力抓好教材統(tǒng)一，推進(jìn)法治教育進(jìn)大綱

法治教育進(jìn)大綱、進(jìn)課時(shí)、進(jìn)課堂是解決青少年學(xué)生學(xué)法困境的根本途徑。目前廣州市、惠州市編制了法治教育教材，且人手一本，其他各地市基本做法是采用印制派發(fā)普法資料方式進(jìn)校園，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。明年省普法辦擬與省教育廳聯(lián)合開(kāi)展中小學(xué)在校法治教育教材內(nèi)容課題研究，根據(jù)我省實(shí)際，采取分步走，一是借助現(xiàn)有普法讀物、教材和課題研究成果，盡快研究制作編印符合中小學(xué)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和理解能力的全省中小學(xué)生統(tǒng)一普法教材。二是采取部分地市先行先試的做法，由點(diǎn)及面有序推進(jìn)，根據(jù)我省正在積極推進(jìn)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作的整體部署，按照《廣東省公共法律服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》的要求，分步實(shí)施普及目標(biāo)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)生人手一本法治教育讀本，保障在校德育老師、法制副校長(zhǎng)使用統(tǒng)一規(guī)范法治教材。三是結(jié)合我省實(shí)際，推進(jìn)法治教育進(jìn)大綱，選擇珠三角等條件較成熟地區(qū)先行先試，由點(diǎn)帶面逐步推廣普及。

二、著力抓好制度建設(shè)，完善法治教育工作機(jī)制

建立學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的長(zhǎng)效工作機(jī)制是推進(jìn)青少年學(xué)生法治教育向縱深發(fā)展的重要保障。要實(shí)現(xiàn)青少年學(xué)生法治教育“計(jì)劃、教材、師資、課時(shí)、考核”五落實(shí)，必須從建立完善青少年學(xué)生學(xué)法用法制度入手。一是堅(jiān)持青少年法治教育聯(lián)席會(huì)議制度。擬建議恢復(fù)省青少年法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，把綜治、公安、檢察院、司法、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確青少年法治教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、目標(biāo)任務(wù)和工作制度，整合資源構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的青少年法治宣傳教育工作格局。二是推動(dòng)建立青少年法治教育評(píng)估機(jī)制。實(shí)施《廣東省依法治校工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開(kāi)展多元化法治示范學(xué)校創(chuàng)建工作。聯(lián)合依法治省辦、教育行政部門(mén)，把青少年法治教育納入學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)估體系，作為創(chuàng)建文明學(xué)校、學(xué)校等級(jí)評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)。學(xué)生學(xué)法和遵紀(jì)守法的情況要納入學(xué)生升學(xué)、招生、招工、參軍等考核內(nèi)容，推動(dòng)青少年法治教育落實(shí)到位。三是建立青少年法治教育工作檢查督促機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制，完善中小學(xué)生學(xué)法用法考核制度，將法治教育“五落實(shí)”情況納入普法檢查督導(dǎo)重要內(nèi)容，并對(duì)開(kāi)展青少年法治教育成績(jī)突出的學(xué)校、法治教育基地、法制副校長(zhǎng)等單位和個(gè)人，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)的力度。

三、著力抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升法治教育師資水平

建設(shè)一支穩(wěn)定的青少年法治教育工作者隊(duì)伍是確保青少年法治教育工作得以順利開(kāi)展的前提和保障。重點(diǎn)抓好法治副校長(zhǎng)、普法講師團(tuán)和普法志愿者三支隊(duì)伍的建設(shè)。一是加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善工作指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)機(jī)制，完成全省法治副校長(zhǎng)摸底調(diào)查，編制全省法治副校長(zhǎng)名冊(cè)，落實(shí)中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)聘請(qǐng)率100%的工作目標(biāo)。二是加強(qiáng)青少年普法講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)。推薦具有法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，充實(shí)青少年普法講師團(tuán)隊(duì)伍，特別是吸納熱心公益事業(yè)的公檢法退休干部及法律專業(yè)人才。三是加強(qiáng)青少年法治宣傳教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面。目前，成立了公共法律服務(wù)志愿隊(duì)伍，下一步，要面向全社會(huì)大力招募法治宣傳教育志愿者，整合社會(huì)資源，打造省內(nèi)各大院校法律專業(yè)人才為主的志愿者隊(duì)伍，定期開(kāi)展學(xué)校結(jié)對(duì)幫教法治實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，以省廳直屬?gòu)V東司法警官職業(yè)學(xué)院為試點(diǎn)，開(kāi)拓法治宣傳教育志愿服務(wù)。今年上半年擬與團(tuán)省委、省律協(xié)聯(lián)合啟動(dòng)志愿者“模擬法庭”進(jìn)校園的活動(dòng)。

四、著力抓好陣地建設(shè)，發(fā)揮法治教育輔助作用

建立完善青少年法治教育陣地，是促進(jìn)青少年法治教育工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展的有效途徑。一是充分發(fā)揮青少年法治教育陣地的功能作用。以廣州市青少年法治教育基地為示范點(diǎn)，探索基地硬件設(shè)施和軟件建設(shè)，功能、規(guī)模運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，制定《廣東省青少年學(xué)生法治教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，充分利用全省現(xiàn)有的402個(gè)青少年法治教育基地，要求全省青少年學(xué)生在小學(xué)、初中、高中的各個(gè)階段到法治教育基地接受一次以上的法治教育。二是充分發(fā)揮特殊陣地的警示教育作用。要求全省各地定期組織廣大青少年到少年法庭、戒毒所等單位觀摩體驗(yàn)，接受直觀、形象的“現(xiàn)身說(shuō)法”教育。三是探索建立新興媒體法治宣傳教育陣地。積極推動(dòng)法治育民信息化平臺(tái)建設(shè)，廣泛征集各地已有課件、讀物，整理法治宣傳教育資料庫(kù)，為信息平臺(tái)儲(chǔ)存做好準(zhǔn)備；探索開(kāi)設(shè)普法微信訂閱號(hào)，開(kāi)辟青少年法治教育專門(mén)內(nèi)容，為全省公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供鏈接；總結(jié)推廣江門(mén)、惠東青少年網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考試經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省青少年學(xué)法信息化工作。

抓好青少年“源頭”法治宣傳教育，是普法基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，是普法重點(diǎn)對(duì)象的重中之重，任重道遠(yuǎn)，意義重大。青少年法治宣傳教育是社會(huì)系統(tǒng)工程，要在完善工作機(jī)制上、落實(shí)職能部門(mén)責(zé)任上、發(fā)揮社會(huì)力量參與上統(tǒng)籌謀劃。我們要乘四中全會(huì)之春風(fēng)，唱響法治春天之歌，振奮精神，不斷探索，推進(jìn)廣東省青少年法治宣傳教育工作邁上新臺(tái)階。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）