建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制

禹治洪（吉林省司法廳副廳長）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，人才是基礎(chǔ)，培訓(xùn)是保障。為此，《決定》明確指出“建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度”，為法律職業(yè)人職前培訓(xùn)提出了要求，定了基調(diào)，也為在職培訓(xùn)留下探索的空間，指明了方向。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，不斷開創(chuàng)法律職業(yè)人培訓(xùn)工作的新局面。

一、深刻認(rèn)識建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制的重要意義

人才培訓(xùn)是人才質(zhì)量的重要保證。法律職業(yè)人的培訓(xùn)工作多年一直在開展，但各有各的陣地，各有各的形式，各有各的辦法?！稕Q定》提出法律職業(yè)人培訓(xùn)的“統(tǒng)一”概念，不僅抓住當(dāng)前法律職業(yè)人培訓(xùn)問題的癥結(jié)所在，也為我們提供了解決這一問題的“金鑰匙”。

建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制，將目前法律職業(yè)人的培訓(xùn)資源整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這不僅有利于節(jié)約成本、節(jié)約資源，更是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制，有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在法律實(shí)務(wù)中減少沖突。目前，對一個(gè)法律條文或一個(gè)法律名詞，部門之間、法律職業(yè)人之間在理解上或多或少存在歧義。原因何在？這與我們當(dāng)前各系統(tǒng)、各部門培訓(xùn)各自為政有直接原因，理解上的差異導(dǎo)致的直接后果就是實(shí)踐上的分歧。而通過建立科學(xué)統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制，將在法律職業(yè)人中建立共同的法治文化基礎(chǔ)，也將直接在法律技術(shù)上形成共識?！耙话殉咦印迸嘤?xùn)出來的法律職業(yè)人群體，在法律實(shí)務(wù)中認(rèn)識是統(tǒng)一的、理解是相近的、處事是趨同的，不僅可以避免不必要的摩擦，而且可以極大地提高工作效率。

建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制，有利于減少職責(zé)外事務(wù)干擾，集中精力履職盡責(zé)。無論是立法機(jī)關(guān)，還是司法機(jī)關(guān)都有其核心的業(yè)務(wù)和工作職責(zé)，而且這些職責(zé)涉及社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，同時(shí)也關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。轉(zhuǎn)變過去家家都有的分散培訓(xùn)變統(tǒng)一集中的培訓(xùn)管理，不僅是培訓(xùn)本身效率和培訓(xùn)效果的問題，更重要的是能夠讓這些部門集中精力抓大事，更好履職盡責(zé)。

二、準(zhǔn)確把握建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制，要按照《決定》的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握基本規(guī)律，實(shí)施重點(diǎn)突破，在推進(jìn)中應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題：

要解決培養(yǎng)什么樣的人的問題，就是培養(yǎng)的目標(biāo)。《決定》指出要“著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍”，為法律職業(yè)人的建設(shè)和培養(yǎng)指明了方向。它主要包括兩層含義，一是前三個(gè)“忠于”，這是思想政治素質(zhì)要求，也是共性要求，是作為社會主義職業(yè)者必須具備的基本素質(zhì)。最后一個(gè)“忠于”則針對法律職業(yè)人的個(gè)性要求，也就是法律職業(yè)人的職業(yè)道德要求。對于法律職業(yè)人的培訓(xùn)除了作為社會主義職業(yè)者必備的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)外，還要牢牢把握作為法律職業(yè)人“忠于法律”這一核心價(jià)值追求的培養(yǎng)，著重培養(yǎng)他們的法律信仰，讓法律職業(yè)人發(fā)自內(nèi)心地對法律有敬畏之心，對法律有擁護(hù)之責(zé)，培養(yǎng)法律職業(yè)人帶頭做社會主義法治的“忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。而這方面培訓(xùn)，恰恰是現(xiàn)在一些系統(tǒng)和部門在培訓(xùn)中容易忽視的一個(gè)方面。

要解決培訓(xùn)什么的問題，也就是培訓(xùn)的內(nèi)容?！稕Q定》指出要“加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育”，直接指出了培養(yǎng)原則和要求，也為法律職業(yè)人培訓(xùn)指出了基本遵循，即建立以理想信念教育為主體，業(yè)務(wù)能力教育和職業(yè)道德教育為支撐的培訓(xùn)模式。當(dāng)前，我們正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，思潮多元、利益多樣，對法律職業(yè)人的思想政治素質(zhì)也提出更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)法律職業(yè)人的思想政治培訓(xùn)，比以往任何時(shí)候都顯得更為緊迫、更為重要，它起到的將是“固根守魂”的作用。業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德教育在法律職業(yè)人培訓(xùn)中起到的支撐作用，應(yīng)體現(xiàn)“共性和差異”兼顧的原則，既要培訓(xùn)法律職業(yè)人最基本的法律業(yè)務(wù)知識、最根本的職業(yè)道德要求，還要針對各部門的職責(zé)實(shí)際確立各有側(cè)重的培訓(xùn)方向，達(dá)到縱向培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，橫向培訓(xùn)差異兼顧的目的。

要解決誰來培訓(xùn)和培訓(xùn)誰的問題。關(guān)于誰來培訓(xùn)的問題，筆者認(rèn)為，在我國目前的政法系統(tǒng)中，職能相對綜合、服務(wù)職能最多的無疑就是司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)無論是從法律資源涉及面，還是其本身職責(zé)定位都更適合管理法律職業(yè)人的統(tǒng)一培訓(xùn)工作。至于是由司法行政機(jī)關(guān)本身具體負(fù)責(zé)，還是委托社會實(shí)體，則可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定。關(guān)于培訓(xùn)誰的問題，從目前我國法治社會建設(shè)的情況看，應(yīng)重點(diǎn)包括四個(gè)方面：首先是立法工作者，包括參與立法的人大代表。二是司法工作者，包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，對這部分人的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)突破部門局限，強(qiáng)化對法治理念、法治文化和法治道德的教育培訓(xùn)。三是行政執(zhí)法者，這部分群體散于各行各業(yè)，文化水平有高有低，應(yīng)重點(diǎn)突出實(shí)踐能力培訓(xùn)，確保其依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是法律服務(wù)工作者，增強(qiáng)以律師等為代表的法律服務(wù)工作者走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。

三、切實(shí)加強(qiáng)對建立科學(xué)統(tǒng)一法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制的保障

全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法律職業(yè)人培訓(xùn)是其中重要的保障環(huán)節(jié)。落實(shí)《決定》精神，建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制，需要我們建立完善的配套保障措施，才能避免成為“空中樓閣”。

堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證”。建立統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制也一樣，必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能保證實(shí)施。建立統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制，不僅涉及法律培訓(xùn)的資源整合，更涉及其利益再分配，其復(fù)雜程度顯而易見，推進(jìn)難度不容小視。因此，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮核心作用凝聚各界共識；只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能突破各種利益藩籬和障礙阻力；也只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證深入推進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是建立法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制的最重要的基礎(chǔ)，最根本的保障。

強(qiáng)化財(cái)政資金保障。對法律職業(yè)人統(tǒng)一培訓(xùn)是全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)社會主義法治人才的重要內(nèi)容。因此，建立統(tǒng)一法律職業(yè)人培養(yǎng)機(jī)制，必須強(qiáng)化政府財(cái)政資金的支撐作用。一方面，要將法律職業(yè)人培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫粫蛉艘蚴露驈U或減。另一方面，要建立起與形勢相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，必將會使法律職業(yè)人數(shù)量大幅增加，也將對人才質(zhì)量要求逐步提高。因此，財(cái)政支撐也要做到及時(shí)跟進(jìn)，科學(xué)掌握，隨著社會需求和形勢需要逐步增加財(cái)政投入，保證“統(tǒng)一培訓(xùn)”機(jī)制越做越大，越做越好，避免虎頭蛇尾。

建立系統(tǒng)的支撐體系。建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制絕不是對以往每年一兩次小培訓(xùn)的簡單整合，而是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)的工程。第一，要有制度體系作支撐。法律職業(yè)人的培訓(xùn)一定要以學(xué)院辦學(xué)模式作為基礎(chǔ)，要建立所有法律職業(yè)人職前培訓(xùn)（至少半年以上）制度和所有法律職業(yè)人在職期間再培訓(xùn)（根據(jù)職業(yè)年限、職業(yè)層次等規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間至少在三個(gè)月以上）制度，以適應(yīng)履職的需要。第二，要有培訓(xùn)管理體系作支撐，包括培訓(xùn)的組織體系、運(yùn)作體系、考核體系、監(jiān)督體系和評價(jià)體系等，保證培訓(xùn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。第三，要有完整的課程體系和師資管理體系作支撐。在課程上既要有思想政治教育、法學(xué)教育的集中統(tǒng)一培訓(xùn)，還要有對各特殊職業(yè)開展的針對性培訓(xùn)。在師資上既要保證法學(xué)理論和法學(xué)實(shí)踐“雙師”兼顧，還要保證專職教授和兼職專家并存，保證培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)目的。

增強(qiáng)多方協(xié)作合力。建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制，必須多方配合，增強(qiáng)合力，多措并舉，協(xié)同攻關(guān)。第一，要解決認(rèn)識層面問題，就是要破除思想誤區(qū)，破除目前一些單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為培訓(xùn)是本部門、本單位自已的事，要不要培訓(xùn)、培訓(xùn)什么和怎么培訓(xùn)都是本單位的內(nèi)部事務(wù)，別人管不著，也不應(yīng)插手的狹隘思維。要充分認(rèn)識到，對法律職業(yè)人培訓(xùn)是社會主義法治人才建設(shè)、保障社會公平正義的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)中國特色法治體系、全面推進(jìn)依法治國的重要支撐，是建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。樹立全國“一盤棋”思想，全面落實(shí)《決定》精神。第二，解決實(shí)踐層面問題。就是要把支持、參與、配合建立科學(xué)統(tǒng)一的法律職業(yè)人培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)到具體行動(dòng)當(dāng)中。要明確各自在法律職業(yè)人培訓(xùn)中的職責(zé)和任務(wù)，形成定期溝通協(xié)作工作機(jī)制，建立推進(jìn)實(shí)施和督促檢查工作體系，使法律職業(yè)人培訓(xùn)工作真正達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。