建設完備的法律服務體系

趙大程（司法部副部長）

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局的高度，對全面推進依法治國作了深刻闡述，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。習近平總書記在系列重要講話和對司法行政工作重要指示中，對加大對困難群眾維護合法權益的法律援助、加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題、努力做好公共法律服務體系建設、加強律師隊伍建設等提出明確要求。黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，明確提出建設完備的法律服務體系，闡明了法律服務在全面推進依法治國中的地位和作用，為新時期法律服務工作改革發(fā)展建設指明了方向。

一、建設完備的法律服務體系，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容

完備的法律服務體系，是全面推進依法治國的必備要素。我國的法律服務，主要包括律師、公證、基層法律服務、法律援助等。全面推進依法治國，法律服務在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)具有重要地位和作用。律師等法律服務工作者充分發(fā)揮自身熟悉法律法規(guī)又了解法律實務的特長，為立法工作提供意見建議，促進科學立法；通過擔任政府法律顧問和公職律師，為政府運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務提供法律服務，推動依法行政，促進嚴格執(zhí)法；通過依法履行辯護代理職責，協(xié)助司法機關全面、準確地查明事實，正確適用法律，從實體和程序上維護司法公正；通過具體的執(zhí)業(yè)活動以案釋法，傳播法治文化，弘揚法治精神，促進全民守法。

改革開放以來，我國法律服務事業(yè)取得長足發(fā)展，法律服務體系已初步形成，法律服務門類逐步完善，法律服務領域日益拓展，法律服務隊伍不斷壯大，法律服務制度日益健全。目前全國共有律師25 萬多人，公證員1.2 萬多人，基層法律服務工作者7.1 萬多人，法律援助機構(gòu)工作人員1.4 萬多人?！堵蓭煼ā贰豆C法》《法律援助條例》頒布實施，一大批部頒規(guī)章和行業(yè)規(guī)范相繼制定出臺，中國特色社會主義法律服務制度體系日趨完善。總的看，我國法律服務體系建設與經(jīng)濟社會發(fā)展是相適應的，法律服務隊伍已成為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量。但隨著改革開放全面深化、依法治國全面推進和公民法律意識不斷增強，人民群眾的法律需求日益增長，對法律服務的要求越來越高。同時，我國的法律服務體系也還存在總量不足、布局不均衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。建設完備的法律服務體系，仍然是全面推進依法治國的一項長期而艱巨的任務。

建設完備的法律服務體系，主要目標和任務包括：一是制度完備化。法律、法規(guī)不斷完善，開展法律服務具有充分的法律依據(jù)。二是資源均等化。法律服務門類齊全，服務網(wǎng)絡實現(xiàn)東中西部、城市與農(nóng)村廣覆蓋，工作布局、力量分布科學合理，資源得到有效配置，功能得到充分發(fā)揮。三是隊伍專業(yè)化。法律服務人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不斷增強，有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對法律服務層次和質(zhì)量的要求。四是運行機制化。法律服務體系自身具備科學、高效的增長機制、管理機制和保障機制，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務優(yōu)良、運行有序，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設完備的法律服務體系，需要遵循和把握以下原則：一是堅持黨的領導。堅持黨的基本理論、路線、方針、綱領不動搖，自覺在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終堅持法律服務工作改革發(fā)展建設的正確方向，堅定走中國特色社會主義法治道路。二是堅持服從服務大局。把服務大局貫徹于法律服務全過程，在服務黨和國家工作大局中實現(xiàn)法律服務工作科學發(fā)展。三是堅持執(zhí)業(yè)為民。把維護當事人合法權益作為基本職責，以人民群眾滿意為標準，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。四是堅持依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。引導廣大法律服務工作者牢固樹立法治信仰、堅守法治精神，認真履行工作職責，模范遵守憲法和法律。五是堅持立足中國國情和實際。從中國國情出發(fā)，學習借鑒國外有益經(jīng)驗和做法，遵循法律服務體系建設規(guī)律，堅持和完善中國特色社會主義法律服務制度。

二、深度融入五位一體建設

建設完備的法律服務體系，是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，把法律服務融入到五位一體建設各方面和全過程，著力推進實現(xiàn)法律服務全覆蓋。

健全法律服務網(wǎng)絡。健全法律服務網(wǎng)絡是深度融合的組織基礎。要有效推動法律服務向基層延伸，大力發(fā)展縣域律師事務所和公證處，規(guī)范發(fā)展基層法律服務所，建立健全縣鄉(xiāng)村一級法律援助服務點，努力實現(xiàn)基層村居法律服務的全覆蓋，著力打造一小時（半小時）法律服務圈。持續(xù)加大對中西部特別是國家特困連片地區(qū)法律服務的扶持力度，鼓勵、支持和引導法律服務機構(gòu)和優(yōu)秀法律人才到中西部開展法律服務，加快解決欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源不足問題。服務中國企業(yè)走出去，鼓勵有實力的律師事務所走出國門，搭建海外法律服務網(wǎng)絡，維護國家經(jīng)濟安全和政治安全。

拓展法律服務領域。拓展法律服務領域是深度融合的有效途徑。要切實做好與全面深化改革密切相關的法律服務工作，為促進完善我國基本經(jīng)濟制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、建設社會主義民主政治制度、推進文化體制機制創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系等提供法律服務。著力服務經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，擴大公司律師試點，拓展知識產(chǎn)權、金融等新興民商事業(yè)務領域，為市場在資源配置中起決定性作用提供法治保障。著力服務保障和改善民生，立足國家公共服務體系的重點領域，拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領域的法律服務。著力服務社會和諧穩(wěn)定，健全完善法律服務人員參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置工作機制。

創(chuàng)新法律服務方式。創(chuàng)新法律服務方式是深度融合的迫切要求。要創(chuàng)新傳統(tǒng)型服務方式，嚴格按照法律規(guī)定規(guī)范代理訴訟和仲裁的執(zhí)業(yè)流程、執(zhí)業(yè)標準和執(zhí)業(yè)行為，積極創(chuàng)新法律顧問和非訴訟的服務方式、服務內(nèi)容和服務標準。創(chuàng)新綜合性服務方式，有效整合法律服務資源，優(yōu)化銜接法律服務流程，構(gòu)建綜合性一站式法律服務平臺。創(chuàng)新信息化服務方式，搭建法律服務信息化平臺，暢通連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級的法律服務信息化網(wǎng)絡，研發(fā)適于互聯(lián)網(wǎng)推廣的標準化法律服務和法律援助項目。

三、著力服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法治是治國理政的基本方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。要通過建設完備的法律服務體系，努力為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

普遍建立公職律師制度。在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師制度，是建設完備的法律服務體系的重要部署，是提高依法執(zhí)政、依法行政水平，推進依法治理的有效抓手。要分步驟、分層級實現(xiàn)公職律師制度全覆蓋。優(yōu)先實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委、政府的覆蓋。逐步健全黨委、政府所屬單位和其他社會組織等的公職律師制度。

提高法律服務質(zhì)量。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，對我國法律服務業(yè)的服務能力和質(zhì)量提出了新的更高要求。要樹立質(zhì)量至上的理念，加大法律服務的規(guī)范化、標準化和便利化建設，提供講誠信、講品質(zhì)、有標準、有質(zhì)量的法律服務。建立健全法律服務標準體系、強化服務全程化監(jiān)管、建立健全服務質(zhì)量評價機制等制度，確保服務質(zhì)量。完善服務便民化措施，普遍設立便民服務窗口、簡化受理程序、搭建跨區(qū)域協(xié)作平臺，方便群眾獲得法律服務和法律援助。

完善法律服務體制機制。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要求實現(xiàn)法治的現(xiàn)代化。要積極穩(wěn)妥地推進法律服務制度和法律服務工作改革。抓緊完善律師執(zhí)業(yè)制度以及權利保障機制、律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加快推進律師行業(yè)扶持政策。逐步健全公證工作與司法審判、公共服務、社會管理等相銜接的立法設計和制度安排，大力推進公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理體制和工作機制。健全完善基層法律服務制度規(guī)范，規(guī)范基層法律服務執(zhí)業(yè)行為。擴大法律援助覆蓋面，適時建立法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調(diào)整機制；完善法律援助方式，探索新的受援制度；推進法律援助立法，不斷提高法律援助法制化水平。

四、切實維護司法公正

讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義是建設完備的法律服務體系的工作目標。要明確肩負責任，努力促進司法公正。

堅持依法誠信執(zhí)業(yè)。法律服務人員既是公平正義的守護者，也是司法公正的促進者。在刑事訴訟活動中，律師要堅持正確的法治立場，依法公正從事辯護工作，既要保障無罪的人不受刑事追究，保護公民的人身權利、財產(chǎn)權利、民主權利和其他權利；又要協(xié)助司法機關準確及時地查明犯罪事實，正確運用法律，懲罰犯罪分子。在民商事和行政訴訟活動中，律師、基層法律服務工作者要依法誠信代理，運用法定手段和方式代理業(yè)務，有效行使法律賦予的執(zhí)業(yè)權利，促進司法公正。

筑牢公證公信基石。公證制度是以預防為理念的司法證明制度。要堅持依法辦證，增強公證的制度保障，嚴格依照法律法規(guī)辦理公證，確保公證證明實體合法、程序合法。堅持客觀辦證，尊重事實和證據(jù)。堅持公正辦證，公平維護各方當事人的合法權益。著力引導公證員增強公證為公、公證尚信意識，秉承公證維護公正、促進公平的品格，旗幟鮮明地做社會誠信的實踐者、推動者和先行者。推進公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化建設，全面提升公證公信品質(zhì)。

維護困難群眾合法權益。堅持司法為民、維護困難群眾合法權益是法律援助工作的基本職責。要認真按照習近平總書記關于加大對困難群眾法律援助必須堅持司法為民的要求，始終把維護人民權益作為根本出發(fā)點和落腳點，促進解決好困難群眾打官司難問題。認真履行法定職責，及時為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理服務。加強偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作，完善與公檢法機關的協(xié)作配合，建立與司法救助的銜接機制，維護困難群眾的合法權益。

五、大力加強隊伍建設

建設一支有中國特色、有相當數(shù)量、有較高素質(zhì)的法律服務隊伍，是黨和國家對法律服務工作的期望和要求，是建設完備的法律服務體系的基礎工程。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔當、清正廉潔的法律服務隊伍。

把堅持正確方向作為隊伍建設的首要任務。要堅持正確的政治方向，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義道路，在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保法律服務隊伍成為社會主義法治建設的堅強力量。

把培養(yǎng)高素質(zhì)人才作為隊伍建設的基本目標。培養(yǎng)高素質(zhì)的法律服務人才是隊伍建設的基本目標。要不斷把握規(guī)律，完善工作規(guī)劃，硬化工作措施，探索解決體制機制方面的問題，全面提高法律服務隊伍的思想政治、業(yè)務和職業(yè)道德素質(zhì)。適應我國對外開放不斷擴大的新形勢，培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務的高素質(zhì)法律服務人才。

把貫徹憲法法律作為衡量隊伍建設成效的基本標準。法律服務隊伍能否全面、準確地貫徹執(zhí)行憲法和法律，是衡量法律服務隊伍建設工作成效的基本標準。要信仰、敬畏憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，忠誠履行憲法和法律賦予的神圣職責。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，把其作為執(zhí)業(yè)理念、行為準則和工作規(guī)范。

把發(fā)揮黨組織政治核心作用作為加強隊伍建設的堅強保證。法律服務隊伍黨組織是黨聯(lián)系法律服務工作者的橋梁和紐帶。要在加強黨的領導上下功夫，以黨的基本路線方針政策來統(tǒng)領法律服務工作；在堅定理想信念上下功夫，繁榮職業(yè)文化，培育執(zhí)業(yè)精神；在強化黨的組織上下功夫，鞏固和擴大黨的組織和黨的工作全覆蓋成果，加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面；在發(fā)揮作用上下功夫，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

把強化組織領導作為加強隊伍建設的重要責任。法律服務隊伍素質(zhì)的高低是檢驗隊伍建設工作的重要標尺。各地要根據(jù)中央部署，結(jié)合本地實際，研究制定隊伍建設的中長期工作規(guī)劃和年度工作計劃。行業(yè)協(xié)會要認真履行自律職責，加強職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和培訓工作，發(fā)揮好行業(yè)紀律懲戒作用。法律服務機構(gòu)要履行好直接管理責任，強化日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理。