“美麗公安”建設理論與實務研究——以麗水市為例

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）05-0089-06

收稿日期：2015-06-25

作者簡介：衛(wèi)中強，中共浙江省麗水市委常委、市公安局局長，本刊編委。

2012年初，麗水市公安局提出“美麗公安”建設理念，全市公安機關堅定不移地踏上了“美麗公安”建設征途。經(jīng)過3年多的探索與實踐，“美麗公安”逐漸成為麗水的特色標簽和魅力品牌，受到各級領導的肯定，獲得社會各界和人民群眾的認可，吸引省內、省外多地兄弟單位前來考察學習。但“美麗公安”作為麗水公安事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署和公安隊伍建設的系統(tǒng)工程，只有進行時、沒有完成時，需要不斷總結、提煉、完善、深化，需要在積聚能量中前行，更需要在與時俱進中升華。筆者用以下三個設問，試圖從實踐的角度和理論的高度，對此作一深入思考和全面闡述，以期拋磚引玉。

一、麗水提出“美麗公安”建設的意義和底氣在哪里

（一）“美麗公安”建設的意義。2012年之前，麗水公安在“經(jīng)濟欠發(fā)達”這頂“帽子”的陰影下，呈現(xiàn)出硬件設施相對落后、業(yè)務成績相對落后、在全省公安缺乏地位的局面。是破壁圖新還是安于現(xiàn)狀？是粉碎桎梏還是破罐破摔？是奮起直追還是甘心墊底？麗水市公安局黨委決定選擇前者，適應新形勢，找準突破口，“美麗公安”作為一個抓手、一個平臺、一個載體應運而生。這蘊含了以下兩大意義。

1.重塑麗水公安之形。“人靠衣裝馬靠鞍”。毋庸置疑，外在形象無論對于個人還是對于一支隊伍都非常重要。在“美麗公安”建設工作啟動前，全市各地公安機關普遍存在辦公用房陳舊、裝備設施簡陋、警營環(huán)境臟亂等現(xiàn)象。調查顯示，當時全市10個縣（市、區(qū)）公安局（分局）辦公大樓有6個老舊狹窄，87個派出所用房三分之二以上老舊狹窄，且其中至少19個為臨時租、借辦公場地的“無房派出所”。督察檢查顯示，80%以上的基層所隊存在功能區(qū)設置、標志標識、內務衛(wèi)生等問題，這無疑在很大程度上影響了群眾乃至整個社會對公安的觀感、評價?！懊利惞病苯ㄔO就是著眼于在外在形象上打開突破口，實現(xiàn)麗水公安之形的重塑嬗變、華麗轉身。

2.凝聚麗水公安之魂。“樹活風雨土，人活精氣神”。毋庸置疑，精氣神無論對于個人還是對于一支隊伍都是至關重要的。在“美麗公安”建設工作啟動前，全市公安隊伍精神風貌方面處于“亞健康”狀態(tài)。當年的一份問卷調查顯示，約95%的民警承認麗水公安各方面工作在全省的排位“靠后”，約78%的民警缺乏自豪感、歸屬感。數(shù)據(jù)顯示，2012年，在麗水市公安局黨委“清瘡治病體、鐵腕抓隊伍”的導向下，查處民警違法違紀案件17起18人，其中追究刑事責任的9人。精神不振、風氣不清、集體“缺鈣”無疑是當時麗水公安最大的軟肋。建設“美麗公安”就是著力于在精神層面找準切入點，實現(xiàn)麗水公安之魂的凝合匯聚、奮發(fā)向上。

（二）“美麗公安”建設的底氣。做任何事情都要有牢固的基礎，否則就會成為無源之水、無本之木。麗水“美麗公安”建設同樣需要有強大的基礎、充足的底氣。從當年的情況看，底氣來自以下三個方面。

1.綠水青山的優(yōu)勢。麗水全市生態(tài)環(huán)境質量一直居浙江省首位、全國前列，全市9個縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質量全部進入全國前50強，被譽為“中國生態(tài)第一市”。2006年7月29日，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平同志在麗水調研時指出：“鼓勵欠發(fā)達地區(qū)因地制宜、差別發(fā)展，既要綠水青山，又要金山銀山，走出一條符合科學發(fā)展觀的加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的新路子。”習近平同志的重要指示，為“美麗公安”建設指明了方向、明確了目標。

2.經(jīng)濟后發(fā)的動勢。2011年，麗水市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值784.37億元，比上年增長11.5%，增幅居全省第一。農村居民人均可支配收入7809元，增幅連續(xù)3年居全省各市第一位，連續(xù)5年超過全省平均速度。麗水經(jīng)濟后發(fā)的動勢，為“美麗公安”建設創(chuàng)造了必要的基礎和條件。

3.知恥后勇的態(tài)勢。2011年11月，時任浙江省委副書記、政法委書記夏寶龍同志在聽取麗水工作匯報后指出：“欠發(fā)達地區(qū)的干部群眾思想狀態(tài)不能欠發(fā)達，工作干勁不能欠發(fā)達?！边@對于麗水公安民警來說同樣是醍醐灌頂、振聾發(fā)聵的，真正意識到麗水公安工作的落后不是智力問題、能力問題，而是理念問題、干勁問題。全體公安民警知恥后勇精神的激發(fā)，為“美麗公安”建設提供了正能量。

二、麗水探索“美麗公安”建設取得了哪些成效和經(jīng)驗

（一）形成了一個公安工作科學發(fā)展的系統(tǒng)理念?！懊利惞病笔躯愃泄簿衷谔剿骰鶎庸舶l(fā)展道路過程中，巧借“秀山麗水”的生態(tài)特點，順應“美麗中國”“美麗浙江”“美麗麗水”的發(fā)展大勢，倡導民意取向、問題導向、內外兼修，從創(chuàng)建“美麗派出所”發(fā)端，輻射到“美麗所隊”，再覆蓋到“美麗公安局”，自下而上、由表及里、先淺后深，逐步形成的基層公安工作發(fā)展新理念。

（二）固化了一組公安機關個性發(fā)展的創(chuàng)意內涵。

1.總要求：安全、滿意、美麗。有安全才有滿意，安全、滿意之下，“美麗公安”才能最終建成。終極目標是，將麗水打造成“平安浙江”示范區(qū)、“群眾滿意”先行區(qū)、“美麗公安”樣板區(qū)。

2.具體要求：警營環(huán)境優(yōu)美、執(zhí)法辦事完美、警民關系和美，并切實做到“時時美麗，事事美麗”。

3.個性特征：工作落實像青田石雕一樣精雕細琢，創(chuàng)先爭優(yōu)像龍泉寶劍一樣敢于亮劍，典型培育像遂昌黃金一樣千錘百煉，隊伍建設像處州白蓮一樣純潔無瑕。

4.制度體系：以既遵循科學統(tǒng)一標準又鼓勵個性化發(fā)展為原則，出臺3個《美麗考核細則》，建成分類細化、重實效輕臺賬、可操作性強的“美麗公安”考評體系。

（三）總結了一套公安事業(yè)長遠發(fā)展的建設經(jīng)驗。

1.以“敢于美”為大前提。一個組織或個人，要把敢于擔當負責，勇于開拓進取放在首要位置，一是展現(xiàn)“王侯將相寧有種乎”的膽氣。麗水市公安局黨委率先垂范、身體力行，叫響“跟我來”的口號，讓全市公安機關及全體民警精神振奮起來，并強烈意識到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公安工作并非天生落后，麗水警察不會永遠萎靡。二是展現(xiàn)“功成不必在我”的胸襟。全市各級公安機關領導干部均形成共識，充分認識到“美麗公安”建設是一項打基礎、抓全面、利長遠的系統(tǒng)工程，不可急功近利，不能搞“政績工程”、“花架子”，真正出成效也許要三年、五年，甚至十年，必須有耐心、有定力，必須在繼承的基礎上發(fā)揚，久久為功。三是展現(xiàn)“一步一個腳印”的策略。光有雄心壯志是不夠的，如果頭腦發(fā)熱、好高騖遠，陷入“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”的自欺欺人之中，勢必要走歪路。麗水市公安局在把握“美麗公安”建設的方向和節(jié)奏上講科學、重規(guī)律，做到步步為營。比如，2012年初，麗水市公安局黨委經(jīng)過對形勢的分析研判，將全市公安工作目標定位為在全省“力爭上游，確保中游，決不墊底”；一年之后，刪去了“決不墊底”四個字；在2015年初的全市公安工作會議上，將目標定位調整為“力爭上游，走在前列”。這既是務實、科學的舉措，更是自信、上進的體現(xiàn)。

2.以“面子美”為突破口。一是致力硬件過硬。全市公安機關善借力、巧借力，將基礎設施建設推上快車道。2012年以來，全市共投入約4億資金用于公安業(yè)務用房新建、擴建、改建，87個派出所用房絕大部分實現(xiàn)自有，各類基礎設施煥然一新。如，松陽縣公安局爭取縣委、縣政府支持，除投入6700余萬元建設新大樓，還將處于縣城黃金地段面積共35畝、市值超2億元人民幣的原消防大隊、原武警中隊營房無償劃撥用于派出所、巡特警大隊業(yè)務用房建設；景寧畬族自治縣公安局充分利用“全國唯一畬族自治縣”的優(yōu)勢，在省公安廳和浙江警察學院關心支持下，多個“創(chuàng)美”基建項目獲省級政策和資金扶持。部分縣（市、區(qū)）公安局借“美麗鄉(xiāng)村”建設東風，將部分派出所用房的翻新工程納入其中，由當?shù)卣y(tǒng)一安排資金建設。二是致力環(huán)境變優(yōu)。各地公安機關利用“秀山麗水、養(yǎng)生福地”的生態(tài)優(yōu)勢，以地域自然民俗特色為基點，以功能區(qū)改造升級為重點，以實戰(zhàn)、實用、實效為原則，以“辦案區(qū)安全高效、辦事區(qū)整潔方便、辦公區(qū)規(guī)范有序、生活區(qū)溫馨舒適”為目標，全警動腦、動手，全面綠化、美化，“一地一亮點”“一地一品牌”打造“園林式”“生態(tài)化”警營。如慶元縣公安局將“中國生態(tài)第一縣”精髓注入“創(chuàng)美”中，著力將警營與周邊廊橋、溪澗、山石融為一體；松陽縣公安局以“田園松陽”為主題，各派出所還專門邀請當?shù)剞r民畫家在派出所圍墻上創(chuàng)作了一大批古樸的田園民俗系列配詩水墨畫。三是致力文化創(chuàng)特。全市公安機關將公安文化建設作為“美麗公安”建設的一個重要組成部分，追求以文化軟實力來襯托、提升警營環(huán)境的優(yōu)美度和品位。麗水市公安局出臺《關于進一步加強公安文化建設的意見》，成立民警書畫家協(xié)會，組建麗水公安警官合唱團、銅管樂隊、警花寫作群體及各類文體俱樂部等，建成“甌帆麗影”公安攝影交流平臺、形成“警營走廊樓道文化區(qū)”等特色公安文化項目?！豆参幕凇懊利惞簿帧苯ㄔO中的運用》典型材料入選公安部《公安文化建設實踐案例》，中央電視臺以麗水公安文化建設為題材專門制作播出電視節(jié)目《警官們的多彩人生——墨之香》。

3.以“里子美”為著力點。一是聚力平安建設。麗水市公安機關在堅持民意導向下將平安作為“美麗”的基石，臥薪嘗膽、攻堅克難、實績說話。2012年以來，麗水市公安局連續(xù)3年創(chuàng)出“三全破、四上升、五下降”（即命案、五類惡性案件、交通肇事致人死亡逃逸案件全破，刑事案件破案數(shù)、侵財案件破案數(shù)、犯罪嫌疑人抓獲數(shù)、矛盾糾紛調處數(shù)同比上升，刑事案件總量、“兩搶”案件、盜竊案件、電信網(wǎng)絡詐騙案件和道路交通事故同比下降）的佳績，麗水市人民群眾安全感、滿意度年年位居全省前列，為麗水奪得“平安銀鼎”、成功實現(xiàn)平安“十連冠”立下汗馬功勞。麗水市公安局先后獲評全省平安綜治先進單位、省級平安創(chuàng)建工作先進單位。二是聚力執(zhí)法為民。麗水市公安局清醒認知麗水公安執(zhí)法現(xiàn)狀，揚長避短，作出“不求做強做大，務求做佳做精”決策。改革過去僵化工作模式，相繼推出“執(zhí)法質量考評服務一線法”“執(zhí)法辦案積分制”“案件質量一一過關”等一系列創(chuàng)新舉措，將問題解決在一線，讓“陽光執(zhí)法”接地氣，從而使全體民警的執(zhí)法水平實現(xiàn)整體質的提升，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平、公正。2012年，麗水市公安局被省政府命名為“浙江省依法行政示范單位”。三是聚力科技強警。全市公安機關緊跟時代步伐，借鑒“機器換人”新理念，將科技視為“美麗公安”建設的助推劑，努力構建“智慧警務”體系。先后在全國率先建成OTN（光傳送網(wǎng)）承載三級網(wǎng)，率先制定治安視頻監(jiān)控卡口數(shù)據(jù)傳輸技術標準；在全省率先建成eLTE（無線寬帶多媒體集群系統(tǒng)）試驗網(wǎng)，率先實現(xiàn)卡口系統(tǒng)（30億級數(shù)）全庫、全時段、模糊查詢；“天網(wǎng)工程”8065個監(jiān)控探頭實現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)、1472個路面卡口實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享。同時，全面實施“千兆網(wǎng)絡進所隊工程”，為民警配發(fā)移動警務終端，“公安的優(yōu)酷”——麗水公安涉案視頻系統(tǒng)全面啟用，力爭打造現(xiàn)代化偵查模式的全省典范。

4.以“骨子美”為總歸宿。一是遵循服務至上。麗水市公安機關堅持把群眾滿意不滿意作為檢驗公安工作得失成敗的根本標準，著力將內涵美體現(xiàn)在優(yōu)質高效的管理服務工作上。如出臺《維護經(jīng)濟秩序穩(wěn)定十大舉措》，開展“打霸拔釘、清障護航”“打擊非法金融活動、幫扶困難企業(yè)”等專項行動，成效獲市委書記王永康批示肯定；創(chuàng)建行政調解省級示范單位，三年共調解矛盾糾紛近13萬起；麗水市公安局出入境窗口實現(xiàn)連續(xù)九年“零投訴”，被授予“全國巾幗文明示范崗”榮譽稱號等。二是遵循從嚴治警。麗水市公安機關著力將內涵美體現(xiàn)在維護隊伍的純潔性上，堅持從嚴治警方針，通過前端預防強教育、源頭建制強治理、內外結合強監(jiān)督、嚴肅查案強懲戒，形成風清氣正的良好氛圍，全市公安民警違法違紀案件數(shù)量大幅下降，據(jù)統(tǒng)計，2013年至2014年，案件數(shù)、被查處人數(shù)和被追究刑事責任人數(shù)同比分別下降了52.2%、51.9%和75%。三是遵循典型引領。麗水市公安機關著力將內涵美體現(xiàn)在人民警察陽光的精神風貌上和高尚的道德情操上，先后開展了“美麗公安”主題形象語、麗水市“十大愛民警察”評選表彰，攝制“美麗公安”主題宣傳片，制作“美麗公安”主題畫冊，設計“美麗公安”徽標等等。近年來，麗水公安“美麗”群英效應不斷顯現(xiàn)，縉云縣公安局民警田偉甫烈士獲評二級英模，青田縣公安局民警葉林軍榮膺“最美浙江人——2013青春領袖”，松陽縣公安局民警葉亦竹獲評第三屆全省“人民滿意的公務員”，慶元縣公安局民警蔡豐光被追記個人一等功，等等。2014年，麗水人民群眾對公安隊伍滿意度達96.79%，居全省第三。2014年7月19日，《人民公安報》頭版頭條刊登《麗水創(chuàng)建“美麗公安”提升群眾安全感滿意度》。

三、麗水深化“美麗公安”建設要取什么樣的方向和路徑

2015年5月25日至27日，習近平總書記在浙江考察時，對浙江提出“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，這對于麗水深化“美麗公安”建設來說，就是“風向標”“指南針”“導航儀”，必須以此為引領，結合實際貫徹踐行。

（一）宏觀大局上，追求永無止境——融入“一個美麗中國夢”。2012年11月8日，黨的十八大首次提出了建設“美麗中國”的執(zhí)政理念。緊接著11 月29日，中共中央總書記習近平帶領新一屆中央領導集體參觀中國國家博物館“復興之路”展覽時，首次定義了“中國夢”——實現(xiàn)中華民族的偉大復興。2013年7月20日，習近平總書記在生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中寫道：“走向生態(tài)文明時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容?！彼?，有了“美麗中國夢”，“美麗公安”就有了追本溯源的頂層設計和核心依托。就好比“美麗中國夢”是一棵枝繁葉茂的巨樹，“美麗公安”是其中一片小小的葉子；或者“美麗公安”作為一個小夢想，與千萬億個夢想一道，匯聚成“一個美麗中國夢”的大夢想。當然，樹與葉之間、大夢想與小夢想之間還有許多枝干、脈絡相連接。諸如國家層面“兩個一百年”的奮斗目標、“五位一體”的發(fā)展思路、“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“三嚴三實”的治黨要求等等，浙江層面的“八八戰(zhàn)略”“兩富兩美”“四換三名”等等，麗水層面的“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路、美麗鄉(xiāng)村建設等等?？傊?，麗水市公安機關深化“美麗公安”建設必須放眼宏觀，顧大局、識大體、順大勢、借大力，將麗水公安發(fā)展的方向與麗水市、浙江省乃至整個中華民族的發(fā)展方向緊密聯(lián)系起來，做好聚沙成塔、集腋成裘、萬流歸海的一分子，真正將“美麗公安”建設融入其中，使麗水公安的發(fā)展持續(xù)深化、永無止境。

（二）具體導向上，力爭走在前列——強化“兩個自信”。

1.強化“麗水自信”。近年來，隨著國家四大戰(zhàn)略的實施、海西經(jīng)濟區(qū)的設立，麗水在交通上從原來全省的神經(jīng)末梢升格為浙閩兩省的交通樞紐，在區(qū)位上從浙江最偏遠的山區(qū)提升為浙江省融入海西經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡，在發(fā)展目標上由長三角邊緣地嬗變?yōu)殚L三角和海西經(jīng)濟區(qū)的交集地、生態(tài)后花園，在發(fā)展模式上從曾經(jīng)的長三角單極增長模式轉變?yōu)殚L三角和海西經(jīng)濟區(qū)的雙極增長模式。與此同時，從中央到浙江省，對麗水生態(tài)建設一直高度重視、大力支持。麗水“三大國家改革試點”繼續(xù)推進；國家六部委將麗水列為首批國家生態(tài)文明先行區(qū)；浙江省的主體功能區(qū)規(guī)劃也將麗水60%以上的面積列入省級重點生態(tài)功能區(qū)；2014年，省委、省政府取消了對麗水的GDP考核和工業(yè)考核，并加大了財政轉移支付的力度；2015年，浙江省十二屆人大三次會議上，省委、省政府提出要“為麗水摘帽穿新衣，對麗水斷奶不斷糧”，省委書記夏寶龍?zhí)貏e要求，麗水要實現(xiàn)“綠富美”。再加上麗水即將步入“海陸空”時代，千噸級貨運通過甌江直通大海，“高鐵時代”將于2015年底正式來臨，新建機場將開啟“騰飛模式”等。面對美好的發(fā)展前景，我們沒有理由不樹立強大的“麗水自信”。

2.強化“麗水公安自信”。以“麗水自信”作為基石的“麗水公安自信”，也是深化“美麗公安”的必備條件。從本地來講，麗水公安是一支能征善戰(zhàn)、能打硬戰(zhàn)、善作善成的隊伍，近年來在保一方平安方面的突出業(yè)績有目共睹，黨委、政府和人民群眾的充分肯定由衷而發(fā)，麗水市公安局及各縣（市、區(qū)）公安局（分局）在政府考核中連年優(yōu)勝。其中，麗水市公安局2014年被市政府榮記集體二等功、2015年被等額推薦參評浙江省五一勞動獎狀單位。從全省來看，麗水公安近年來通過創(chuàng)新與實干，奮起直追，面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，不少領域扭轉乾坤、后來居上，已趕上、超越經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公安機關。比如，專業(yè)技術方面，指紋協(xié)查破案成績多年名列全國地級市前列，DNA比中破案數(shù)排名全省同類地區(qū)第一，在全國公安技偵訓練考核中獲個人冠軍，在全省技偵專業(yè)手段比武中獲團體冠軍等；警體技能方面，先后獲全省警體達標抽考比武團體第一、全省公安系統(tǒng)首屆警察體育大會團體第四、全省公安機關射擊比賽團體冠軍、全省消防部隊支隊級全勤指揮部實戰(zhàn)化大比武季軍、交警系統(tǒng)執(zhí)法考評全省第一，麗水市武警支隊兩次榮膺武警部隊最高榮譽——全國武警部隊基層建設標兵單位；業(yè)務成績方面，歷年先后開展的“打四黑除四害”、“緝槍治爆”、打擊整治網(wǎng)絡違法犯罪、“獵狐”、打擊“偽基站”、禁毒百城會戰(zhàn)等專項行動成績均排名全省前列、同類地區(qū)第一，“9·16”專案組被公安部榮記集體一等功等；警衛(wèi)基礎信息化走在全省前列，2012年、2013年連續(xù)兩年獲評全省先進，2014年得到公安部通報表揚等。擁有如此強勁的發(fā)展勢頭，我們沒有理由不樹立強大的“麗水公安自信”，我們沒有理由不繼續(xù)在各方面力爭“走在前列”。

（三）近期業(yè)務上，務求干在實處——發(fā)力“三年摘金”。2014年，麗水獲得平安建設“九連冠”勇奪“平安銀鼎”后，“三年摘金”的宏大目標被正式提出，市委、市政府出臺《關于實施三年平安計劃進一步深化平安麗水建設的意見》，“三年平安計劃”正式啟動。“三年平安計劃”列出的“八大工程”無一不與公安工作相關，公安機關作為平安建設主力軍當仁不讓。在已圓滿完成“十連冠”任務的基礎上，全市公安機關必須將目光落在“十一連冠”直至奪取“平安金鼎”上，并從以下三個“干在實處”發(fā)力，把“美麗”建立在看得見、摸得著、可量化的實績上。

1.堅持法治引領，維穩(wěn)工作要干在實處。維穩(wěn)是公安機關第一要務、第一責任。2015年5月8日，省委常委、省公安廳廳長劉力偉在《人民日報》發(fā)表的署名文章中提出，浙江公安工作要從“維護穩(wěn)定”轉到“創(chuàng)造穩(wěn)定”上來。這一理念對基層公安機關的指導和啟發(fā)意義很大。麗水目前正處于“三年平安計劃”承上啟下的第二階段——創(chuàng)新提升階段，全市公安機關必須更加重視法治在深化平安建設中的作用，善于運用法治精神引領維穩(wěn)工作，善于運用法治思維謀劃維穩(wěn)工作，善于運用法治方式破解維穩(wěn)難題。在政治安全、反恐安保、不穩(wěn)定因素化解以及護航“五水共治”“三改一拆”“六邊三化三美”等黨委、政府中心工作中，堅持維權與維穩(wěn)相統(tǒng)一，遵循系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則和要求，網(wǎng)上網(wǎng)下同步，積極穩(wěn)妥地改革和創(chuàng)新維穩(wěn)工作模式，堅決守住社會穩(wěn)定這條底線，爭取麗水不出事、力求少出事、堅決不出大事，特別是不出驚天動地的大事，確保一方平安，不給大局添亂。

2.堅持民意取向，打防管控要干在實處。打擊違法犯罪是公安機關的主業(yè)，但不是全部，不能僅以破案成績論英雄。特別是在平安建設中，公安機關破再多的案件，如果人民群眾感覺不到安全、內心不滿意，只能說明這個成績是片面的，沒有達到真正的平安目的。麗水近年來平安建設的群眾安全感滿意度連續(xù)位居全省前列，態(tài)勢很好，但也不能有絲毫的麻痹松懈，麗水市公安機關要更加自覺地把群眾的需求作為努力方向，善于用群眾的眼光審視各項工作，善于用群眾的視角反思存在的問題，始終把群眾滿意作為衡量和檢驗平安建設成效的根本標準。除了繼續(xù)確保命案、五類惡性案件等大要案全破，還要在事關老百姓安全感、切身利益、幸福指數(shù)的侵財類、食藥環(huán)類、黃賭毒類“小案”上抓出打防管控實效。其中一個重點是，把保護生態(tài)作為一項政治任務和政治責任，護好麗水好山好水好空氣，留住麗水天空的“綠谷藍”。麗水市公安局2015年出臺的《社會治安評估辦法》特意將群眾滿意度設為競爭性指標，目的就是使各縣（市、區(qū)）公安局（分局）在群眾滿意度排名的激烈競爭中，有力推進各項工作全面均衡發(fā)展，促進平安建設整體深化。

3.堅持問題導向，安全監(jiān)管要干在實處。全市公安機關在公共安全監(jiān)管上，要以問題導向倒逼平安建設各項措施落實。緊緊圍繞平安考核“指揮棒”，緊盯一票否決“風險點”、模擬測評“扣分點”、考核條款“變化點”和人民群眾“關注點”，樹立超前防范意識，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、措施早到位，標本兼治、重在治本。尤其要時刻繃緊安全這根弦，汲取上海外灘踩踏、河南魯山養(yǎng)老院火災、浙江永康煙花店爆炸、陜西淳化大巴車墜崖等惡性事故的教訓，超前排摸，嚴管重罰，治在未發(fā)，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）長遠發(fā)展上，立志再謀新篇——聚焦“四項建設”?！八捻椊ㄔO”是2014年9月國務委員、公安部部長郭聲琨在杭州召開的全國公安廳局長座談會上提出的，是公安部黨委在認真總結以往有益經(jīng)驗、深入分析公安工作發(fā)展態(tài)勢基礎上作出的一項重大決策部署，是貫穿公安工作和隊伍建設的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性工程。特別是中央兩辦出臺了《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，這對于正在深化“美麗公安”建設的麗水全市公安機關來說，無疑是一個“機遇點”“加油站”，必須用好、用活、用足，拉起長遠發(fā)展、強勢發(fā)展的滿弓，志存高遠，厚積薄發(fā)，再謀新篇。

1.獨辟蹊徑抓好基礎信息化建設，構建麗水公安“創(chuàng)客空間”。在當前“大智移云”的時代，基礎信息化將要或已經(jīng)成為整個公安工作的重要支撐，誰先人一步，誰就占到制高點，誰就擁有核心戰(zhàn)斗力。所以，麗水公安不能做“跟風者”，而要立志成為“弄潮兒”。目前，麗水公安獨辟蹊徑，與中國電信合作，用超低成本建成了運營商級別的公安專用“信息高速公路主干道”——OTN承載三級網(wǎng)，在信息化基礎設施建設上確立了全省乃至全國領先的優(yōu)勢地位。下一步將舉全市公安機關之力，不拘一格匯聚信息化人才，打造“高精尖”團隊，強化自主研發(fā)能力，構建麗水公安的“創(chuàng)客空間”，統(tǒng)籌好基礎信息化建設的頂層設計，并以OTN承載三級網(wǎng)為龍頭，建設信息資源聯(lián)通共享、高效集成的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)基礎信息的應采盡采、及時錄入，完善情報信息深度研判、實戰(zhàn)應用，真正確立“互聯(lián)網(wǎng)＋”的現(xiàn)代警務模式。

2.打破常規(guī)抓好警務實戰(zhàn)化建設，為公安戰(zhàn)斗力蓄積更多“增長動能”。必須樹立“一切面向實戰(zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”的理念，以“能打仗、打勝仗”為標準，以五大實戰(zhàn)體系（布警一線的快速反應體系、快速高效的應急指揮處置體系、全層面全方位立體式合成作戰(zhàn)體系、情報信息與預案實戰(zhàn)化支撐體系、實戰(zhàn)化體制機制與“實用、管用、夠用”的實戰(zhàn)裝備保障體系）建設為抓手，強化改革的勇氣和銳氣，加強資源整合，創(chuàng)新體制機制，在機構設置、指揮體系、合成作戰(zhàn)、裝備保障等方面積極探索符合麗水實際的現(xiàn)代警務運行機制。如當前麗水市公安局力推的市、區(qū)兩級“警力共建、資源共享”改革正在研究協(xié)調中，此項改革直接涉及9個市局部門警種、2個分局、17項具體工作，落地實施后，不但會形成1+2＞3的實戰(zhàn)效應，而且會在全市公安機關中發(fā)揮改革的示范帶動效應，形成10個縣（市、區(qū)）公安局（分局）都“向改革要警力，向改革要戰(zhàn)斗力”的群體改革效應，為麗水公安積累長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的動能。

3.實事求是抓好執(zhí)法規(guī)范化建設，減少公安機關“權力任性”。必須緊扣麗水地方實際，圍繞“法治公安”建設和構建“又好又多”執(zhí)法辦案體系的要求，健全執(zhí)法制度、嚴密執(zhí)法管理、嚴格執(zhí)法責任，狠抓《麗水市公安局關于深化執(zhí)法規(guī)范化建設的六條意見》的落實。通過深入推進民警執(zhí)法辦案積分制、分批推進辦案區(qū)升級改造、強勢推進案管中心和物管中心建設、限期推進“陽光執(zhí)法”重點項目、逐步推進法治人才戰(zhàn)略等舉措，實現(xiàn)“想辦案、辦好案、多辦案、快辦案”的目標，促進全市執(zhí)法質量上新臺階?；鶎右痪€的執(zhí)法規(guī)范化不應囿于抽象的制度約束，還要大量引入形象的案例剖析對比。如正在嘗試建立的“微信案例工作法”，將諸如正面典型的黑龍江慶安事件和反而典型的山西太原事件的視頻發(fā)到每個民警的微信中，并以所隊或支部為單位組織討論，以達到既增強依法執(zhí)法的自信又減少不作為亂作為執(zhí)法任性的目的。

4.嚴優(yōu)相濟抓好隊伍正規(guī)化建設，讓公安民警有更多“獲得感”。堅決按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，毫不動搖地堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優(yōu)待警方針，確保隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要有機結合思想教育、典型引領、實踐養(yǎng)成等措施，大力拓展美麗外延，深度挖掘美麗內涵，進一步激發(fā)公安隊伍的生機和活力。要狠抓“兩個責任”的落實，加強黨風廉政建設，完善事前防范、事中監(jiān)督、事后懲處機制，深化公安懲防體系建設。要繼續(xù)圍繞忠誠、為民、公正、清廉的人民警察核心價值觀，在黨的群眾路線教育實踐活動基礎上，開展好“三嚴三實”專題教育，把作風建設的良好態(tài)勢保持下去，并通過《麗水市公安局民警違規(guī)記分辦法》的實施，讓好的作風固化成民警的思想自覺和行為習慣。要貫徹“以警為本、以情待警”的理念，抓好新出臺的《中共麗水市公安局委員會關于進一步加強真心愛警和從優(yōu)待警工作的意見》的落實，努力從政治上、工作上、生活上、精神上全方位推出愛警惠警措施并形成長效機制，讓民警體會到更強歸屬感和更多獲得感，真正實現(xiàn)快樂工作、幸福生活。