黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制：強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)自信的必由之路

□ 胡洪彬

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黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制：強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)自信的必由之路

□ 胡洪彬

黨風(fēng)廉政建設(shè)自信包括了黨風(fēng)廉政建設(shè)的道路自信、理論自信和制度自信三個(gè)層面。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)黨風(fēng)和腐敗問(wèn)題的頻發(fā)，很大程度上與部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)自信的缺失不無(wú)關(guān)聯(lián)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)自信，必須把建構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制擺在突出位置上，由此在提升各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)及其成員的廉政自覺(jué)、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)理論傳播上形成積極作用。

黨風(fēng)廉政建設(shè) 道路自信 理論自信 制度自信 問(wèn)責(zé)制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，“既拍蒼蠅又打老虎”，在反腐敗斗爭(zhēng)中取得了前所未有的驕人成績(jī)，不僅有效地鞏固了黨的執(zhí)政根基，同時(shí)也極大地提升了執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)模式的社會(huì)公信力。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要落實(shí)各級(jí)黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體和監(jiān)督責(zé)任，并力主建構(gòu)可行的責(zé)任追究機(jī)制。中紀(jì)委書(shū)記王岐山多次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制建設(shè)的重要性，所謂“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片。”[1]而在近期中共中央政治局加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記更是明確指出：“要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力?！盵2]黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的提出，彰顯了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)反腐廉政建設(shè)的信心和決心，尤其是面對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景，在利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)價(jià)值觀多元化的沖擊下，要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，就必須積極通過(guò)建構(gòu)常態(tài)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自信，并以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家廉政水平的持續(xù)提升。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)自信的三個(gè)層面

所謂黨風(fēng)廉政建設(shè)自信，簡(jiǎn)言之即各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和國(guó)家的廉政機(jī)制、廉政價(jià)值等所持有的積極態(tài)度和表現(xiàn)出的堅(jiān)定信念。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告在闡明中國(guó)特色社會(huì)主義理論的過(guò)程中，明確提出了堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信的執(zhí)政理念，為進(jìn)一步增強(qiáng)全黨和各族人民的力量和信心，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供了重要保障。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政自信顯然內(nèi)嵌于中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的體系之下，是作為“三個(gè)自信”的重要組成部分而存在的。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中，要堅(jiān)定和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)自信，就必須在堅(jiān)定執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的道路自信、理論自信和制度自信三個(gè)層面分別做出努力。

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)的道路自信

道路是決定國(guó)家和民族命運(yùn)的根本前提，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其選擇走何種黨風(fēng)廉政建設(shè)道路，不僅直接關(guān)乎黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效果，而且也是確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展的重要保證。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的宏觀背景下，必須把堅(jiān)定執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)道路自信擺在首位。一方面，堅(jiān)定執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的道路自信必須對(duì)我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)道路的科學(xué)內(nèi)涵有著深刻地認(rèn)識(shí)和把握。當(dāng)代中國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)道路就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持社會(huì)主義的基本原則和依法治國(guó)基本方略的前提下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，其強(qiáng)調(diào)的是立足于中國(guó)的國(guó)情與實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)建構(gòu)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)和群眾廣泛參與的良好局面為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供全方位保障。另一方面，堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)的道路自信也要對(duì)執(zhí)政黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)道路的戰(zhàn)略目標(biāo)有著清晰把握。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定的黨風(fēng)廉政建設(shè)道路堅(jiān)持以改善黨和國(guó)家政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治清明、政府清廉和干部清正為系統(tǒng)目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)反腐敗過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”，有效清除各級(jí)黨政系統(tǒng)內(nèi)的沉疴積弊，以最終在提升黨和國(guó)家廉政建設(shè)整體水平的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等的協(xié)同并進(jìn)和全面發(fā)展。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論自信

理論是行動(dòng)的指南，是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論自信，一要科學(xué)把握黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與馬克思主義廉政理論的關(guān)系。馬克思主義廉政理論作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)化廉政建設(shè)的行動(dòng)指南，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家廉政建設(shè)的根本指導(dǎo)理念。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和執(zhí)政生涯中將馬克思主義廉政理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義廉政理論的中國(guó)化，因此中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)理論是對(duì)馬克思主義廉政理論的創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義廉政理論與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合的結(jié)果。二要科學(xué)把握我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家及其政黨廉政理論的關(guān)系。廉政建設(shè)的問(wèn)題本身帶有全球性，不論是社會(huì)主義還是資本主義國(guó)家及其政黨均有所涉及。當(dāng)代歐美思想界結(jié)合其發(fā)展實(shí)際提出了一系列政黨與國(guó)家廉政建設(shè)理論，對(duì)待這些理論既要看到其積極的一面，也要看到其背后隱藏的價(jià)值觀偏見(jiàn)及其在發(fā)展體制上的差異性，唯有樹(shù)立批判地借鑒態(tài)度，才能使其更好地為推進(jìn)我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)做出貢獻(xiàn)。三要科學(xué)把握黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的關(guān)系。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)理論能否發(fā)揮科學(xué)的引導(dǎo)作用，最終還要回到實(shí)踐中加以解答。唯有通過(guò)將黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與反腐實(shí)踐進(jìn)行緊密結(jié)合，才能推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論發(fā)展的前瞻性和系統(tǒng)性，從而推進(jìn)其科學(xué)化水平的不斷提升。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度自信

制度是帶有全局性和根本性的因素，誠(chéng)如鄧小平同志所言：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至走向反面。”[3](P333)執(zhí)政黨要堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)自信，最終必然落實(shí)到對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度自信的樹(shù)立和踐行上。為此，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的適應(yīng)性。判斷一個(gè)國(guó)家及其政黨的制度是否合理，關(guān)鍵要看其是否為推進(jìn)該國(guó)發(fā)展帶來(lái)積極效應(yīng)。十八大以來(lái)，黨中央積極推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，廉政建設(shè)則取得了舉世矚目的成效，這充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政制度能夠在維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益上發(fā)揮積極作用，是契合中國(guó)實(shí)際的一種制度體系。二要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的優(yōu)越性。當(dāng)代中國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民實(shí)踐，是黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，能夠最大限度地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力參與到國(guó)家廉政建設(shè)實(shí)踐中，因而能夠有效克服西方政黨體制下因利益集團(tuán)相互傾軋和不當(dāng)干預(yù)而導(dǎo)致效率低下的弊病，從而最大限度地發(fā)揮出自身的優(yōu)越性。三要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的發(fā)展性。同黨風(fēng)廉政建設(shè)理論一樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度也是實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度自信，必須看到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入程度及其對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)積極立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的整體框架，大膽吸收和借鑒人類政治文明的有益成果，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的不斷走向完善。

二、警惕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的不足造成黨風(fēng)廉政建設(shè)自信的流失

堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的道路自信、理論自信和制度自信，既是推進(jìn)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提升當(dāng)代中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體水平的現(xiàn)實(shí)亟需，也是在實(shí)踐中樹(shù)立和踐行中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的內(nèi)在要求。十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，腐敗蔓延勢(shì)頭雖得到一定程度的遏制，但目前我國(guó)的反腐敗形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化、社會(huì)價(jià)值觀多元化等的影響，極易引發(fā)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中主體和監(jiān)督責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)理論學(xué)習(xí)和傳播責(zé)任以及相關(guān)責(zé)任制度落實(shí)等方面的缺失，并給執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的道路自信、理論自信和制度自信的堅(jiān)定和樹(shù)立帶來(lái)現(xiàn)實(shí)阻滯。

1、主體和監(jiān)督責(zé)任的乏弱不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)道路自信的提升

黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委和紀(jì)委分別負(fù)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨中央之所以高度強(qiáng)調(diào)黨的機(jī)構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上主體性和監(jiān)督性，根源在于黨是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)主體，其能否在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用直接關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義的未來(lái)走向和中華民族的偉大復(fù)興。在某種程度上，兩個(gè)責(zé)任能否落實(shí)直接構(gòu)成了黨風(fēng)廉政建設(shè)道路自信提升的根本前提。十八大以來(lái)黨中央的高壓反腐和強(qiáng)力反腐，有效推進(jìn)了各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，但其中仍然存在一些問(wèn)題不可忽視。一方面，從主體責(zé)任視角看，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)水平仍有待提升，尤其是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，缺乏將主體責(zé)任與部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行緊密結(jié)合的具體措施，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在光喊口號(hào)而無(wú)具體行動(dòng)的局面，導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)大打折扣。另一方面，從監(jiān)督責(zé)任視角看，由于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面對(duì)同級(jí)黨政機(jī)構(gòu)存在依附性，也導(dǎo)致一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨政機(jī)構(gòu)成員的橫向監(jiān)督還存在一定難度，因“怕得罪人、怕丟選票”而不敢開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任中的問(wèn)題若得不到有效化解，必將影響執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)公信力的進(jìn)一步提升，長(zhǎng)此以往對(duì)樹(shù)立和堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)道路自信是不利的。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和文化學(xué)習(xí)與傳播責(zé)任的不力不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)理論自信的提升

誠(chéng)如有學(xué)者指出的，要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信，就必須著力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的大眾化，使廣大干部和群眾確立對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的自覺(jué)與自信。[4]堅(jiān)定當(dāng)代中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論自信，同樣也需要不斷推進(jìn)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論和文化的廣泛學(xué)習(xí)和傳播。對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院于2010年11月10日頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)[2010]19號(hào))，第七條第二款明確提出各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要積極“開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。”*參見(jiàn)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》但從地方黨政機(jī)構(gòu)的執(zhí)政實(shí)踐和社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，目前的問(wèn)題在于：其一，在黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尚缺乏足夠的黨風(fēng)廉政理論學(xué)習(xí)熱情，對(duì)理論學(xué)習(xí)缺乏足夠重視，自覺(jué)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)踐中往往抱著無(wú)所謂的態(tài)度參加廉政理論學(xué)習(xí)，缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性。加之一些地方在黨風(fēng)廉政理論學(xué)習(xí)中，存在著片面強(qiáng)調(diào)形式，喜歡做表面文章，學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果受到制約，導(dǎo)致其整體黨風(fēng)廉政建設(shè)理論水平有待提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)理論知識(shí)難以滿足黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的客觀需要。其二，在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，黨風(fēng)廉政建設(shè)文化傳播責(zé)任落實(shí)不明，到底誰(shuí)來(lái)傳播如何有效傳播缺乏具體規(guī)范，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)傳播過(guò)程缺乏親和力和感染力。一方面是有關(guān)黨風(fēng)廉政題材的文藝作品還較為稀缺，尤其是缺乏對(duì)群眾富有滲透力的黨風(fēng)廉政文化作品，難以滿足黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面是有關(guān)黨風(fēng)廉政文化的產(chǎn)品市場(chǎng)份額不高，尤其是受市場(chǎng)化的影響，一些影視文化平臺(tái)為提升收視率，往往熱衷于追求社會(huì)流行熱點(diǎn)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)文化傳播則缺乏足夠支撐力度，導(dǎo)致目前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)文化的傳播整體上還“處于社會(huì)文化邊緣化的地位?！盵5]正是這兩方面因素的存在，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論自信的提升造成了不容忽視的影響。

3、相關(guān)責(zé)任制度落實(shí)不到位不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)制度自信的提升

執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度具體規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門及其成員的工作范圍、應(yīng)負(fù)責(zé)任及相應(yīng)權(quán)力運(yùn)作規(guī)范，其目標(biāo)是在對(duì)黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)部門和崗位的任務(wù)和要求，把黨政部門的日常事務(wù)同領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)緊密對(duì)應(yīng)起來(lái)，做到“事事有人管、人人有專責(zé)”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，科學(xué)建構(gòu)和嚴(yán)格實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效的基本前提，也是通過(guò)明確責(zé)任對(duì)象，并將其與其他相關(guān)制度進(jìn)行緊密掛鉤，以發(fā)揮制度規(guī)范整體性效應(yīng)的重要保障。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建構(gòu)對(duì)提升黨風(fēng)廉政建設(shè)制度自信是具有積極意義的。目前，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度體系主要以中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為主，這一條例包括了總則、責(zé)任內(nèi)容、考核監(jiān)督、責(zé)任追究和附則在內(nèi)共計(jì)三十二條，雖然大體上滿足了黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體需要，但制度本身還存在欠缺具體化和針對(duì)性的缺憾，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的規(guī)定較為抽象，約束力有待提升，并在實(shí)踐中極易形成一些消極后果。一方面是因責(zé)任界定不清、不實(shí)極易導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)脫離既定的制度框架，為權(quán)力干預(yù)和運(yùn)動(dòng)式治理所左右，導(dǎo)致一些人認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)就是在搞運(yùn)動(dòng)，是“一陣風(fēng)”式的“權(quán)力反腐，”只要“打虎拍蠅”風(fēng)頭一過(guò)就就會(huì)結(jié)束，治標(biāo)而不治本。另一方面則會(huì)給腐敗分子鉆制度漏洞留下空間，尤其是在項(xiàng)目申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)，因缺乏具體的責(zé)任落實(shí)條款和監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，打制度法律“擦邊球”的現(xiàn)象依然存在，從而給黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度自信造成巨大破壞。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制：強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)自信的必由之路

執(zhí)政黨堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)道路自信、理論自信和制度自信的重要意義，以及其同黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任建構(gòu)之間的相關(guān)性表明，要徹底擺脫當(dāng)下我國(guó)部分地方黨風(fēng)廉政建設(shè)水平難以有效提升的現(xiàn)實(shí)狀況，并強(qiáng)化各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的自信，就必須通過(guò)注入新的力量，把強(qiáng)化各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任擺在突出位置上。在這種情況下，黨中央適時(shí)提出和高度強(qiáng)調(diào)了建構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)意義，并表示要通過(guò)制度建構(gòu)“強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度”，且“問(wèn)責(zé)將成為常態(tài)，而且會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。”[6]可謂恰好構(gòu)成了一劑“強(qiáng)心針”。在某種程度上，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制已成為當(dāng)前強(qiáng)化黨風(fēng)廉政自信的必由之路。

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制是強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)自覺(jué)的根本前提

所謂黨風(fēng)廉政建設(shè)自覺(jué)，顧名思義即各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部基于為民、務(wù)實(shí)和廉潔奉公的根本出發(fā)點(diǎn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中的自我覺(jué)醒和自覺(jué)行動(dòng)，包括對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)在黨的執(zhí)政和社會(huì)發(fā)展中的功能和地位的自覺(jué)認(rèn)知，以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和自身所擔(dān)負(fù)的廉政責(zé)任的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)和切實(shí)把握等。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自信與自覺(jué)緊密相關(guān)，二者可謂相輔相成、相互促進(jìn)，在某種程度上，推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)自信，就必須將強(qiáng)化對(duì)其的黨風(fēng)廉政建設(shè)自覺(jué)擺在重要位置上。嚴(yán)格貫徹和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中有關(guān)責(zé)任追究的相關(guān)要求，并在此基礎(chǔ)上形成常態(tài)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制，是引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行為民務(wù)實(shí)廉潔的必要前提，能夠在強(qiáng)化監(jiān)督和制約的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從而在問(wèn)責(zé)壓力的背后形成強(qiáng)烈的廉政動(dòng)力和自覺(jué)性。人有壓力方能形成動(dòng)力，唯有推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的建構(gòu)和實(shí)施，才能凝聚強(qiáng)大的黨風(fēng)廉政建設(shè)合力，從而切實(shí)做到以上率下，層層壓實(shí)、壓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為形成黨風(fēng)廉政建設(shè)自信奠定堅(jiān)實(shí)根基。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制是對(duì)黨的優(yōu)良作風(fēng)和廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和道路的傳承創(chuàng)新

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的根本理念。早在1926年黨的幼年時(shí)期，中共中央就頒布了專門性反腐條例《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐敗分子的通告》，1933年黨中央又下發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的專門訓(xùn)令，這些黨風(fēng)廉政建設(shè)的早期規(guī)范對(duì)保持黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的清正廉潔起到了積極作用。新中國(guó)成立后，為促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，黨中央更是將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置上，隨著黨和國(guó)家有關(guān)反貪污、反浪費(fèi)以及紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域一系列相關(guān)法規(guī)的頒布和實(shí)施，為黨在執(zhí)政狀態(tài)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)積極推進(jìn)作用。黨之所以如此高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，根源在于對(duì)自身責(zé)任和使命的勇于擔(dān)當(dāng)。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立始就將人民利益擺在自身一切工作的首位，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，黨必須時(shí)刻保持自身的先進(jìn)性和廉潔性，誠(chéng)如毛澤東同志所言，我們黨的權(quán)力是“人民給的”，“我們的責(zé)任，就是向人民負(fù)責(zé)?！盵7](P1128)正因?yàn)榇耍h才將黨風(fēng)廉政建設(shè)視為自身重要的責(zé)任和使命?？梢?jiàn)，黨的十八大以來(lái)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)的正是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索和傳承，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步創(chuàng)新，本質(zhì)上是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)道路自信的堅(jiān)持和發(fā)展。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制能夠推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度自信，需要以制度的有效運(yùn)作為根本前提，正所謂“天下之事，不難于立法而難于法之必行?！盵8](P97)在某種程度上，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的效率狀況是決定黨風(fēng)廉政建設(shè)制度權(quán)威性的重要根基，尤其是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，面對(duì)新舊體制轉(zhuǎn)軌下的反腐難題，就必須在強(qiáng)化制度完善的同時(shí)，確保制度本身能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使制度真正在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮保駕護(hù)航作用。要達(dá)到這一目標(biāo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制可以構(gòu)成其中的重要推進(jìn)力量。一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的建構(gòu)和實(shí)施呼喚多元制度的協(xié)同參與。問(wèn)責(zé)制本身是一種含義廣泛的制度體系，其不僅是黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，也是建立在法制基礎(chǔ)之上的內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的制度，其有效開(kāi)展需要加強(qiáng)制度要素之間的有機(jī)銜接，以實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系的串聯(lián)效果，達(dá)到以點(diǎn)到面，發(fā)揮出制度的整體規(guī)范效應(yīng)。另一方面，問(wèn)責(zé)制的建構(gòu)是清除權(quán)力對(duì)制度不當(dāng)干預(yù)的有效手段。黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制直接面向的主體是各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，其邏輯基礎(chǔ)是有權(quán)必有責(zé)，只要在權(quán)力范圍內(nèi)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題必須有人為此承擔(dān)責(zé)任，這對(duì)權(quán)力濫用行為顯然是一種抑制，其有助于真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，從而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系的有效發(fā)揮帶來(lái)積極作用。

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制也是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論大眾化的重要抓手

要提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)其與黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新同步是必然要求，而要堅(jiān)持對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論自信，則需要進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論走向大眾化。馬克思曾不無(wú)深刻地指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵9](P9)可見(jiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的創(chuàng)新只有結(jié)合實(shí)際走向大眾化，才能成為全社會(huì)的思想導(dǎo)向和行動(dòng)指南，并轉(zhuǎn)化和形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的大眾化，必須以黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制為現(xiàn)實(shí)抓手。一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的推進(jìn)能夠創(chuàng)設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論學(xué)習(xí)的良好氛圍。問(wèn)責(zé)制在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的建構(gòu)和實(shí)施作為一種新氣象，在有效提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的同時(shí)也對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)提出了新的要求，其要求各級(jí)黨政干部要緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，緊貼自身實(shí)際提升在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的思想素質(zhì)和理論水平，為黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供理論基礎(chǔ)。另一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的推進(jìn)也提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的社會(huì)信任水平。十八大以來(lái)的中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的強(qiáng)力問(wèn)責(zé)實(shí)踐，可謂牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)難以深入發(fā)展的牛鼻子，使社會(huì)各界看到了中央反腐的信心和決心，其有助于社會(huì)各界提升對(duì)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的信任水平，從而對(duì)提升中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)理論自信的自覺(jué)性，在此基礎(chǔ)上為形成普遍性的黨風(fēng)廉政建設(shè)力量帶來(lái)助推作用。

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(責(zé)任編輯：杜洪梅)

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《習(xí)近平主政浙江期間的廉政建設(shè)思想研究》(15NDJC026Z)階段性成果。

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作者：胡洪彬，浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部副教授，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化。郵編：311231