新形勢(shì)下平安月報(bào)表機(jī)制的實(shí)踐與思考——以長興縣為例

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2015）05-0024-03

收稿日期：2015-05-05

作者簡介：夏威，中共浙江省長興縣委副書記、政法委員會(huì)書記。

平安是福。它不僅是一個(gè)人、一個(gè)家庭最樸素的企盼，更是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家最基本的追求。在更高起點(diǎn)、更高水平上推進(jìn)平安中國建設(shè)，意義極其重大。習(xí)近平總書記在深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。浙江省委書記夏寶龍?jiān)谌≌üぷ鲿?huì)議上提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手里始終都要拿著兩張表，一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一手拿平安報(bào)表，真正做到兩手抓、兩手都要硬。領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，給深入推進(jìn)平安建設(shè)提出了更高的要求。如何更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握平安建設(shè)的動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)而更具科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性地開展平安建設(shè)的各項(xiàng)工作，是基層開展平安建設(shè)需要認(rèn)真研究解決的重要課題。

近年來，長興縣探索并實(shí)踐了平安月報(bào)表及配套運(yùn)行機(jī)制，將各類考核指標(biāo)和突出問題簡潔、明了地予以體現(xiàn)，從而達(dá)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握平安建設(shè)情況的目的，推動(dòng)平安建設(shè)再上新臺(tái)階。本文結(jié)合近年來長興縣的有關(guān)做法，對(duì)如何進(jìn)一步深化平安月報(bào)表機(jī)制建設(shè)作一探討。

一、平安月報(bào)表的基本內(nèi)涵

平安月報(bào)表是為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策服務(wù)的手段，是深化平安建設(shè)的有效工具，是啟動(dòng)有關(guān)平安穩(wěn)定工作機(jī)制的窗口，是一種工作理念，也是一種工作方法，其作用是通過信息的反饋，激活有關(guān)平安穩(wěn)定工作機(jī)制，為及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決平安建設(shè)中存在的隱患，有效防范和處置有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。因此，如何準(zhǔn)確反映本地區(qū)平安建設(shè)各個(gè)層面的問題、預(yù)判扣分的情況、扣分的結(jié)果以及如何改進(jìn)，都是平安月報(bào)表要研究與思考的問題。平安月報(bào)表關(guān)鍵是要體現(xiàn)以下四方面要求：一是科學(xué)性。在建設(shè)工作機(jī)制的過程中，一方面要從理論上進(jìn)行辨析，另一方面要從本地區(qū)的基層基礎(chǔ)實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)科學(xué)性，在報(bào)表設(shè)計(jì)上既要包含各項(xiàng)考核指標(biāo)，又要結(jié)合實(shí)際突出重要指標(biāo)。二是系統(tǒng)性。平安月報(bào)表包含著預(yù)警的管理思想和管理方法，是對(duì)現(xiàn)有平安建設(shè)工作方法的完善和發(fā)展。在研究和制定平安月報(bào)表的過程中，必須通盤考慮、整體研究，要將各項(xiàng)指標(biāo)看作是一個(gè)系統(tǒng)，始終體現(xiàn)系統(tǒng)性。三是操作性。制定平安月報(bào)表的目的是預(yù)防和阻止隱患升級(jí)為重大問題，因此，應(yīng)通過報(bào)表反映存在的問題，并為問題的解決提供相應(yīng)的處理措施和后續(xù)可供實(shí)際操作的機(jī)制。四是時(shí)效性。根據(jù)平安月報(bào)表所反映出的最新情況、動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)的社會(huì)治安情況及時(shí)予以分析，為決策提供客觀的參考意見、建議。

二、長興縣平安月報(bào)表的主要做法及成效

（一）主要做法。

1.摸清家底，奠定基礎(chǔ)。自2013年以來，為重點(diǎn)找準(zhǔn)平安基層基礎(chǔ)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，長興縣連續(xù)兩年抽調(diào)16個(gè)平安創(chuàng)建重點(diǎn)部門集中開展“查短板、強(qiáng)基層、固基礎(chǔ)、創(chuàng)平安”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）平安創(chuàng)建工作進(jìn)行全面檢查，并堅(jiān)持每月進(jìn)行滾動(dòng)式排查梳理，對(duì)涉及已扣分或預(yù)判扣分的相關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接、走訪督導(dǎo)，確保整改落實(shí)到位。通過開展專項(xiàng)活動(dòng)，在排摸和反饋問題的流程上，逐漸建立起一套能直觀反映各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）平安創(chuàng)建問題的綜合報(bào)表。同時(shí)，在專項(xiàng)活動(dòng)的反饋會(huì)議和縣委、縣政府督查中心的跟蹤督查和各責(zé)任單位的整改落實(shí)中，探索建立了相關(guān)配套的機(jī)制，為設(shè)計(jì)制訂平安月報(bào)表打下良好的工作基礎(chǔ)。

2.精心制表，每月預(yù)警。2013年，在“查短板、強(qiáng)基層、固基礎(chǔ)、創(chuàng)平安”專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，長興縣抓住社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警試點(diǎn)契機(jī)，將村居（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解指標(biāo)采集率、引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、引發(fā)當(dāng)事人上訪數(shù)和群體性事件數(shù)、平安村居（社區(qū)）創(chuàng)建、基層社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)運(yùn)作和平安創(chuàng)建臺(tái)賬資料、平安企業(yè)創(chuàng)建、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”知曉率、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)開展率、社情民意收集辦理等情況及平安創(chuàng)建知曉率、參與率和安全感滿意率等17項(xiàng)指標(biāo)納入社會(huì)穩(wěn)定工作“三色”預(yù)警體系，初步嘗試將原來相對(duì)分散的平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容集中在一張表上?？h綜治辦每月落實(shí)人員采取暗訪和抽檢的方式到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）隨機(jī)抽檢2個(gè)村居（社區(qū)）和企業(yè)、隨機(jī)走訪40名群眾，對(duì)設(shè)定的平安創(chuàng)建“三色”預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行采集預(yù)警。在開始預(yù)警的當(dāng)月，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）就有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）被紅色預(yù)警，引起了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委召開專題會(huì)議研究平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）圍繞預(yù)警內(nèi)容，因地制宜采取有力措施推進(jìn)工作，到年底，被紅色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已下降為零個(gè)，取得了良好效果。

3.獨(dú)立通報(bào)，涵蓋全面。2014年以來，為進(jìn)一步深化推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，從源頭上解決平安建設(shè)中存在的創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)不夠、基層基礎(chǔ)薄弱、長效機(jī)制缺乏、載體作用不明顯等瓶頸問題，長興縣按照課題化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作、開放式研究的思路，將平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)工作從社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警工作中獨(dú)立出來，根據(jù)平安考核評(píng)審條件，并綜合省、市對(duì)長興縣的平安創(chuàng)建工作明察暗訪、模擬測(cè)評(píng)考核以及長興縣自查自測(cè)情況，設(shè)計(jì)制訂了《“平安長興”創(chuàng)建情況通報(bào)》《“平安長興”創(chuàng)建月報(bào)表》《“平安長興”創(chuàng)建群眾感受度第三方電話民調(diào)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》《“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）”創(chuàng)建月報(bào)表》，確定了報(bào)表模板。一是縣級(jí)層面總述。在《“平安長興”創(chuàng)建情況通報(bào)》中，通報(bào)已扣分和預(yù)判可能扣分的情況，以及涉及到的主要內(nèi)容和整改要求，使得全縣的平安創(chuàng)建情況能夠一目了然。二是部門層面分述。在《“平安長興”創(chuàng)建月報(bào)表》中，有三張子報(bào)表，分別明確涉及部門已扣分和預(yù)判扣分的事項(xiàng)、扣分情況和責(zé)任單位，根據(jù)《2014年平安縣評(píng)審條件》6大考核組和6大考核體系，明確了“信訪維穩(wěn)”“社會(huì)治安”“安全生產(chǎn)”以及“公共安全”“經(jīng)濟(jì)秩序”“群眾評(píng)議”等指標(biāo)。三是屬地層面總述。按照屬地管理原則，分別制訂了《“平安長興”創(chuàng)建群眾感受度第三方電話民調(diào)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》和《“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）”創(chuàng)建月報(bào)表》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的群眾感受度第三方電話民調(diào)結(jié)果和確定扣分情況、預(yù)判扣分情況予以通報(bào)，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）能夠常態(tài)化地在縱向和橫向上更加明晰創(chuàng)建情況和薄弱點(diǎn)。

4.完善配套，強(qiáng)化落實(shí)。2014年，配合平安月報(bào)表的通報(bào)，長興縣從4月開始建立了平安創(chuàng)建每月例會(huì)工作制度，即由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和縣級(jí)相關(guān)責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)，每月召開會(huì)議，通報(bào)當(dāng)前平安創(chuàng)建形勢(shì)，部署下階段工作任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化各單位責(zé)任意識(shí)。該舉措使得全縣上下更加重視平安創(chuàng)建工作，真正把平安建設(shè)工作擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化平安長興建設(shè)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化考核，繼續(xù)將平安綜治工作納入縣委、縣政府“三比一講”中心工作考核。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決制”和末位降級(jí)制，對(duì)發(fā)生“一票否決”事項(xiàng)和年度考核末三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及在年終考核中未達(dá)到市平均水平的部門，年度綜合考核不得評(píng)為一等獎(jiǎng)，并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，此舉措有力地促進(jìn)了平安綜治工作的齊抓共管。

（二）主要成效。平安月報(bào)表的出臺(tái)運(yùn)行，逐步完善了現(xiàn)有維穩(wěn)創(chuàng)安工作的機(jī)制方法，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.強(qiáng)化了事前防范。平安月報(bào)表的運(yùn)行，使得一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表、一手拿平安報(bào)表在操作層面得以真正落實(shí)，為準(zhǔn)確反映本地區(qū)平安建設(shè)各個(gè)層面的問題提供了精確坐標(biāo)，為如何改進(jìn)提供了工作思路，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。目前，研讀平安月報(bào)表已經(jīng)成為長興縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的自覺行動(dòng)，有多個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自到縣平安辦或者主動(dòng)聯(lián)系縣平安辦，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行溝通交流、要求進(jìn)行工作指導(dǎo)或者與上級(jí)部門開展對(duì)接，形成了良好的創(chuàng)建氛圍。

2.強(qiáng)化了過程控制。2014年以來，長興縣共有12個(gè)單位在平安創(chuàng)建例會(huì)上就被通報(bào)的問題進(jìn)行專題發(fā)言，12個(gè)有預(yù)判扣分的單位收到《整改督導(dǎo)工作函》。通過實(shí)行平安創(chuàng)建每月例會(huì)和年底考核的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，“年考”改為“月考”，轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作理念，促使各級(jí)各部門更加自覺、主動(dòng)地去排查問題、發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞，倒逼平安創(chuàng)建責(zé)任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施來抓平安建設(shè)，真正將問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，將基層建強(qiáng)，將基礎(chǔ)打牢，形成了平安創(chuàng)建“每月必考、每分必爭”的局面。

3.強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)。在平安月報(bào)表工作機(jī)制的設(shè)計(jì)中，長興縣充分借鑒了社會(huì)穩(wěn)定工作“三色”預(yù)警機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、整改不力、效果不明顯的被通報(bào)單位和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任查究，真正將責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到基層、落實(shí)到源頭。平安月報(bào)表發(fā)布以來，平安創(chuàng)建責(zé)任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）緊盯基層基礎(chǔ)工作，開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)十余次，基層防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，平安創(chuàng)建的臺(tái)賬資料等質(zhì)量整體提升，平安村企創(chuàng)建進(jìn)一步規(guī)范，有效地推進(jìn)了平安創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)工作。

三、深入開展平安月報(bào)表工作的幾點(diǎn)思考

平安建設(shè)既要在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上體現(xiàn)平安，更要在群眾的感受中體現(xiàn)平安。平安月報(bào)表工作的進(jìn)一步深入開展，不僅是工作本身的需要，更是群眾對(duì)黨委、政府的殷切期盼和共享平安建設(shè)成果的要求。根據(jù)當(dāng)前平安月報(bào)表工作的要求和該項(xiàng)工作在長興的推進(jìn)情況，筆者建議，從加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)、科學(xué)設(shè)計(jì)載體和操作流程以及合理運(yùn)用考核結(jié)果三方面進(jìn)行研究，進(jìn)而推動(dòng)平安月報(bào)表工作的進(jìn)一步完善，最終達(dá)到人民群眾滿意的目標(biāo)。

（一）思想認(rèn)識(shí)要到位，真正拿起平安月報(bào)表。在開展平安月報(bào)表工作伊始，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)穩(wěn)定”的現(xiàn)象，在思想上，沒有真正重視平安月報(bào)表的功能作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和預(yù)判扣分不能舉一反三，缺少思考和研判。對(duì)此，要采取多種方式進(jìn)行宣傳教育，使各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室知曉平安月報(bào)表，了解為什么要出臺(tái)平安月報(bào)表、怎么看懂平安月報(bào)表、怎么進(jìn)行問題整改等。特別要防止將平安月報(bào)表等同于一般通報(bào)考核，出現(xiàn)只看數(shù)字不看本質(zhì)、對(duì)報(bào)表忽略研判的情況，要促使各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部做到手里始終都拿著兩張表，一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一手拿平安報(bào)表，真正做到兩手抓、兩手都要硬，使看平安月報(bào)表成為自覺行動(dòng)，讓平安月報(bào)表發(fā)揮出服務(wù)助推平安創(chuàng)建工作的重要作用。

（二）設(shè)計(jì)操作要科學(xué)，真正制準(zhǔn)平安月報(bào)表。目前，平安月報(bào)表的數(shù)據(jù)采集僅限于本縣內(nèi)，缺乏其他縣區(qū)的數(shù)據(jù)，在橫向上缺乏動(dòng)態(tài)的對(duì)比，排名情況不能反映出在本市以及本省的排名位置。在指標(biāo)的設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)的采集上，還處在探索階段，有待進(jìn)一步調(diào)研完善，比如，雖然設(shè)置了預(yù)扣分項(xiàng)目，但取得的渠道大部分是省、市、縣的明察暗訪、模擬考核及自查自測(cè)，缺乏各責(zé)任部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的自查。同時(shí)，對(duì)全縣面上推進(jìn)的可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大決策等指標(biāo)缺乏預(yù)判，在實(shí)際的操作中，如何加強(qiáng)這一方面內(nèi)容的情況通報(bào)，還有待于與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）溝通協(xié)調(diào)。在下一步調(diào)整中，要考慮整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、綜合和專項(xiàng)、形勢(shì)和效果這四組關(guān)系，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要和形勢(shì)變化，在指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定上做好加減乘除文章。

（三）結(jié)果運(yùn)用要嚴(yán)肅，真正用好平安月報(bào)表。從試行效果看，平安月報(bào)表每月及時(shí)將全縣平安建設(shè)情況予以通報(bào)，對(duì)重要考核指標(biāo)、扣分情況和重點(diǎn)薄弱問題予以反映，有效地推進(jìn)了平安建設(shè)，但筆者發(fā)現(xiàn)，也存在某些問題被發(fā)現(xiàn)、被通報(bào)甚至在專題會(huì)議上被點(diǎn)名卻不能整改到位的情況。下一步重點(diǎn)要強(qiáng)化平安月報(bào)表的結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，建立完善崗位責(zé)任制，將責(zé)任分解到人，切實(shí)把握好通報(bào)、整改兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)突出的問題，必須督促整改，一抓到底；對(duì)明確的懲罰措施，必須堅(jiān)決執(zhí)行、不能手軟。必須強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)釀成惡果的責(zé)任人，視情節(jié)和后果，追究相應(yīng)責(zé)任。

（責(zé)任編輯：常　洵）

?偵查學(xué)研究