公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)“兩案”偵辦存在問題及對(duì)策

張永剛

(濰坊市消防支隊(duì),山東 濰坊 261000)

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)“兩案”偵辦存在問題及對(duì)策

張永剛

(濰坊市消防支隊(duì),山東 濰坊 261000)

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)失火案和消防責(zé)任事故案行使管轄權(quán)，但因辦理時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足、認(rèn)識(shí)不夠、運(yùn)作機(jī)制未形成、理論研究不系統(tǒng)，在辦案實(shí)務(wù)中還存在一些問題。針對(duì)存在的問題，從實(shí)體和程序方面進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議，以期提高“兩案”偵辦的質(zhì)量。

失火案；消防責(zé)任事故案；偵辦；火災(zāi)調(diào)查

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件職權(quán)源于1998年公安部發(fā)布的《刑事案件管轄分工規(guī)定》，這樣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)上，又履行起失火案件和消防責(zé)任事故案件(以下稱“兩案”)偵查權(quán)的職責(zé)。2003年8月，山東省高院、檢察院、公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于確立失火案和消防責(zé)任事故案立案標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題》的通知,為山東省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)立案?jìng)赊k“兩案”提供了具體的法律依據(jù)。截至目前，山東省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)共辦理“兩案”42宗，但是，有15宗因程序不當(dāng)或證據(jù)不足被檢察院退案。通過與同期火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)量對(duì)比來看，辦理數(shù)量不多,很多“兩案”達(dá)到受案標(biāo)準(zhǔn)而未受案。通過檢察院的退案情況也可以看出,“兩案”偵辦質(zhì)量不高。為此，本文就公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)“兩案”偵辦存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、“兩案”偵辦過程中存在的問題

(一)辦案人員對(duì)辦理“兩案”所依據(jù)的實(shí)體法的重要性認(rèn)識(shí)不夠

我國(guó)刑法規(guī)定了失火罪和消防責(zé)任事故罪，對(duì)這兩個(gè)罪名的準(zhǔn)確理解有助于正確立案和把握偵查的重點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有必要從刑事實(shí)體法和法學(xué)理論上準(zhǔn)確把握這兩個(gè)罪名的認(rèn)定。但在司法實(shí)踐中，辦理刑事案件的復(fù)雜性和程序性要求相比辦理行政案件要高，對(duì)辦案人員的要求更高。有些辦案人員在辦理刑事案件時(shí)為了減少麻煩，還存在以行政處罰代替刑事處罰的現(xiàn)象，這導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件數(shù)量較少。因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的刑事案件辦案率，在一定程度上取決于辦案人員對(duì)刑事實(shí)體法重要性的認(rèn)識(shí)程度。

(二)偵辦人員缺乏辦理刑事案件的經(jīng)驗(yàn)

刑事案件的辦理對(duì)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)來說比較陌生，而辦案經(jīng)驗(yàn)是從辦案的過程中積累起來的，因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件的數(shù)量少?zèng)Q定了辦理刑事案件經(jīng)驗(yàn)匱乏?；馂?zāi)刑事案件偵破難度大，火燒和撲救對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)破壞極大，大量有價(jià)值的直接證據(jù)喪失。為形成有效的證據(jù)鏈，辦案人員要進(jìn)行大量艱苦細(xì)致的調(diào)查取證工作，在收集證據(jù)的過程中會(huì)使用各種偵查手段，并且刑事立案、采取強(qiáng)制措施、偵查訊問、移送起訴等程序嚴(yán)格復(fù)雜，而調(diào)查人員大多數(shù)半路出家，中間雖經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因理論和實(shí)踐差距較大，難以適應(yīng)“兩案”偵辦工作的實(shí)際需要。

(三)辦理“兩案”有效運(yùn)作機(jī)制尚未形成

由于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)破壞較大，一些證據(jù)由于火燒而無法復(fù)原，如果再加上犯罪嫌疑人故意偽造和破壞，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的破壞就更大，導(dǎo)致從火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取痕跡物證非常困難；調(diào)查訊問能利用的時(shí)間短，如果犯罪嫌疑人的心理防線較強(qiáng)，火災(zāi)調(diào)查人員缺乏訊問技巧，加上現(xiàn)役軍人身份，對(duì)犯罪嫌疑人的威懾力較差，很難進(jìn)一步獲取有價(jià)值的證據(jù)，這些都是火災(zāi)調(diào)查人員經(jīng)常遇到的困難。一方面，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理“兩案”系既定職責(zé)，另一方面，火災(zāi)調(diào)查人員辦案能力欠缺的問題客觀存在。為解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，部分公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也嘗試與刑偵、技偵、法制和公安派出所等,建立火災(zāi)調(diào)查及“兩案”偵辦工作協(xié)作機(jī)制，但實(shí)踐效果并不理想。

(四)學(xué)術(shù)界理論研究較少且尚未達(dá)成共識(shí)

自公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)“兩案”行使刑事管轄權(quán)以來，由于其在辦案實(shí)踐中缺乏經(jīng)驗(yàn)，無暇對(duì)“兩案”偵辦理論進(jìn)行剖析研究。理論界對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件的立案、偵查等理論方面尚缺乏深入系統(tǒng)的研究，見諸報(bào)刊的理論探討性文章也不多。有關(guān)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件的立案、偵查的規(guī)定散見于公安機(jī)關(guān)的文件之中，還沒有形成系統(tǒng)的理論指導(dǎo)體系，這不利于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件的具體操作。“兩案”與其他刑事案件在立案、偵查、強(qiáng)制措施使用、移送起訴等程序方面基本相同，但有許多操作難點(diǎn)缺乏理論指導(dǎo)，比如，行政證據(jù)與刑事證據(jù)的轉(zhuǎn)換問題、火災(zāi)調(diào)查與案件偵查的法律定位；火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后，何時(shí)立案，何時(shí)進(jìn)入偵查程序；立案審查的內(nèi)容；“兩案”證據(jù)體系構(gòu)成；對(duì)放火案件的認(rèn)定條件以及向刑偵部門的移交程序等，系統(tǒng)指導(dǎo)理論的缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)偵辦刑事案件十分不利[1]。

二、加強(qiáng)“兩案”偵辦工作的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

首先，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高對(duì)偵辦“兩案”工作重要性的認(rèn)識(shí)。公安消防支隊(duì)、大隊(duì)負(fù)責(zé)人要對(duì)“兩案”辦理工作負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)，要自覺接受主管公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法工作上的指導(dǎo)，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)刑事案件管轄工作中的有關(guān)問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)“兩案”辦理工作。其次，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要常態(tài)化組織辦案人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，通過分析典型案例，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)素養(yǎng)。定期舉辦專題培訓(xùn)班，組織辦案人員到公安機(jī)關(guān)刑偵、痕檢、案審部門跟班培訓(xùn)，建立辦案人員參加“兩案”法院庭審旁聽機(jī)制，進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升“兩案”向檢察機(jī)關(guān)移送審查的成功率。

(二)強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制建設(shè)，提高辦理質(zhì)量

首先，強(qiáng)化程序意識(shí)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在辦理刑事案件時(shí)要嚴(yán)格按照法定程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定的辦案期限，制作法律文書要規(guī)范，準(zhǔn)確運(yùn)用偵查手段和強(qiáng)制措施，保證每一起案件偵查終結(jié)時(shí)，做到案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法。對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故，經(jīng)初步審查符合失火案、消防責(zé)任事故案立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案?jìng)刹椋皶r(shí)排查、控制犯罪嫌疑人，防止犯罪嫌疑人逃跑、重要證據(jù)滅失情況的出現(xiàn)。其次，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的執(zhí)法監(jiān)督，防止以罰代刑現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有嚴(yán)格的監(jiān)督才能提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高其辦理消防刑事案件的積極性，增加辦理刑事案件的數(shù)量，積累辦案經(jīng)驗(yàn)。

(三)形成完善的辦案協(xié)作機(jī)制

首先，樹立“大協(xié)作”的辦案意識(shí)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢(shì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要積極提請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴芄矙C(jī)關(guān)出臺(tái)消防、刑偵、技偵、案審等部門參與的“兩案”偵辦聯(lián)合協(xié)作規(guī)范性文件，為“兩案”多警種聯(lián)合辦案提供制度保障。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在與其他部門協(xié)作的前提下也可開展以下嘗試：在必要時(shí)可以借助公安機(jī)關(guān)的留置室、拘留所、看守所等場(chǎng)所及人員，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行隔離審查。這樣既可以給犯罪嫌疑人造成心理壓力，也可以為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)節(jié)省辦案物力、警力，防止意外事故的發(fā)生。其次，在必要時(shí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)檢察院提前介入?！皟砂浮钡牧竿窃诨馂?zāi)事故調(diào)查做出初步結(jié)論的基礎(chǔ)上做出的，檢察院提前介入有利于對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的刑事執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，可以幫助對(duì)是否構(gòu)成犯罪、此罪與彼罪界限、罪輕罪重等情況進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，請(qǐng)檢察院提前介入對(duì)“兩案”偵查的案卷資料進(jìn)行審查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正偵查過程中出現(xiàn)的問題，提高“兩案”偵破效率[2]。

(四)加強(qiáng)理論研究，提供系統(tǒng)性理論支持

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件的程序包括立案程序、破案銷案程序、偵查程序和執(zhí)行程序。對(duì)一些基本程序，辦案人員執(zhí)行起來也相對(duì)容易，但對(duì)于前述困擾辦案人員的理論性問題，理論界和實(shí)務(wù)界應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究。在此，筆者僅對(duì)行政證據(jù)與刑事證據(jù)的轉(zhuǎn)換問題進(jìn)行探討。

火災(zāi)調(diào)查行為是一種基于《消防法》授權(quán)的行政確認(rèn)行為，這一行為活動(dòng)所獲取的證據(jù)為行政執(zhí)法證據(jù)。消防刑事案件偵查行為是一種刑事司法行為，所獲取的證據(jù)為刑事證據(jù)。在我國(guó)行政執(zhí)法和刑事司法銜接的關(guān)鍵點(diǎn)是證據(jù)的銜接轉(zhuǎn)化[3]。根據(jù)公安部《關(guān)于貫徹實(shí)施失火案和消防責(zé)任事故案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)公安消防刑事執(zhí)法工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，在火災(zāi)調(diào)查過程中獲取的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和物證鑒定證據(jù)可以直接作為刑事證據(jù)使用。而對(duì)于在火災(zāi)調(diào)查中調(diào)取的其他證據(jù)能否直接引用作為刑事證據(jù)，沒有做出說明。筆者認(rèn)為，這就存在行政執(zhí)法證據(jù)的部分轉(zhuǎn)化問題。但是行政執(zhí)法證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化存在許多困難：首先，立法不完善，沒有統(tǒng)一的訴訟證據(jù)規(guī)則；其次，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)證據(jù)的法律理解和應(yīng)用不一致；再次，行政執(zhí)法與刑事訴訟的銜接機(jī)制不健全；最后，行政執(zhí)法人員在刑事訴訟中的地位不明確[4]。火災(zāi)調(diào)查所獲取的證據(jù)種類由于證據(jù)的形式和獲得證據(jù)的程序性法律規(guī)定不同于刑事訴訟，雖然火災(zāi)調(diào)查的主體與失火案件和消防責(zé)任事故案件的偵查主體是同一的，但火災(zāi)調(diào)查所獲取的證據(jù)必須進(jìn)行部分轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化最低層次的要求是形式上的轉(zhuǎn)化，以保障犯罪嫌疑人、被告人的程序性權(quán)利。對(duì)此，有人認(rèn)為火災(zāi)調(diào)查證據(jù)可以直接運(yùn)用到刑事訴訟中不存在證據(jù)轉(zhuǎn)化問題。筆者認(rèn)為，此觀點(diǎn)存在不妥之處。因?yàn)樾淌略V訟法是一部程序法，其最主要的功能就是防止侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象出現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，可以從兩方面實(shí)現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查證據(jù)向刑事證據(jù)的轉(zhuǎn)化：(1)對(duì)于火災(zāi)調(diào)查中獲得的言詞類證據(jù)，包括證人證言、當(dāng)事人的陳述，轉(zhuǎn)化時(shí)要用統(tǒng)一的刑事訴訟法律文書，但要具體情況具體分析。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化證據(jù)時(shí)要及時(shí)通知當(dāng)事人，對(duì)于當(dāng)事人無異議的，經(jīng)當(dāng)事人簽字后，可以直接在形式上轉(zhuǎn)化。對(duì)于當(dāng)事人有異議的，則由消防偵查人員重新調(diào)查詢問或訊問，獲取刑事證據(jù)。在重新提取不可能的情況下，如果該直接證據(jù)對(duì)于案件事實(shí)的查明具有重要作用，可以結(jié)合其他證據(jù)形式進(jìn)行確認(rèn)。(2)對(duì)于在火災(zāi)調(diào)查中獲得的實(shí)物類證據(jù)，包括物證、書證，勘驗(yàn)檢查筆錄和視聽資料要具體問題具體分析。由于消防刑事案件物證、書證具有特殊性，比如說，消防刑事案件的物證主要是證明起火時(shí)間、起火點(diǎn)、起火源和火災(zāi)損失的，這些物證都是必須經(jīng)過具有專門知識(shí)的人員按照有關(guān)規(guī)定分析鑒定的，所以《關(guān)于貫徹實(shí)施失火案和消防責(zé)任事故案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)公安消防刑事執(zhí)法工作的通知》規(guī)定火災(zāi)調(diào)查中物證鑒定證據(jù)可以直接引用到辦理刑事案件的過程中。需要說明的是，如果當(dāng)事人有證據(jù)能夠證明該物證鑒定程序不合法的，如鑒定人不具有鑒定資格等相反證據(jù)的，則該物證鑒定不能直接引用到刑事案件中作為證據(jù)使用。同樣對(duì)于火災(zāi)調(diào)查中的勘驗(yàn)筆錄可以直接引用到刑事案件的情形也要做類似的具體分析。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在證據(jù)轉(zhuǎn)化過程中要注意在形式上與偵查機(jī)關(guān)獲取證據(jù)形式的一致性。

[1] 高占彬，白海明.淺談公安消防機(jī)構(gòu)辦理失火罪刑事案件的幾個(gè)法律問題[C]//2007消防科技與工程學(xué)術(shù)會(huì)議論文集.2007.

[2] 孫遜.消防安全的科技支撐——失火案件偵查中存在的問題及對(duì)策[J].江蘇科技信息，2008,(10):39-41.

[3] 于春華.公安消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件理論與實(shí)務(wù)研究[D].北京:中國(guó)政法大學(xué),2007.

[4] 張彩榮,母光棟.淺析行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的證據(jù)轉(zhuǎn)換[J].中國(guó)檢察官，2006,(12):50-52.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

The Problems and Countermeasure of “Two Case” Investigation of Public Security Fire Control Institutions

ZHANG Yonggang

(WeifangMunicipalFireBrigade,ShandongProvince261000,China)

From the public security and fire agencies on the basis of fire investigation fulfilled the responsibility of fire cases and fire accident cases, due to the time is not long, the lack of experience, the public security and fire agencies in the practice of the existence of a number of problems, the author of the problem, from the physical and procedural aspects of the analysis, and the part of the problem put forward their views and suggestions.

fire case; fire accident case; investigation; fire investigation

2015-09-28

張永剛(1975— )，男，山東壽光人，工程師。

X928.7；D631.6

A

1008-2077(2015)10-0094-03