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    論依法治國與以德治國相結(jié)合的政府推進(jìn)型法治建設(shè)

    2015-01-30 02:43:23梁清海,王林平
    中國司法 2015年9期
    關(guān)鍵詞:依法治國法治道德

    依法治國與以德治國相結(jié)合是中國特色社會主義法律體系框架的重要組成部分,是對我們黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是對建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華。黨的十八屆四中全會將依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略提升到法治基本原則的高度,是建設(shè)社會主義法治中國走向成熟的重要標(biāo)志。依法治國與以德治國相結(jié)合是建設(shè)社會主義法治國家的重要手段。依法治國是主導(dǎo),以德治國為輔充,共同構(gòu)成法治建設(shè)的兩大支柱。依法治國與以德治國相結(jié)合必將貫穿于政府推進(jìn)型法治建設(shè)之始終,并產(chǎn)生積極作用與深遠(yuǎn)影響。

    一、政府推進(jìn)型法治道路的選擇與優(yōu)化

    所謂政府推進(jìn)型法治道路,是指國家的法治化主要動力是政府(廣義的,指國家的上層建筑),法治目標(biāo)是政府設(shè)計(jì)而成的,是人為建構(gòu)的,法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要借助和利用政府所掌握的本土政治資源來完成,法治化的運(yùn)動是自上而下的。與之相對應(yīng)的是自然演進(jìn)型法治道路。它是指國家的法治化主要是在市民社會中,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾法治意識的積累,在內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上逐漸演變而成的,法治化運(yùn)動是自下而上的 ①。與社會自然演進(jìn)型法治道路模式相比,政府推進(jìn)型法治道路模式具有法治化運(yùn)動動力的政治啟動性和推進(jìn)性,法治目標(biāo)的明確性,法治進(jìn)程的預(yù)設(shè)性和法治時間的急促性等鮮明特點(diǎn)。關(guān)于法治道路,也有專家學(xué)者指出,還存在第三種情況,即自然演進(jìn)與政府推進(jìn)的混合型法治道路。

    (一)走政府推進(jìn)型法治道路的必然性

    與其說中國選擇了政府推進(jìn)型法治道路,不如說政府推進(jìn)型法治道路選擇了中國。目前,中國正在進(jìn)行著一場以政府推動為主導(dǎo)力量的社會法治化運(yùn)動,這足以證明中國已經(jīng)走上了一條政府“變法”的道路,這是歷史的必然選擇。

    第一,中國面臨內(nèi)外雙重的壓力。當(dāng)前,中國既面臨西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的強(qiáng)烈影響和巨大壓力,又面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化時間上的壓力。歷史沉痛的教訓(xùn)告訴我們:落后就要挨打。我們這個飽受侵略者屈辱與欺凌的民族,再也不能允許歷史的悲劇重演。外部的強(qiáng)大壓力,要求我們必須和時間賽跑,加快推進(jìn)法治建設(shè),建立社會經(jīng)濟(jì)政治新秩序,以實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民之路。而時間的緊迫性也決定了中國的法治建設(shè)不可能走西方國家社會自然演進(jìn)之路,必須走以政府為主導(dǎo)的法治化道路。

    第二,中國傳統(tǒng)法治資源的貧乏。中國數(shù)千年來一直處于君主專制統(tǒng)治之下,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度緩慢,再加上東臨大海、西傍高原相對封閉的地理位置,使得“以農(nóng)本文化為核心、以宗法制為主導(dǎo)”的家族式國家管理模式綿延持久,使中國失去了法治得以建立和發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會基礎(chǔ)。盡管歷史上也出現(xiàn)了著名的法家,也進(jìn)行了無數(shù)次的變法,但從根本上來說,這種法治思想仍是以人治為核心,是為了最大限度地維護(hù)皇權(quán)的統(tǒng)治。因此,在中國現(xiàn)階段尚不具備走社會自然演進(jìn)型法治道路的土壤,只能走以政府為主導(dǎo)的法治化道路。

    第三,中國現(xiàn)實(shí)政治資源的強(qiáng)大。政府的權(quán)力無疑是中國當(dāng)前最大的本土政治資源。中國現(xiàn)實(shí)政治資源的強(qiáng)大表現(xiàn)為行政權(quán)力的強(qiáng)大,作為行政權(quán)力享有者的政府,擁有龐大的組織系統(tǒng)和強(qiáng)大的控制力。在現(xiàn)行國家權(quán)力體系中也根本無法找到比政府更合適的其他政治力量來推行法治。中國特有的政黨制度,實(shí)現(xiàn)了政治資源的有效整合和對法治化進(jìn)程的絕對領(lǐng)導(dǎo)與控制,7000多萬黨員干部也為政府進(jìn)行法治化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的政治團(tuán)隊(duì)和人力資源,從而確保政府推進(jìn)型法治建設(shè)的連續(xù)性、一致性。

    (二)走政府推進(jìn)型法治道路的法治初級階段

    學(xué)界普遍認(rèn)為,法治建設(shè)道路有三種模式。在三種不同的法治道路模式中,中國走的是政府推進(jìn)型的法治道路,而英、法等西方發(fā)達(dá)國家走的是社會自然演進(jìn)型道路。但筆者認(rèn)為,對于法治建設(shè)的路徑,不應(yīng)該用片面的、靜態(tài)的、固化的眼光去審視,而應(yīng)該以全面的、動態(tài)的、發(fā)展的視角和方法去考量。因此,無論哪種模式,都僅僅是漫長法治發(fā)展道路的一部分。西方發(fā)達(dá)國家的法治傳統(tǒng)或相當(dāng)一部分法律制度是在社會生活中自然發(fā)生、演化形成的。正是這些局部的、零散的習(xí)慣法、民間法,在法制形成的過程中得到了國家認(rèn)可、整合,并作為成文法典予以頒布,成為國家法,逐步實(shí)現(xiàn)了法治現(xiàn)代化。但其中國家或政府的作用和力量不可忽視。也就是說,政府并不是坐享其成,只不過相比之下,政府所付出的設(shè)計(jì)操作成本相對較低,而社會代價相對較大而已。如果沒有國家或政府發(fā)揮作用,西方發(fā)達(dá)國家法治的實(shí)現(xiàn)也可能成為泡影。據(jù)此可以推論,西方發(fā)達(dá)國家的法治道路,是以社會自然演進(jìn)為發(fā)端,以政府和市民社會共同發(fā)力為發(fā)展中期,以政府職能與社會自治功能有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展為最高階段,從而形成社會管理的法治化。而我國目前正在進(jìn)行的政府推進(jìn),也只是基于中國特有國情下的法治建設(shè)道路的發(fā)端。也可以說,我國正處于法治建設(shè)的初級階段?,F(xiàn)實(shí)決定了政府必須責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起法治建設(shè)領(lǐng)跑者的重任,并要充分發(fā)揮保障法治列車平穩(wěn)啟動的引擎作用。不難設(shè)想,當(dāng)中國的法治按照政府預(yù)設(shè)的市場經(jīng)濟(jì)趨于完善、民主政治取得進(jìn)展、市民社會基本形成的藍(lán)圖逐步實(shí)現(xiàn)之時,我國才有可能進(jìn)入由政府和市民社會共同主導(dǎo)的中期階段,進(jìn)而走向由市民社會為主導(dǎo),政府在有限的范圍內(nèi)行使其調(diào)控、服務(wù)職能的二元社會結(jié)構(gòu)的最高階段,最終實(shí)現(xiàn)法治的“理想國”。

    (三)走政府推進(jìn)型法治道路的問題與矛盾

    法治的實(shí)現(xiàn)需要以市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),以民主政治作為政治基礎(chǔ),以社會自治作為社會基礎(chǔ),以理性文化作為文化基礎(chǔ)。對照以上法治實(shí)現(xiàn)的基本條件,我國目前的政府推進(jìn)型法治尚存在以下問題和矛盾。

    第一,存在的問題。一是在立法方面。由于時間緊、任務(wù)重、變化快,加上缺乏現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系尚未得到完善,對民間制度創(chuàng)新沒有給予足夠的引導(dǎo)、培育、扶植;同時,立法的部門利益化傾向明顯,缺乏法治價值所要求的民主平等精神和法治統(tǒng)一精神;中國特色社會主義法制體系雖已初步建立,但尚需進(jìn)一步發(fā)展和完善。二是在行政、執(zhí)法、司法方面。政府部門的權(quán)力較少受到制約,違法行政、執(zhí)法不力、執(zhí)法犯法、司法不公、司法腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重,法律監(jiān)督機(jī)制乏力造成大量違法腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時,“虛假法治”、“形式法治”現(xiàn)象依然存在,不僅降低了政府推行法治建設(shè)的公信力,消弱了民間參與國家法治建設(shè)的積極性,也在一定程度上掩蓋了民間法治進(jìn)程發(fā)展緩慢的真實(shí)情況,影響了政府法治建設(shè)決策的準(zhǔn)確性。三是在守法方面。全民的法律意識較為淡薄,普法工作的內(nèi)容單一、流于形式,只有廣度沒有深度,造成公民知法、懂法、守法、用法的能力提升速度較為緩慢。作為法治客體,公民難以樹立和培養(yǎng)守法的自覺性、主動性。特別是當(dāng)前“官本位”意識還較為嚴(yán)重,部分領(lǐng)域的特權(quán)依然存在,執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)缺陷未能有效彌補(bǔ),造成法律權(quán)威性弱化、違法成本過低。這也是難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民守法的重要因素。

    第二,存在的矛盾。一是政府?dāng)U權(quán)與限權(quán)之間的矛盾。法治社會的目標(biāo)是要有效地控制、制約并逐步合理地縮小政府的權(quán)力;而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,政府作為推進(jìn)型法治道路的主導(dǎo)者,需不斷擴(kuò)大和保持政府的權(quán)力。二是政府主體與市民主體之間的矛盾。如前文所述,目前我國尚處于民主法治化的起步階段。在此階段,人民的法治意識尚未培養(yǎng)成熟,參政議政、管理各項(xiàng)社會事務(wù)的自治能力仍處于較低水平,可以說還處于被教育、被管理、被領(lǐng)導(dǎo)的法治客體地位。而政府處于推進(jìn)法治建設(shè)的主體地位。三是政府政績目標(biāo)與社會生活客觀需要的矛盾。在推進(jìn)法治進(jìn)程中,一些地方政府有著自身獨(dú)立的目標(biāo),地方政府會根據(jù)自身利益制定、理解和貫徹新的制度規(guī)則,甚至演化為新的法律工具化現(xiàn)象。由于政府多頭管理、過多地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù),相當(dāng)程度上偏離或破壞了法治目標(biāo)。四是法治“硬件”與法治“軟件”發(fā)展不平衡的矛盾。一些立法部門由于對“有法可依”內(nèi)涵的錯誤理解,一些法律制定者盲目陷入“法律萬能論”的誤區(qū),認(rèn)為搞法治建設(shè)就一定要大量地制定出臺法律,以調(diào)整復(fù)雜多變的社會關(guān)系,解決社會矛盾。然而卻忽略了法律的質(zhì)量、法律知識的普及、公民守法意識的培養(yǎng)以及對法律的自覺認(rèn)同和尊重。不僅浪費(fèi)了有限的法律資源,也使法律價值、法律精神難以在民間得到廣泛的接受與傳播。

    二、政府推進(jìn)型法治道路的探索與實(shí)踐

    黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)法治中國。十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決議》。期間,習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于法治方面的講話,極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論,推動了中國特色社會主義法治理論體系的形成,從而使我國法治建設(shè)在科學(xué)理論指導(dǎo)下全面推進(jìn)。特別是在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時指出:實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。這為進(jìn)一步探索與實(shí)踐政府推進(jìn)型法治建設(shè)指明了方向。

    (一)依法治國方略的政府推進(jìn)型法治建設(shè)

    依法治國原則是社會主義法治的核心內(nèi)容,其內(nèi)涵為:黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國以人民民主為政治基礎(chǔ),以法制完備為重要標(biāo)志,以樹立憲法法律權(quán)威為必然要求,以權(quán)力制約為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前,我國政府推進(jìn)型法治建設(shè)正是對依法治國豐富內(nèi)涵最好的詮釋。

    第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依憲治國是政府推進(jìn)型法治建設(shè)的保障。法治的重要標(biāo)志之一就是凝結(jié)著人民公意的憲法和法律高于任何個人、群體、政黨的意志,有至上的效力和最高的權(quán)威。2012年12月4日,習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會發(fā)表講話指出:新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨,必須依據(jù)憲法治國理政。他還指出:依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨不同于任何國家的政黨,我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),其本身就是代表最廣大人民根本利益的政黨;而我國憲法作為根本大法,是由全國人民代表大會審議通過并頒布實(shí)施的,同樣是體現(xiàn)了全國人民最高利益和共同愿望。可以說,是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾創(chuàng)制了《憲法》,并帶頭遵守憲法、執(zhí)行憲法,切實(shí)保障人民權(quán)利,加快了法治建設(shè)進(jìn)程。

    第二,確立人民的法治主體地位是政府推進(jìn)型法治建設(shè)的根本。目前,在法治建設(shè)的道路上,雖然人民依然是法治的客體,但這卻是暫時的、階段性的,是錯綜復(fù)雜的歷史原因和難以即時扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題造成的。我國《憲法》明確規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。而依法治國的根本目的也是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利,維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。因此,在保證政府依法行使必要權(quán)力的同時,防止權(quán)力的濫用、設(shè)定和約束政府權(quán)力、建立有限政府已成為必然。習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào):要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中也指出:大道至簡,有權(quán)不可任性。同時,中央出臺了多項(xiàng)決策,提出進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革舉措。為此,權(quán)力,不再是某些政府要員或利益集團(tuán)的專屬品,管理國家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)杖將真正交付人民手中。

    第三,形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法機(jī)制是政府推進(jìn)型法治建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會指出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持科學(xué)立法,既要注重解決實(shí)際問題,又要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要完善立法規(guī)則,突出立法重點(diǎn),堅(jiān)持立改廢并舉,提高立法科學(xué)化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序,擴(kuò)大公民有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。今年3月,全國人大常委會對《立法法》進(jìn)行了首次修訂,從規(guī)范立法活動、完善立法體制、提高立法質(zhì)量的角度保證了立法的科學(xué)性。在《旅游法》《特種設(shè)備安全法》等立法過程中,全國人大拓展了人民群眾參與立法的途徑,邀請了專家、官員、市民、行業(yè)人員、人大代表等參與評估討論,讓各方面意見都得到充分表達(dá),確保社會每個階層都有聲音,每種聲音都被立法機(jī)關(guān)重視。2013年,國務(wù)院還就《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等向社會廣泛征求意見。這不僅體現(xiàn)了立法的科學(xué)化、民主化,而且也提高了法律的針對性和實(shí)效性。為了嚴(yán)格執(zhí)法,習(xí)近平總書記指出,行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。黨的十八屆三中全會就強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作出了深化改革的部署:提出堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策;要求構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這充分體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府的堅(jiān)強(qiáng)意志,也為法治中國建設(shè)鋪就了牢固的基石。為了強(qiáng)化公正司法,做到全民守法,黨的十八屆四中全會提出,公正是執(zhí)法的生命線,強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。習(xí)近平總書記指出:公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。還指出:我們要依法公正地對待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。同時強(qiáng)調(diào):各級黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰,法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。中央集中力量進(jìn)行司法體制改革與社會體制改革,并公布了《實(shí)施方案》。內(nèi)容包括保證公正司法、提高司法公信力,增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè),加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等三個方面,涉及具體改革舉措84項(xiàng),其中改革訴訟制度和法院案件受理制度,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,建立法官、檢察官逐級遴選制度,健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流與互聘機(jī)制,深化律師管理制度改革等。另外,還在全社會范圍內(nèi)大力營造尊法、學(xué)法、懂法、守法的社會氛圍,增強(qiáng)全體人民對法律的敬畏感和信任感。所有這些,都是我國法治進(jìn)程中具有劃時代意義的重大舉措。

    第四,推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)全面深化改革是政府推進(jìn)型法治建設(shè)的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出:政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用,既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果,引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作,又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。同時又指出:凡屬重大的改革都要于法有據(jù),在整個改革過程中,都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次對我國實(shí)行幾十年的生育政策進(jìn)行了調(diào)整,即:一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子。但這一決定的通過和公布并不意味著政策的實(shí)施,它必須經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)作出法律方面的相應(yīng)調(diào)整。2013年12 月28日,十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《全國人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》,同意實(shí)施這一政策,并要求各地修訂地方性法規(guī)。這充分說明,推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)全面深化改革,有關(guān)法律法規(guī)的廢改立是極為關(guān)鍵的。因此,凡重大改革舉措,只有得到法律授權(quán),具備法律依據(jù),按照法律程序,才能推動和執(zhí)行。這充分體現(xiàn)了黨中央通過健全法律法規(guī),引領(lǐng)改革、推動改革、保障改革的新思路。也充分體現(xiàn)了政府推進(jìn)型法治建設(shè)的重大成就。

    可見,在法治建設(shè)上,政府充分利用主導(dǎo)者的優(yōu)勢,有選擇性地借鑒發(fā)達(dá)國家在法治建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn),同時結(jié)合我國實(shí)際情況,精心設(shè)計(jì)、大膽嘗試,在全面推進(jìn)依法治國、盡快實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)上進(jìn)行了有益探索,并取得階段性的成果。

    (二)以德治國方略的政府推進(jìn)型法治建設(shè)

    以德治國是社會主義民主法治建設(shè)得以實(shí)施、政治文明得以實(shí)現(xiàn)的思想保障,也是人民綜合素質(zhì)文明程度得以提高的重要手段。以德治國主要是運(yùn)用我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對道德的浸染以及通過道德法律化與法律道德化等途徑實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)。

    美國法學(xué)家富勒在《法律的道德性》一書中提出了“愿望的道德”與“義務(wù)的道德”的概念。愿望的道德是以人類所能達(dá)到的最高境界為出發(fā)點(diǎn)的道德;而義務(wù)的道德則是從最低點(diǎn)出發(fā),確立使有序社會成為可能或者使有序社會可以達(dá)致其特定目標(biāo)的那些基本規(guī)則 ②。可見,愿望的道德是絕大多數(shù)人難以做到的,因?yàn)榉显竿赖聵?biāo)準(zhǔn)的人,在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)在是鳳毛麟角,如古人所稱的“圣人”、“賢人”,今天我們頌揚(yáng)的“高尚的人、純粹的人、脫離低級趣味的人”等。愿望的道德是高標(biāo)準(zhǔn)的道德范疇,如果行為人難以達(dá)到,一般不會受到非議。而義務(wù)的道德則是絕大多數(shù)人可以做到的,其內(nèi)容近似于法律規(guī)范,屬于道德底線范疇,行為人一旦逾越,就會受到道德的譴責(zé)、法律的制裁雙重懲罰。因此,實(shí)現(xiàn)以德治國方略的政府推進(jìn)型法治建設(shè),應(yīng)注重三個方面。

    第一,挖掘我國傳統(tǒng)“德治”文化的合理內(nèi)核,并賦予時代特色,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化,以“愿望的道德”感召人。我國自古就是一個崇尚道德的國度,其觸角延伸到人們社會生活的每一個角落。中國的傳統(tǒng)道德中不乏人類文明智慧的成果,同時也存在著帶有專制主義烙印的糟粕。要在揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化、推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程中,遵循有選擇的“拿來主義”精神,擷取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精粹,弘揚(yáng)中華民族樸素的道德觀,培養(yǎng)高尚的道德情操。今天所踐行的以德治國,正是基于對道德實(shí)質(zhì)的深刻剖析,從對我國歷史上“以‘愿望的道德’為名、以施行‘人治’專制統(tǒng)治為實(shí)”的危害中,吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以政府為主導(dǎo),以科學(xué)理論為指導(dǎo),以為人民服務(wù)為核心,以集體主義為原則,以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求,以職業(yè)道德、社會道德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn),積極建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義思想道德體系,并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的切實(shí)可行的道德規(guī)范。同時,利用各種傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體,加強(qiáng)社會輿論的導(dǎo)向作用,引領(lǐng)人們對高尚道德情操的追求,樹立新時代的道德楷模,提高全社會的道德意識,提升道德水平。

    第二,以政府為主導(dǎo),出臺相關(guān)的規(guī)范性文件,以“義務(wù)的道德”為約束力,發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用,全面提升公民道德水平。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下,人們的價值觀日趨復(fù)雜化、多元化,在各種利益面前,很多人喪失了道德準(zhǔn)則,出現(xiàn)了“道德失范”、“道德滑坡”乃至“道德淪喪”的現(xiàn)象。為統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識,加強(qiáng)社會道德規(guī)范建設(shè),推行具有現(xiàn)代法治意義的“德治”,國家早在2001年就出臺了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,又于2006年提出了“社會主義榮辱觀”,要求公民發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,遵守社會主義道德,牢固樹立社會主義道德觀。2012年,黨的十八大報(bào)告又創(chuàng)造性地提出了要培育和踐行社會主義核心價值觀。這些道德規(guī)范由國家制定、頒布和實(shí)施,具有法的同等效力。習(xí)近平總書記在講話中也多次強(qiáng)調(diào):我們要抓好道德建設(shè),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀、樹立良好道德風(fēng)尚,爭做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者,始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。近年來,在廣大黨員干部以及普通群眾當(dāng)中,涌現(xiàn)了一大批助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德模范人物。相信隨著我國社會道德規(guī)范建設(shè)的深入開展,在越來越多的先鋒模范的引領(lǐng)下,必將為促進(jìn)我國社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之夢奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)。

    第三,利用道德規(guī)范的優(yōu)勢,發(fā)揮德治對法治的輔充作用,提升全民的守法意識。習(xí)近平總書記指出:要堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合,把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來,做到法治和德治的相輔相成,相互促進(jìn)。從宏觀上講,人類社會的發(fā)展必然會經(jīng)歷從道德法律化到法律道德化的進(jìn)程。從微觀而言,在漫長的階級社會中,國家在管理各項(xiàng)社會事務(wù)的同時也會把道德上升為法律,或?qū)⒎赊D(zhuǎn)換為道德。道德規(guī)范作為社會自律的內(nèi)容,可以轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的社會他律的內(nèi)容,而隨著法制的加強(qiáng)和人們法律意識的提高,法律規(guī)范中的他律機(jī)制,也會逐步內(nèi)化為人們道德自律的機(jī)制 ③。政府要充分利用法律與道德的差異性、互融性,實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范和法律規(guī)范的有限轉(zhuǎn)化,最大限度地發(fā)揮道德的規(guī)范性作用。當(dāng)然,還要注意處理好道德規(guī)范的限度。有學(xué)者提出“中國古代倫理政治的要害不在于沒有法律維度,而在于倫理道德維度對于法律維度的侵蝕?!闭怯捎诜旱赖禄枷腴L期大行其道,倫理道德替代了法律,道德規(guī)范在很大程度上僭越了應(yīng)由法律規(guī)范的領(lǐng)域。加上道德本身的制裁手段的軟弱性,其結(jié)果是直接導(dǎo)致了普遍守法的難度。因此,在立法、修法時,應(yīng)注重適當(dāng)融入道德的元素。民法及各類經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中的公平、平等、自愿原則,《婚姻法》中關(guān)于家庭成員之間贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)等內(nèi)容,就是以法的形式將道德的內(nèi)容予以確定的。利用道德規(guī)范彌補(bǔ)法律規(guī)范所不能及之領(lǐng)域,執(zhí)法者守法者由非法律人轉(zhuǎn)化為法律人,也就標(biāo)志著法治社會的實(shí)現(xiàn);當(dāng)絕大多數(shù)法律人進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為道德人的時候,也就進(jìn)入了最為理想的道德秩序社會。亞里士多德的法治社會概念其實(shí)已經(jīng)向我們暗示了法治發(fā)展到極致就是德治 ④。

    總之,政府推進(jìn)型法治道路是一條有中國特色的法治建設(shè)之路。我們黨和政府在社會主義法治建設(shè)中表現(xiàn)出的信心和決心、膽識與魄力、舉措和成績,無疑是對青睞西方“自然演進(jìn)”式法治道路、否認(rèn)政府推進(jìn)型法治道路的人以有力的駁斥。

    (責(zé)任編輯 趙海鷗)

    李清春:《論公民的守法理由》,選自何勤華主編《法律文化史研究》第一卷,商務(wù)印書2004年版。

    [美]富勒:《法律的道德性》,商務(wù)印書館2009年版,第8頁。

    涂文娟: 《論道德與法律的關(guān)系》,知網(wǎng) 2003年5月。

    郭忠 :《法律秩序和道德秩序的相互轉(zhuǎn)化》,中國政法大學(xué)出版社2012年版。

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