美國(guó)的公民法治教育及啟示

美國(guó)公民法治教育不僅嵌入到國(guó)家的法律制度中，還制定了專門法治教育法案，并建設(shè)了一批獨(dú)具特色的法治教育載體，通過(guò)媒體和嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)傳播法治理念，弘揚(yáng)法治精神。2014年底筆者在美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院學(xué)習(xí)期間，有機(jī)會(huì)近距離考察美國(guó)公民法治教育狀況，現(xiàn)擇其精要，結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)深圳提升公民法治教育水平、推進(jìn)一流法治建設(shè)提出若干建議。

一、美國(guó)公民法治教育概況

美國(guó)公民法治教育注重制度性建設(shè)、載體建設(shè)和法治文化的熏陶，具有長(zhǎng)效性、形象性、生動(dòng)性等特點(diǎn)。

（一）陪審團(tuán)制度：兼具維護(hù)司法公正與法治教育雙重功能

美國(guó)陪審團(tuán)制度不但秉承了英國(guó)法律傳統(tǒng)，而且“把英國(guó)老師的陪審藍(lán)本演繹到了極致并注入了絕妙的設(shè)想”。美國(guó)憲法規(guī)定，所有的刑事被告不論是面對(duì)輕罪指控還是重罪指控，均應(yīng)獲得陪審團(tuán)審判的權(quán)利；在民事訴訟中也采用陪審團(tuán)制度。陪審團(tuán)成員由審理法官助手從當(dāng)?shù)剡x民登記手冊(cè)和駕駛員名單中隨機(jī)抽出候選人名單，再由法官根據(jù)案件情況確定候選人名單。這樣，每一名成年美國(guó)公民都有參加陪審團(tuán)的權(quán)利，都有可能到法庭參與訴訟，并在訴訟過(guò)程中依據(jù)法官的法律提示，對(duì)案件作出裁定，再由法官根據(jù)陪審團(tuán)認(rèn)定的事實(shí)適用法律?？梢哉f(shuō)，陪審團(tuán)成員每審議一宗案件，都會(huì)受到一次深刻的法治教育，庭審中法庭的威儀、法官的法律指引、控辯雙方的法律對(duì)抗，無(wú)疑讓陪審團(tuán)成員經(jīng)歷了法律的一次洗禮，遠(yuǎn)勝單調(diào)枯燥的說(shuō)教。美國(guó)公眾非常重視參加陪審團(tuán)的機(jī)會(huì)，視其為一種榮譽(yù)，有的家庭甚至?xí)孪仍诩抑袕V邀親朋好友先來(lái)一次模擬審判。法國(guó)學(xué)者托克維爾對(duì)美國(guó)的陪審團(tuán)制度給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“這種制度教導(dǎo)所有人尊重判決的事實(shí)，教導(dǎo)人們做事要公道。它還教導(dǎo)每個(gè)人要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，因?yàn)槊總€(gè)人都可能決定別人的命運(yùn)，而別人也可能決定自己的命運(yùn)?！?/p>

（二）美國(guó)憲法中心：直接承擔(dān)法治教育職能

美國(guó)憲法在美國(guó)人心中具有至高無(wú)上的地位，如果說(shuō)“馬伯里訴麥迪遜（Marbury v. Madison）”等著名的憲法案例從司法實(shí)踐中確立了憲法權(quán)威，那么位于費(fèi)城的國(guó)家憲法中心則是美國(guó)人朝圣的勝地。費(fèi)城——美國(guó)和美國(guó)民主誕生的地方，1787年9月17日來(lái)自美國(guó)各洲的代表選擇在這里召開(kāi)制憲會(huì)議，通過(guò)了美國(guó)憲法草案，1789年3月4日，美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法(The Constitution of the United States)，通稱美國(guó)聯(lián)邦憲法或美國(guó)憲法(U.S. Constitution)正式生效，它是美國(guó)的根本大法，奠定了美國(guó)政治制度的法律基礎(chǔ)。作為世界上第一部成文憲法，美國(guó)憲法為日后許多國(guó)家成文憲法的制定提供了成功的典范。為了紀(jì)念美國(guó)法制史上這一重大事件，美國(guó)在費(fèi)城修建了“國(guó)家憲法中心”。

憲法大廳的設(shè)計(jì)頗具現(xiàn)代氣息，外方內(nèi)圓，寬敞明亮。步入大廳，迎面巨幅大理石墻面上鏤刻著DANIEL　WEBSTE的經(jīng)典名言：“同一個(gè)國(guó)家、同一部憲法、同一種命運(yùn)”（One country,one Constitution,one destiny）。大廳的主要展覽由“上升中的自由權(quán)之旅”、“后裔大廳”、“特色展覽”、“對(duì)話憲法”、“憲法時(shí)間軸”、“名人演講精粹”等部分組成，并充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，采用超過(guò)100種的展示和互動(dòng)方法演繹美國(guó)憲法的歷史。憲法中心經(jīng)常舉辦各種與憲法有關(guān)的展覽、研討會(huì)或演講，如黑人歷史月、總統(tǒng)慶祝日等等。

（三）美國(guó)最高法院：洋溢著英美法系文化色彩的殿堂

美國(guó)最高法院是美國(guó)的最高審判機(jī)關(guān)，也是一座法律博物館，是美國(guó)民眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，研究法律文化的重要場(chǎng)所。

美國(guó)最高法院是典型的科林斯建筑風(fēng)格，雄偉、莊嚴(yán)、肅穆，與不遠(yuǎn)處的國(guó)會(huì)大廈風(fēng)格一致，交相輝映。大廈的三角形門楣由十六根科林斯式大理石圓柱拱立，門楣上是九個(gè)人物塑像，居中的三位是代表權(quán)威、自由和秩序的神話象征人物，其余的分別是大法官塔夫托等人物。門楣下橫梁上是著名的格言“法律下的公平正義”（EQUAL　JUSTICE　UND ER LAW ），正門的臺(tái)階兩側(cè)是兩座大型雕塑，左邊是代表“正義的沉思”的女性，右邊的則是代表“法律守護(hù)者”的男性。厚重的青銅大門正如沉甸甸的西方法律發(fā)展史，藝術(shù)家們?cè)诖箝T上用寫實(shí)的手法記載了西方法律追求公平正義的歷程。進(jìn)了大門，大廳兩側(cè)是歷任首席大法官的半身像，穿過(guò)大廳就是各個(gè)法庭。從大廳乘電梯下到地面層，首先映入眼簾的是著名的第四任大法官約翰·馬歇爾的大型銅像，他身披法袍，端坐在椅子上，右手?jǐn)傞_(kāi)，仿佛仍在陳述憲法的神圣不可侵犯。馬歇爾塑像周圍布置了不同的展廳、餐廳和禮品點(diǎn)，各類法律圖書、大法官塑像乃至法槌等都可以在禮品店買到。最高法院的一樓和地面層是免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放，每一層都設(shè)有圖文并茂的法律文化宣傳資料架，并安排專門的講解員負(fù)責(zé)回答公眾的詢問(wèn)。法庭后面的坐席，公眾可以免費(fèi)旁聽(tīng)。公眾席的后面還有散放的靠背椅，提供給只聽(tīng)三分鐘的游客。每年十月到下年的四月，隔周的周一、二、三開(kāi)庭，每天聽(tīng)取兩場(chǎng)辯論。每年的五月之后，每周一上午十點(diǎn)，對(duì)已結(jié)案件發(fā)布結(jié)論，公眾稍后便可以在最高法院的公共資料室領(lǐng)取副本。

美國(guó)最高法院矗立在華盛頓核心地帶，雍容華貴又處處彰顯了濃郁的司法文明，走進(jìn)這座法律殿堂的觀眾無(wú)不經(jīng)受一次司法文明的洗禮。司法文明需要通過(guò)語(yǔ)言文字傳承，又需要通過(guò)有形載體鏤刻其尊嚴(yán)與神圣，美國(guó)最高法院可謂形神兼?zhèn)洹?/p>

（四）青少年法律教育：培養(yǎng)美國(guó)公民

美國(guó)開(kāi)展學(xué)生法律教育時(shí)間較早 ,　1975 年就將 法 律 教 育 (Law—related Education,簡(jiǎn)稱LRE)列入 社會(huì)課 程, 1978 年 出 臺(tái) 了 《法 律 教 育 法 案 》(Law—related Education Act),旨在培養(yǎng)學(xué)生具備法治社會(huì)所需要的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律行為。從法律教育目標(biāo)考察，可分為知識(shí)目標(biāo)、技能目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)三個(gè)方面，這三個(gè)方面是相互聯(lián)系,層層遞進(jìn)的,其最終的目的就是形成學(xué)生的法律信仰、法律思考力和法律行動(dòng)力。從法律教育內(nèi)容看，美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的法律教育教學(xué)大綱和課程設(shè)置,各州具有較大的自主權(quán)。各州也沒(méi)有統(tǒng)一的教科書,但比較有代表性的教科書是《街道 法》 （Law Street）。《街道法》是由喬治敦大學(xué)法學(xué)院編制的,其法律知識(shí)多用于解決日常生活中常見(jiàn)的法律問(wèn)題 ,內(nèi)容豐富,深入淺出。從法治教育方法看，美國(guó)許多州都提出了“用法律解決實(shí)際問(wèn)題”、“實(shí)踐的法律”、“應(yīng)用的法律”、“走入法律”等教學(xué)目標(biāo)，注重法律知識(shí)與日常生活的結(jié)合，要求教師創(chuàng)造或虛擬或真實(shí)的教學(xué)情境,案例教學(xué)(Case Studies)和角色扮演 (Role Play)是美國(guó)法律教育的最主要的教學(xué)方式，如馬里蘭州舉辦“模擬法庭競(jìng)賽”、“法律實(shí)習(xí) ”、“ 巴爾的摩城市青年法庭 ”等活動(dòng)。這些活動(dòng)尊重學(xué)生的個(gè)人判斷與選擇,鍛煉法律思考力，學(xué)生可以自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn),可以超越學(xué)科的界限,從而讓學(xué)生了解社會(huì)生活中法律實(shí)踐的復(fù)雜性。注重學(xué)科滲透，法律在歷史課、社會(huì)研究課、政治課、職業(yè)道德課等多個(gè)學(xué)科中進(jìn)行滲透和體現(xiàn),不僅有利于多學(xué)科的交叉滲透 ,也使學(xué)生能夠多角度審視法律,從而豐富對(duì)法律的理解,進(jìn)一步提高法律教育的影響力。

二、美國(guó)公民法治教育的啟示

借鑒美國(guó)法治教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)有關(guān)依法治國(guó)的制度安排，建議將深圳作為法治中國(guó)建設(shè)的試驗(yàn)場(chǎng)，可以在以下幾方面先行先試。

（一）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)人民陪審制度的教育功能

我國(guó)的人民陪審制度是在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，其制度見(jiàn)諸于《人民法院組織法》和訴訟法中，2004年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，2004年12月13日，最高人民法院、司法部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、補(bǔ)助、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于人民陪審員的選任、培訓(xùn)、補(bǔ)助、考核等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化。但由于上述規(guī)定操作性不強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中人民陪審員的遴選行政化、精英化色彩嚴(yán)重，普通公民的參與程度不高，參審過(guò)程“陪而不議、議而不審”是普遍現(xiàn)象，在一些地方人民陪審制度甚至形同虛設(shè)。顯然，上述制度設(shè)計(jì)不僅未達(dá)到促進(jìn)司法公正的功能，更遑論通過(guò)陪審過(guò)程提升公民的法律素質(zhì)。因此，深圳可以依據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)有關(guān)人民陪審制度的改革精神，爭(zhēng)取全國(guó)人大授權(quán)，在完善人民陪審制度上先行探索，通過(guò)制度設(shè)計(jì)吸收更多的普通民眾參與司法審判，使司法更貼近社會(huì)，接近民眾，反映民眾的呼聲，教育民眾守法用法。一是擴(kuò)大人民陪審員的范圍，增加普通公民參與訴訟程序的機(jī)會(huì)。目前有關(guān)人民陪審員的任職條件是:“(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)籍;(二)年滿二十三歲;(三)品行良好、公道正派;(四)身體健康。擔(dān)任人民陪審員的，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取！贝送猓€規(guī)定了其他司法回避條件。筆者認(rèn)為這一規(guī)定范圍過(guò)窄，應(yīng)當(dāng)降低年齡條件，以年滿十八歲為宜；取消文化程度限制，免除教育歧視。二是簡(jiǎn)化選拔程序，增強(qiáng)公民參與訴訟的積極性。目前人民陪審員的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)“推薦”、“申請(qǐng)”、“審查”、“提出”和“任命”五個(gè)流程，這種冗長(zhǎng)的行政程序使得人民陪審員變得異常艱難，公民參與的積極性大打折扣。深圳的人口登記制度完善，技術(shù)成熟，完全可以采取隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生人民陪審員。三是明確人民陪審員的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)公民參與的使命感?，F(xiàn)有制度設(shè)計(jì)中對(duì)人民陪審員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不太明確，尤其是對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加審判活動(dòng)，影響審活動(dòng)正常進(jìn)行的，只是簡(jiǎn)單規(guī)定免除其人民陪審員職務(wù)，對(duì)拒不履行陪審義務(wù)的公民沒(méi)有任何處罰。但是，人民陪審員從事的陪審工作大多只是其“副業(yè)”，在規(guī)范人民陪審員的退出機(jī)制問(wèn)題時(shí)，應(yīng)考慮到人民陪審員的非職業(yè)化因素，允許人民陪審員有正當(dāng)理由的情況下退出合議庭。對(duì)于拒不到庭陪審的，則可采取罰款或其他處罰措施。

只有擴(kuò)大人民陪審員的范圍，簡(jiǎn)化遴選程序，同時(shí)明確人民陪審員的責(zé)任，才能最大程度鼓勵(lì)公民參與司法過(guò)程，促進(jìn)司法公開(kāi)，也達(dá)到教育公眾的目的。

（二）加強(qiáng)載體建設(shè)，增強(qiáng)公民法治教育的實(shí)效性

美國(guó)的公民法治教育經(jīng)驗(yàn)表明，參與一次生動(dòng)直觀的教育載體活動(dòng)強(qiáng)過(guò)一百次的說(shuō)教，這就是為什么美國(guó)的國(guó)會(huì)、最高法院、憲法中心每天都人流如織的原因，而美國(guó)政府也樂(lè)意投入巨資維持這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，確保美國(guó)法律文化的傳承。我國(guó)的法律文化雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但缺少能真正傳承這種文化的載體，即使是北上廣深這些中心城市也缺乏有關(guān)法治的標(biāo)志性建筑，這與我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求是極不相稱的。深圳建設(shè)一流法治城市，除了在體制機(jī)制上要敢于先行先試外，在公民法治教育載體建設(shè)上也應(yīng)敢于探索，現(xiàn)階段若能在蓮花山公園中籌建“憲法教育中心”，必將對(duì)進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)深圳公民法治教育實(shí)效性，提升深圳一流法治形象起到極大的促進(jìn)作用。其理由有：第一、深圳具備建設(shè)“憲法教育中心”的地理?xiàng)l件。深圳是鄧小平同志倡導(dǎo)建立，現(xiàn)行憲法是在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下頒布實(shí)施的，蓮花山公園山頂立有鄧小平同志塑像，在蓮花山公園擇址建設(shè)憲法教育中心具有得天獨(dú)厚的條件，具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義。第二、深圳具有影響憲法實(shí)施的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深圳在30多年的發(fā)展歷程中，法治建設(shè)成就斐然，許多法治實(shí)踐影響或改變著中國(guó)的法治進(jìn)程，特別是深圳在1987年在全國(guó)首次進(jìn)行土地使用權(quán)拍賣，直接促成了1988年全國(guó)人大修憲——在憲法第十條第四款“任何組織或個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”后面，加上了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。深圳土地拍賣第一槌正式揭開(kāi)了我國(guó)土地使用體制重大改革的序幕，為我國(guó)法治建設(shè)譜寫了濃墨重彩的一筆。第三、深圳建設(shè)憲法教育中心用途廣泛。該中心建成后可作為“憲法日”活動(dòng)場(chǎng)所、官員面向憲法宣誓地、公眾開(kāi)展憲法教育的載體等，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的直接反映。第四、深圳建設(shè)憲法教育中心能提升城市法治形象。深圳建成憲法教育中心將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，城市的法治形象將進(jìn)一步確立，國(guó)內(nèi)、國(guó)外影響深遠(yuǎn)。值得一提的是，深圳建設(shè)憲法教育中心要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，從建筑物的外觀到內(nèi)飾都要體現(xiàn)我國(guó)悠久的法律文化，充分運(yùn)用法律象征物、法律人物、法律事件，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的特點(diǎn)，要注重綜合運(yùn)用多種科技手段增強(qiáng)憲法教育的生動(dòng)性、趣味性和實(shí)效性，力求建成深圳的標(biāo)志性建筑，成為城市法治的象征。

（三）完善國(guó)民教育體系，探索青少年法治教育新路

法治中國(guó)的建設(shè)需要具備普遍法律信仰的接班人，青少年法治教育的成敗決定著法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，為此黨的十八屆四中全會(huì)提出要把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)教程。深圳的青少年法治教育基礎(chǔ)較好，第二課堂的法治教育非?；钴S，校園法治文化活動(dòng)豐富多彩。但受制于國(guó)民教育體系，在應(yīng)試教育的指揮棒中，法治教育仍不太受重視，第一課堂的大綱、教材、師資、課時(shí)均不落實(shí)，青少年法治教育仍未真正入心入腦，教育效果仍不明顯。因此，深圳應(yīng)當(dāng)在完善國(guó)民教育體系上先行先試，借鑒美國(guó)青少年法治教育在教育理念、教育內(nèi)容、教育手段上的經(jīng)驗(yàn)，探索青少年法治教育的新方式、新手段。第一、要明確教育理念。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)遵守法律和忠于社會(huì)主義制度的公民視為己任，時(shí)刻注意教育學(xué)生從理論上認(rèn)識(shí)、從思想和行為上接受社會(huì)主義制度和法律制度的合理性和權(quán)威性，使學(xué)生逐步具備符合我國(guó)社會(huì)政治制度所要求的守法觀念和品格，明確公民的責(zé)任和義務(wù)，從而自覺(jué)地維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一，成為一名合格的公民。第二、要遵循青少年法治教育的基本規(guī)律。即積極的學(xué)習(xí)、研究和參加社會(huì)活動(dòng)。要求學(xué)生主動(dòng)、積極地投入學(xué)習(xí)，教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生在課堂中進(jìn)行角色扮演，就法律問(wèn)題發(fā)表不同的見(jiàn)解。學(xué)生要積極參與社會(huì)活動(dòng)，在社會(huì)活動(dòng)中深化對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)，助推法治思維的養(yǎng)成。第三、教學(xué)內(nèi)容要注重顯性內(nèi)容和隱性內(nèi)容并舉。既要傳播憲法、民法、刑法、訴訟法等基本法律制度，也要注重學(xué)科滲透，在隱性課程中進(jìn)行法治教育，如當(dāng)學(xué)生在數(shù)學(xué)課中使用計(jì)算機(jī)軟件時(shí)，可穿插教授知識(shí)產(chǎn)權(quán)法；當(dāng)學(xué)生在科學(xué)課中討論自然環(huán)境時(shí)，可穿插教授環(huán)境保護(hù)法。第四，在教學(xué)方法上應(yīng)注重創(chuàng)設(shè)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的法律技能，運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題。一是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)學(xué)生在圖書館和網(wǎng)絡(luò)搜索與法律相關(guān)的信息，就法律問(wèn)題進(jìn)行個(gè)人訪談或調(diào)查等。二是培養(yǎng)研究能力，即教導(dǎo)學(xué)生分析與判斷法律文件或問(wèn)題，培養(yǎng)將法律應(yīng)用于真實(shí)情境的能力。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）

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