臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干特點(diǎn)及其借鑒意義

王志國

作者為江西省政府參事、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明與現(xiàn)代中國研究中心客座研究員

前不久參加中國城鄉(xiāng)發(fā)展交流協(xié)會調(diào)研組赴臺調(diào)研臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。一周內(nèi)訪問了臺灣大學(xué)等三所大學(xué)的農(nóng)業(yè)或資源環(huán)境學(xué)院、臺灣農(nóng)會及基層農(nóng)會和專業(yè)合作社、臺灣蘭科農(nóng)業(yè)科技園及其三家科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，與臺灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會、農(nóng)會和園區(qū)負(fù)責(zé)人、大學(xué)院長、教授、企業(yè)家、農(nóng)技員以及農(nóng)業(yè)工人進(jìn)行了一些深入的交流探討與談話。通過調(diào)研，我們對臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”問題有一個概略性的印象，對其中的一些突出特點(diǎn)有了直觀的認(rèn)識、感悟。

臺灣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的三個基本特點(diǎn)

臺灣總面積35961平方公里，總?cè)丝?332萬人，人口密度為大陸的3.6倍?，F(xiàn)有耕地面積80萬公頃，農(nóng)戶77萬余戶，農(nóng)戶人口300萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13%。2012年，臺灣本地生產(chǎn)總值140369億元新臺幣（以下未注明價值量的均為新臺幣），其中農(nóng)業(yè)僅占1.9%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)四大部分。在七天的調(diào)研中，感受到臺灣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展有三個基本特點(diǎn)。

1.臺灣農(nóng)業(yè)基本上進(jìn)入零增長內(nèi)涵發(fā)展時期

臺灣從二戰(zhàn)之后回歸祖國至今，農(nóng)業(yè)大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。恢復(fù)階段（1945—1952年），快速發(fā)展階段（1953年—1968年），停滯階段（1969—1989年），轉(zhuǎn)型及內(nèi)涵發(fā)展階段（1990年至今）。1953年開始，臺灣當(dāng)局實(shí)施“耕者有其田”農(nóng)地改革和“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)、以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，迅速擺脫了殖民農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)業(yè)裝備水平提高，單一稻蔗結(jié)構(gòu)得到改變，水果、畜牧、水產(chǎn)業(yè)等都發(fā)展起來，在20世紀(jì)60年代以前實(shí)現(xiàn)了年均10%左右的高速增長。1960年代中期以后，臺灣進(jìn)入工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，農(nóng)村人口和勞動力大量流入城市，農(nóng)業(yè)專業(yè)戶減少，耕地棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品出口因成本上升失去海外市場。農(nóng)業(yè)在80、90兩個年代年均僅增長1.1%，其中許多年份為負(fù)增長。1990年，臺灣提出了“農(nóng)業(yè)零增長”思維和農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案?！傲阍鲩L”是受西方六、七十年代的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展思潮提出來的，認(rèn)為地球承載力有限，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定的水平后，其人口與經(jīng)濟(jì)均應(yīng)進(jìn)入一種生產(chǎn)與消耗增長為零的平衡狀態(tài)。綜合調(diào)整方案包括調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展森林、海洋、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、自動化和科技化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化，完善農(nóng)業(yè)與農(nóng)民保障，將部分不具備競爭力的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移到海外及祖國大陸等等，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵發(fā)展和進(jìn)一步現(xiàn)代化。到2011年，臺灣稻米產(chǎn)量從1991年的231.2萬噸縮減到166.6萬噸；菠蘿產(chǎn)量從24.1萬噸增長到2012年的40.1萬噸，冷凍肉類及加工食品從2003年的37.9萬噸增長到2012年的50萬噸，農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口從3.9、17.7億美元增長到8.9、30.7億美元。臺灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量、外向農(nóng)業(yè)得到很大提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在2000年前后出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，但在2005年后，大多為零或微增長，甚至3%-5%的負(fù)增長。

2.臺灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)入服務(wù)化階段

上世紀(jì)六、七十年代，臺灣進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展時期，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從70-90年代都保持了高速增長，成為當(dāng)時有名的“亞洲四小龍”之一。臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，整體上進(jìn)入了服務(wù)化社會。2012年，臺灣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.87：28.97：69.16。農(nóng)業(yè)為種植業(yè)45.12%，畜牧業(yè)33.96%，水產(chǎn)業(yè)20.83%，林產(chǎn)業(yè)0.09%。三次就業(yè)人口比例為5.0：36.2：58.8，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口僅為54萬人。臺灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長施先生介紹說，現(xiàn)在臺灣大多數(shù)年輕人受教育結(jié)束后，不愿意像祖輩、父輩那樣留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，而是到城市就業(yè)。因此，臺灣農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，64歲以上仍從事農(nóng)業(yè)的老農(nóng)高達(dá)17%。臺灣城市化率約在85%左右，工業(yè)化、城市化對農(nóng)村形態(tài)和農(nóng)村文化產(chǎn)生了巨大的沖擊。當(dāng)局允許農(nóng)戶用1/10自有土地蓋房，因此形成了鄉(xiāng)村的散居現(xiàn)象，過去的村落及村落文化很快消失。

在與臺灣大學(xué)、中興大學(xué)的學(xué)者交流中，他們說臺灣農(nóng)村也進(jìn)入了服務(wù)化社會。對此，我們一開始不甚理解，但隨著對臺灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深入了解，覺得這個判斷是對的。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)達(dá)。農(nóng)會、合作社、產(chǎn)銷班、代耕公司、科技組織等遍布臺灣鄉(xiāng)村，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)都有專業(yè)服務(wù)組織提供專業(yè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)勞動服務(wù)程度高。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)延伸。臺灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)田園化、園林化，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)性農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)。三是農(nóng)家收入來自非農(nóng)收入占主要部分。2000—2012年，農(nóng)家收入為86—93萬元/年，非農(nóng)家為113—117萬元/年，農(nóng)家占非農(nóng)家比重保持在76.1%—79.5%之間。農(nóng)家來自農(nóng)業(yè)的凈收入目前下降到22%左右，來自二、三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)的收入占78%左右。

3.臺灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)行了較完善的農(nóng)業(yè)保險和社會保障

20世紀(jì)80年代以前，臺灣實(shí)施征購?fù)恋囟?、大米換肥料、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、轉(zhuǎn)移地主“資產(chǎn)”等以農(nóng)支工政策，造成農(nóng)業(yè)資源流出，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對萎縮，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題突出。1990年代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，當(dāng)局加大對農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村公共建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)民福利，培養(yǎng)核心農(nóng)民，“三農(nóng)”問題得到很大改觀，也促使農(nóng)業(yè)進(jìn)入以內(nèi)涵增長為主的集約發(fā)展時期。

4.實(shí)行了較完善的農(nóng)業(yè)保險。

1973年頒布《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，1976年實(shí)施《家畜保險辦法》，對乳牛、乳羊、肉豬、肉羊等大牲畜實(shí)行農(nóng)業(yè)保險。分為飼養(yǎng)死亡險，運(yùn)輸死亡險兩種，保險費(fèi)由當(dāng)局補(bǔ)貼70%，農(nóng)民只需交30%。1991年，臺灣著手開展農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)。1994年，實(shí)施《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助條例》，建立了不少于100億新臺幣的救助基金，通過給予解困貸款和現(xiàn)金救助的辦法，對受災(zāi)害農(nóng)民進(jìn)行救助。2005年又通過修正案，對稻米、雜糧、牧草、果樹、花卉、菇類、蔬菜、特用作物的補(bǔ)助額，在原有的基礎(chǔ)上增加50%。

5.農(nóng)民社會保障較為完善。

1990年代以來，先后制定頒布了老人福利法、身心障礙者保護(hù)法、社會救助法、全民保險法、農(nóng)民健康保險條例等10余部社會保障法。1995年，實(shí)施《全民健康保障法》等。到2012年，臺灣全民健康參保人數(shù)占當(dāng)年戶籍人口數(shù)的99.83%；社保參保人數(shù)為全部勞動力人口的103.62%，其中農(nóng)民參保145萬人，占農(nóng)戶人口50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)勞動人口。據(jù)農(nóng)會負(fù)責(zé)人和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會同行介紹，臺灣農(nóng)民保險有生育保險、醫(yī)療保險、疾病保險、傷殘保險、養(yǎng)老保險等險種，合起來稱為綜合險。全臺最低工資18700元/人.月，核算農(nóng)民工資10200元/人.月，按10%繳費(fèi)，具有農(nóng)民身份的只需交10%，90%由當(dāng)局補(bǔ)貼，農(nóng)民實(shí)際每月只交約100元。繳費(fèi)15年以上，到65歲，可以領(lǐng)取老農(nóng)津貼，每月7000元。目前，臺灣約有八萬核心農(nóng)民，這部分農(nóng)民素質(zhì)較高，大部分是專業(yè)戶，有較強(qiáng)示范性和帶動作用，是臺灣農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個突出亮點(diǎn)

1.臺灣農(nóng)業(yè)在農(nóng)地私有基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營

臺灣農(nóng)地是私有制的。1990年代以前，由兒子繼承田產(chǎn)；之后，女兒也可以平等繼承。這使家庭經(jīng)營的土地規(guī)模越來越小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會周秘書說，他祖父有一甲地（0.97公頃），到他這一輩兄弟姊妹六人，每人只有0.55分地（0.8畝）。臺灣是如何解決土地規(guī)模小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之間的矛盾呢？主要有三種途徑：

一是“小地主、大佃農(nóng)”制度。就是鼓勵小地主把自己的土地租給佃農(nóng)耕作，佃農(nóng)給地主一定的租金。佃農(nóng)相當(dāng)于大陸的種植專業(yè)戶。目前臺灣有專業(yè)農(nóng)戶19萬戶，平均每戶耕種土地1.1公頃，耕種多的農(nóng)戶可種數(shù)公頃或更多。

二是休耕獎勵制度。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后，他們在農(nóng)村的土地很多處于休耕狀態(tài)。臺灣當(dāng)局鼓勵休耕農(nóng)戶將土地租給佃農(nóng)耕種，最初每公頃可獲得獎勵四萬元，現(xiàn)在降到二萬元。這也就是佃農(nóng)向地主繳納的租金，由當(dāng)局補(bǔ)貼。

三是代耕制度。代耕制是指將農(nóng)田農(nóng)事交給代耕公司耕作。代耕公司是臺灣農(nóng)村一種專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)組織，可為農(nóng)戶或土地所有者、經(jīng)營者提供耕種、技術(shù)、管理、收獲等勞動服務(wù)，取得相應(yīng)的服務(wù)收入。這就使農(nóng)戶或農(nóng)場經(jīng)營者可以自備較少的人力和機(jī)械設(shè)備，租種或經(jīng)營較大面積的土地或農(nóng)場。中興大學(xué)農(nóng)經(jīng)所陳所長介紹說，租種專業(yè)戶的經(jīng)營規(guī)模大多數(shù)都在20公頃以上，實(shí)行企業(yè)化、機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化生產(chǎn)經(jīng)營，一些大戶年收入可超過100萬元。

2.臺灣農(nóng)業(yè)科技和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高

上世紀(jì)90年代中期，臺灣科技研究開發(fā)投入占GDP達(dá)到3%，其中農(nóng)業(yè)科技投入占總投入12.2%，2000年以來，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。臺灣主要通過以下方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

一是培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民。

目前，臺灣地區(qū)教育年齡人口，初中等教育粗入學(xué)率已達(dá)到100%，高等教育粗入學(xué)率大體保持在85%左右。早在農(nóng)業(yè)發(fā)展恢復(fù)階段，當(dāng)局就在農(nóng)村實(shí)施“四健會”教育計(jì)劃，凡13—28歲的農(nóng)民都必須參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、現(xiàn)代新農(nóng)村知識學(xué)習(xí)、培養(yǎng)。隨著高等教育的基本普及，一批受過良好高等教育的青年人加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中來。我們訪問的霧峰農(nóng)會、口湖漁業(yè)生產(chǎn)合作社、臺灣蘭科生物科技工業(yè)園區(qū)的幾個企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)辦人、帶頭人，以及企業(yè)的技術(shù)員工，都是大學(xué)畢業(yè)生，甚至擁有碩士、博士學(xué)位。

二是農(nóng)業(yè)科技組織發(fā)達(dá)。臺灣有四種類型的農(nóng)業(yè)科技組織：（1）省市縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技研究推廣機(jī)構(gòu)。如省農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所、省高產(chǎn)實(shí)驗(yàn)所、省家畜衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)所等，專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐和產(chǎn)品開發(fā)。而縣鄉(xiāng)也都有農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和良種站等。（2）大學(xué)農(nóng)業(yè)院系和研發(fā)機(jī)構(gòu)。如臺灣大學(xué)農(nóng)學(xué)院以農(nóng)業(yè)科技理論教學(xué)研究見長，中興大學(xué)農(nóng)業(yè)暨資源學(xué)院、屏東科技大學(xué)以農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和研究開發(fā)見長。還有一批校辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)、推廣中心等，中興大學(xué)、屏東科技大學(xué)還設(shè)有農(nóng)業(yè)推廣教授。（3）各種農(nóng)會、協(xié)會、合作社的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。（4）各類農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三是產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合。臺灣農(nóng)委會、科技、交通、文化、旅游等部門每年都設(shè)立了大量農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)科技項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，由基層企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)申請。鼓勵科技機(jī)構(gòu)、大學(xué)教師向農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)推廣科技成果，并可以獲得收益分成。申請產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目、基層企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)推廣項(xiàng)目容易得到資助。

四是設(shè)施農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)。臺灣設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室）于1980年由臺大園藝系從荷蘭引進(jìn)，目前總栽培面積超過1700公頃，主要生產(chǎn)果蔬、蘆筍、切花、蘭花、種苗及盆栽類品種，平均每公頃產(chǎn)值達(dá)到1000萬元新臺幣以上。臺灣蘭科生物科技園坐落在臺南市后壁區(qū)一個叫烏樹林的地方，2006年建立，占地200公頃，已設(shè)立蘭科生物科技型企業(yè)80多家，都是典型的設(shè)施農(nóng)企。龍鼎生命科學(xué)公司是園內(nèi)一家普通的生物科技公司，占地僅1500坪（約5000平方米），40多名員工，采用克隆技術(shù)生產(chǎn)蝴蝶蘭，培育3.5寸規(guī)格出口到日本，每棵700日元，年產(chǎn)值可達(dá)13億日元。在好幾個企業(yè)看到，溫室的溫度、光照度、濕度全部由電腦自動控制，養(yǎng)分也由電腦調(diào)配好溶液，滴入培育基。已開花的蝴蝶蘭，雪白、粉紅、嫣紫一大片擁簇在一起，大小形態(tài)似一個模型印出來的，十分壯觀和令人驚嘆。

3.臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)

臺灣休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以自然探索、生態(tài)養(yǎng)生、休閑娛樂為目標(biāo)，以體驗(yàn)式消費(fèi)為模式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。主題形式有：探索、休閑、樂活、慢食、美學(xué)、節(jié)慶等，如根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕厣?、產(chǎn)業(yè)特色舉辦的鄒魚節(jié)、石雕節(jié)、蔥蒜節(jié)、燈節(jié)、鳳梨節(jié)、草莓節(jié)、黑米節(jié)等。臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向服務(wù)化時，觀光休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。全臺劃分有75個農(nóng)業(yè)休閑區(qū)，平均每個600公頃左右。臺灣休閑農(nóng)場90%由家庭經(jīng)營，10%左右是農(nóng)場經(jīng)營，還有少數(shù)是公司經(jīng)營的。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全臺有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)1229家，每年有100億元的營業(yè)收入，2000萬游覽人數(shù)，吸納2萬人就業(yè)。

當(dāng)局對休閑農(nóng)業(yè)給予大力支持。如鼓勵農(nóng)場農(nóng)莊運(yùn)用土地抵押、利用農(nóng)信?；鸬然I集經(jīng)營資金；鼓勵農(nóng)業(yè)學(xué)會、協(xié)會開展各種形式的推廣活動、教育培訓(xùn)活動；建立政府、農(nóng)會、協(xié)會與農(nóng)場農(nóng)莊的聯(lián)系橋梁等。2010年，臺灣制訂《農(nóng)業(yè)再生條例》，10年投入300億元，用來推進(jìn)農(nóng)業(yè)再生發(fā)展。屏東科技大學(xué)教授、臺灣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會理事長段先生告訴我們，臺灣休閑農(nóng)業(yè)的精要是體驗(yàn)式消費(fèi)模式，它讓消費(fèi)者樂在其中，愿意花錢。

4.臺灣農(nóng)會和農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育水平很高

農(nóng)會組織、農(nóng)會業(yè)務(wù)占據(jù)臺灣農(nóng)業(yè)半壁江山。臺灣農(nóng)會是最早于1900年成立的一個地區(qū)性農(nóng)民協(xié)會組織。1944年，通過合并成立臺灣農(nóng)業(yè)會、州廳農(nóng)業(yè)會以及街莊農(nóng)業(yè)會三級農(nóng)會組織。1974年，公布現(xiàn)行《農(nóng)會法》及《施行細(xì)則》。目前，臺灣農(nóng)會下屬32個市、縣農(nóng)會，269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會，總共有正式會員104萬人，贊助會員91萬人，占全臺農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口一半以上。農(nóng)會組織定義為經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會性功能的非營利社團(tuán)法人組織。宗旨是“保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識技能，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。會員代表大會每四年召開一次，設(shè)理事會、監(jiān)理會，負(fù)責(zé)人是理事長、監(jiān)事會主席、總干事。下有經(jīng)營管理部門和加工廠、農(nóng)牧場等生產(chǎn)單位。農(nóng)民可在本居住地區(qū)申請加入農(nóng)會，不得跨區(qū)申請，只需一次性交繳500元新臺幣會費(fèi)即可。農(nóng)會自己經(jīng)營業(yè)務(wù)，同時也接受當(dāng)局委托業(yè)務(wù)。自營業(yè)務(wù)主要是經(jīng)營農(nóng)場、加工廠、冷庫、飼料廠、金庫、運(yùn)銷公司等。接受當(dāng)局委托的業(yè)務(wù)主要有，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)民健康保險等，以及農(nóng)業(yè)扶持資金和信貸資金發(fā)放。據(jù)臺灣農(nóng)會總干事張先生介紹，當(dāng)局通過農(nóng)會實(shí)施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持政策，占全部扶持政策總額50%以上；另外50%由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村行政組織或其他合作組織施行。比如，全臺農(nóng)會信用部總資產(chǎn)達(dá)15000億元，是合作金庫銀行、合作信用銀行的重要股東，信貸資產(chǎn)占全臺農(nóng)業(yè)信用資產(chǎn)60%，存款占55%，貸款占53%。

合作組織讓農(nóng)民受益。20世紀(jì)八九十年代，臺灣農(nóng)業(yè)合作社、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班蓬勃發(fā)展起來。它們以農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)為基礎(chǔ)，由合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷運(yùn)聯(lián)合，統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、推廣先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一加工、共同運(yùn)輸、聯(lián)合銷售，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化合作，降低生產(chǎn)成本，聯(lián)合走向市場，取得單個農(nóng)戶不能獲得的收益。有關(guān)資料表明，21世紀(jì)初，全臺有農(nóng)業(yè)合作社328個，合作農(nóng)場207個，產(chǎn)銷班6000余個。我們調(diào)研的口湖漁業(yè)生產(chǎn)合作社主業(yè)是海水養(yǎng)殖臺灣鯛及其深加工，龍頭企業(yè)是生物加工廠，社員主體是205家養(yǎng)殖戶，也是股東。合作社提供養(yǎng)鯛產(chǎn)供技術(shù)服務(wù)，回鄉(xiāng)大學(xué)生王益豐運(yùn)用所學(xué)知識研制了用魚鱗提取膠原蛋白，魚尾做魚翅，魚皮做食用膠，魚肉做生魚片，魚骨做飼料或肥料等一系列深加工技術(shù)，使一條魚增值25倍以上。2013年，合作社年?duì)I業(yè)收入達(dá)到10余億元，收益年終按股分紅，鄉(xiāng)親們也跟著致富。

臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

在臺灣短暫調(diào)研幾天中，不僅感受到兩岸文化同根同源、濃濃的鄉(xiāng)情親情，而且感受到兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多共同之處。比如，兩岸都需要在小規(guī)模家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)；都需要解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的系列問題；加強(qiáng)對弱勢農(nóng)業(yè)的扶持保護(hù)問題等。臺灣作為新興工業(yè)化地區(qū)，其做法與政策對我們有許多啟示借鑒作用。

1.臺灣農(nóng)業(yè)的間接規(guī)?；?jīng)營有重要啟示和借鑒作用

所謂間接規(guī)?；菂^(qū)別于一些國家通過圈地運(yùn)動或土地兼并實(shí)行規(guī)?；瘉碚f的。臺灣通過大佃農(nóng)租地耕種、休耕獎勵、合作農(nóng)場、合作社的形式，用市場關(guān)系把農(nóng)戶聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。大陸農(nóng)地雖不是私有，但長期仍然以家庭小規(guī)模經(jīng)營為主，因此，必須通過間接方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如大力發(fā)展專業(yè)戶，通過加快土地流轉(zhuǎn)，并考慮在合適的條件下，實(shí)行休耕獎勵等辦法，鼓勵土地向種植大戶集中。大力發(fā)展專業(yè)公司、龍頭企業(yè)，運(yùn)用市場與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展專業(yè)合作社、合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場、股份制農(nóng)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。臺灣的實(shí)踐表明，運(yùn)用間接規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路也是可以走通的。

2.臺灣對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口和“三農(nóng)”的扶持政策有重要啟示借鑒作用

臺灣在20世紀(jì)90年代實(shí)行全民健康保險和社會保險以后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口很快在城市穩(wěn)定下來，這使農(nóng)村佃戶租地和休耕獎勵容易實(shí)行，為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。而在農(nóng)村，支工政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹мr(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然過程和必要條件。如對農(nóng)民實(shí)行主要由當(dāng)局補(bǔ)貼的健康保險、社會保障政策，穩(wěn)定了基本的核心農(nóng)民隊(duì)伍，提高了農(nóng)民福利；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)推廣項(xiàng)目、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)免稅和補(bǔ)貼政策等，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村獲得了較強(qiáng)的發(fā)展能力和競爭力，等等。對此，大陸的發(fā)展趨勢和政策導(dǎo)向與之有很大的相似性。因此，必須加快推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡化，對農(nóng)民和轉(zhuǎn)移人口實(shí)行社會保障全覆蓋、可轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)移人口和留守人口的雙穩(wěn)定，發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險、免稅和補(bǔ)貼政策，極大地提升大陸農(nóng)業(yè)的競爭力。

3.臺灣的農(nóng)業(yè)科技推廣有重要啟示借鑒作用

臺灣農(nóng)業(yè)科技推廣效果較好，主要得益于科技網(wǎng)絡(luò)健全、應(yīng)用推廣項(xiàng)目政策導(dǎo)向清晰、激勵政策力度大、以及農(nóng)民文化科技素質(zhì)較高等因素。當(dāng)前，大陸基層農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)不夠健全，科技人員少，科技機(jī)構(gòu)和人員的推廣應(yīng)用動力不足，許多科研成果應(yīng)用性不好，轉(zhuǎn)化不夠。必須加大農(nóng)業(yè)的科技投入，健全網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)技隊(duì)伍，科技資源分配要向農(nóng)業(yè)特別是應(yīng)用推廣傾斜?？梢苑抡张_灣做法，設(shè)立農(nóng)技推廣員、推廣教授等職位，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

4.臺灣農(nóng)業(yè)的服務(wù)化、開放性對大陸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)有重要啟示借鑒作用

臺灣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)化主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工越來越細(xì)密和專業(yè)化，觀光休閑農(nóng)業(yè)大發(fā)展起來，農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)兼業(yè)收入的比重越來越大。這也是大陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展趨勢。因此，必須鼓勵和大力發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)戶，加快專業(yè)化分工；大力發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展兼業(yè)；特別是利用大陸生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。訪臺間，我們感受到一種趨勢，臺灣由于地域狹窄，資源短缺，市場空間小，一大批臺灣農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)投資商看好大陸的資源、廣闊的市場，有非常高的熱情和意愿將資本和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)帶到大陸來，我們接觸的一些企業(yè)家和農(nóng)技人員都是這樣。這為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)提供了有利條件。必須加大農(nóng)業(yè)的對臺開放，可組織農(nóng)業(yè)專題招商，加大交流合作，提升大陸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和開放水平。

當(dāng)然，臺灣“三農(nóng)”領(lǐng)域也存在一些沒有和難以很好解決的問題。比如，除了受地域、資源限制農(nóng)業(yè)難有大規(guī)模發(fā)展空間外；其土地私有制使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)集中建設(shè)受到明顯制約；臺灣稻米價格是世界平均水平的三倍，而種糧并不賺錢，據(jù)臺報資料，農(nóng)民種一分地（約合1.46畝），除去種藥肥成本，純收入只有700－800元新臺幣；臺灣農(nóng)民平均年齡已高達(dá)61歲，將使臺灣農(nóng)業(yè)人力資源面臨極大的困境。而且，臺灣政治、經(jīng)濟(jì)制度與大陸不同，他們的一些做法，也未必全適用于大陸“三農(nóng)”問題。