公安法治視野下的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

□沈惠章

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210031）

公安法治視野下的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

□沈惠章

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210031）

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的雙重職能，法治公安是黨和國(guó)家的新要求。嚴(yán)格、公正、文明是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念；理性、平和、文明、規(guī)范是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求。只有堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。執(zhí)法規(guī)范化是一項(xiàng)包括統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。公安民警應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治理念、增強(qiáng)法治思維、推進(jìn)依法治理、打造法治公安，堅(jiān)定不移地做依法治國(guó)的踐行者、推動(dòng)者和保障者；在執(zhí)法過(guò)程中提高規(guī)范執(zhí)法的行為能力，準(zhǔn)確適用法律定性，嚴(yán)格按照法律程序，依法使用法律手段。

公安機(jī)關(guān)；法治公安；行政執(zhí)法；刑事執(zhí)法；執(zhí)法規(guī)范化

以黨的十八屆四中全會(huì)為標(biāo)志，黨和國(guó)家開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新征程。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上，從實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，明確提出了加強(qiáng)法治建設(shè)的新要求，表明了黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定決心和信心。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出了建設(shè)法治公安的新目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的雙重職能，只有堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范化，才能為法治公安建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)根基，才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

一、公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的法治理念和要求

公安執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)的人民警察為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)國(guó)家利益和公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益，依法運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力和手段履進(jìn)行社會(huì)管理的公務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生的力的行為。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是公安機(jī)關(guān)為了提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力而進(jìn)行的執(zhí)法思想建設(shè)、執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法行為建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)和執(zhí)法信息化建設(shè)。嚴(yán)格、公正、文明是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念；理性、平和、文明、規(guī)范是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念和執(zhí)法要求，明確表明了公安執(zhí)法必須首先做到規(guī)范執(zhí)法。[1]由此可見(jiàn)，規(guī)范執(zhí)法是一項(xiàng)包括統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容為一體的系統(tǒng)工程。公安民警應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治理念、增強(qiáng)法治思維、推進(jìn)依法治理、打造法治公安，堅(jiān)定不移地做依法治國(guó)的踐行者、推動(dòng)者和保障者。在執(zhí)法過(guò)程中提高規(guī)范執(zhí)法的行為能力，做到準(zhǔn)確適用法律定性，使法律程序落實(shí)到位，依法實(shí)施法律手段。

（一）統(tǒng)一執(zhí)法思想。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。[2]其根本任務(wù)就是充分運(yùn)用法律賦予的各種執(zhí)法手段，打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，確保政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。人民警察是國(guó)家重要的執(zhí)法力量，刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的二元性特點(diǎn)，決定了人民警察的執(zhí)法活動(dòng)關(guān)系著法律的實(shí)施和法制的權(quán)威，關(guān)系著人民群眾的權(quán)利和自由。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。公安民警應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法水平，努力做到在每一次執(zhí)法行動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，維護(hù)人民的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）規(guī)范執(zhí)法主體。警察職業(yè)的衍生，是國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中的產(chǎn)物。無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)已經(jīng)證明，要想真正實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，就要有法制的執(zhí)行者。不可否認(rèn)，警察在這其中扮演了重要角色。我國(guó)的公安民警在同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、保障國(guó)家和人民合法權(quán)益不受非法侵害的過(guò)程中，承擔(dān)著繁重的執(zhí)法任務(wù)。公安隊(duì)伍是一支執(zhí)法隊(duì)伍，是公安執(zhí)法的主體，肩負(fù)著依照國(guó)家法律打擊和防范各種違法犯罪活動(dòng)，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重任。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)人民警察法》作出了明確的規(guī)定。

（三）完善執(zhí)法制度。法律法規(guī)的不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)，必然導(dǎo)致執(zhí)法的不規(guī)范。規(guī)范執(zhí)法，客觀上要求我們建立和完善執(zhí)法規(guī)范，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的立、改、廢力度，從法律制度上充分保障人權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法機(jī)制是公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)的、配套的、行之有效的機(jī)制體系，從機(jī)制上保證公安執(zhí)法價(jià)值取向的公正，保障公民法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展公安執(zhí)法工作，加快職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治公安建設(shè)。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法行為是指公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程，按照辦理各類(lèi)案件等勤務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中形成的規(guī)范體系，進(jìn)行嚴(yán)格、明確和有標(biāo)準(zhǔn)的操作，這是法治公安的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責(zé)，處于維穩(wěn)工作的第一線和執(zhí)法辦案的最前沿，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維、法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理復(fù)雜問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的能力和水平，用法治精神推進(jìn)法治公安建設(shè)。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。公安執(zhí)法監(jiān)督主要表現(xiàn)為對(duì)公安民警在黨紀(jì)、政紀(jì)和法律上的監(jiān)督和規(guī)范。相比其他監(jiān)督機(jī)關(guān)，這種監(jiān)督方式更加直接也更有利于整改。其實(shí)，一支專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化的公安隊(duì)伍，不僅應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的新期待、新要求，而且還應(yīng)當(dāng)充分展示公安機(jī)關(guān)的良好形象，避免公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)審查犯罪嫌疑人時(shí)濫用強(qiáng)制措施、違反辦案程序的問(wèn)題，以及辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案等問(wèn)題，監(jiān)督民警堅(jiān)守其職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德，引導(dǎo)民警在辦理案件和日常執(zhí)法時(shí)忠于法律制度，忠于事實(shí)真相，忠于人民群眾，自覺(jué)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法存在的問(wèn)題

客觀地說(shuō)，我國(guó)的公安執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊、優(yōu)劣并存，少數(shù)執(zhí)法者的枉法、不法行為，已成為我國(guó)民主法治建設(shè)的一大障礙。這方面的問(wèn)題主要是執(zhí)法主體的思想認(rèn)識(shí)不符合執(zhí)法規(guī)范，公安警力和經(jīng)費(fèi)難以保障規(guī)范執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)面臨的客觀形勢(shì)影響著規(guī)范執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)的司法職能不適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法，特別是有的民警執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，已嚴(yán)重玷污了公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

（一）公安民警執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題。從整體上看，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)充分肯定。但是，少數(shù)公安民警執(zhí)法中存在的問(wèn)題影響了規(guī)范執(zhí)法，與現(xiàn)代社會(huì)的要求不能適應(yīng)。一是在執(zhí)法理念上，有的公安民警在宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)、群眾意識(shí)上還不同程度地存在一些問(wèn)題。他們?cè)趥€(gè)人欲望與利益誘惑面前，社會(huì)責(zé)任感、歷史使命感嚴(yán)重缺失，人生價(jià)值觀從為人民服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)變成利字當(dāng)頭、唯利是圖，愛(ài)攀比，愛(ài)享受，對(duì)待群眾冷、硬、推，特權(quán)思想嚴(yán)重，工作馬虎，敷衍了事，工作效率低。有的民警平時(shí)放松學(xué)習(xí)，盲目崇尚資產(chǎn)階級(jí)的生活方式和價(jià)值觀念，浸泡在社會(huì)丑惡現(xiàn)象之中，腐化墮落，蛻化變質(zhì)。有的民警特權(quán)思想、官本位思想嚴(yán)重，權(quán)力大于權(quán)利，漠視人權(quán)甚至踐踏人權(quán)。二是在執(zhí)法實(shí)體方面，存在著不作為、亂作為等問(wèn)題。有的民警在執(zhí)法中定性不準(zhǔn)、主要證據(jù)不足、適應(yīng)法律不當(dāng)、處理問(wèn)題不公；有的民警辦案不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)勤不文明，不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，甚至失職瀆職。三是在執(zhí)法程序方面，存在著隨意性強(qiáng)、強(qiáng)制措施濫用、隨意扣押和收集證據(jù)不細(xì)等問(wèn)題。有的民警主觀臆斷，刑訊逼供，嚴(yán)重?fù)p害了警民關(guān)系，侵犯了人權(quán)。四是在執(zhí)法動(dòng)機(jī)方面，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，甚至索賄受賄等腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在，各種違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。五是在執(zhí)法方式方面，存在著不理性、對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴等問(wèn)題。這些消極腐敗現(xiàn)象，雖然發(fā)生在極少數(shù)民警的身上，但嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，損害了國(guó)家和人民群眾的利益。

（二）公安警力和經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。一方面，我國(guó)公安機(jī)關(guān)正面臨著嚴(yán)峻的安全穩(wěn)定的形勢(shì)，確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而又繁重，人民群眾對(duì)規(guī)范化執(zhí)法的要求越來(lái)越高；另一方面，現(xiàn)有警力不足，基層民警的工作壓力和強(qiáng)度日趨加大，辦案成本增加，經(jīng)費(fèi)保障不力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)伴生高犯罪率，使得社會(huì)治安形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。我國(guó)公安機(jī)關(guān)在警力配置上，長(zhǎng)期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以靜態(tài)管理為主要特征的一般行政機(jī)關(guān)的管理模式。[3]盡管警力在數(shù)量上有較大的增長(zhǎng)，在質(zhì)量上也有較大的提高，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力也有一定的增強(qiáng)，但是無(wú)論是基層的普通民警，還是運(yùn)籌帷幄的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都在超負(fù)荷地工作，擺脫不了警力不足的尷尬局面。由于警力不足，一線民警往往扮演著“多面手”的角色，什么事情都要管，什么事情都要做，尤其是非警務(wù)性活動(dòng)的大量增加，更使得原本緊張的警力雪上加霜。公安經(jīng)費(fèi)是公安警務(wù)必不可少的物質(zhì)條件，公安經(jīng)費(fèi)的使用是為公安工作服務(wù)的，追求效益就是以盡可能少的資金消耗獲取最大的成效，公安隊(duì)伍建設(shè)，裝備添置更新，高科技成果應(yīng)用，都應(yīng)以有利于保障國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序?yàn)榍疤?。然而，有的地方的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，目前相當(dāng)多的派出所、巡警隊(duì)、刑警隊(duì)等裝備嚴(yán)重不足，民警在執(zhí)法活動(dòng)中缺乏必要的警械、武器與防護(hù)裝備。

（三）公安機(jī)關(guān)面臨形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題。目前，公安執(zhí)法的環(huán)境不好。比如，法律自身存在缺陷，暴力襲警沒(méi)有得到嚴(yán)懲，警械武器使用規(guī)定模糊，導(dǎo)致抗拒執(zhí)法、阻礙民警執(zhí)行公務(wù)等暴力襲警事件逐年增加，執(zhí)法活動(dòng)中的民警傷亡數(shù)字持續(xù)上升。這種狀況如果繼續(xù)下去，就會(huì)挑戰(zhàn)規(guī)范執(zhí)法，影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。要想從根本上解決暴力襲警問(wèn)題，減少警察傷亡，還應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)刑事立法入手，使公安民警的執(zhí)法權(quán)益得到根本性的保障。不少國(guó)家在刑法中設(shè)立了“襲警罪”，規(guī)定了詳細(xì)的條款，以此打擊各種形式的暴力抗法行為，可操作性強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)在刑法中清晰地羅列出妨礙、侵害公安民警執(zhí)法的各種具體行為，規(guī)定各種行為的刑罰種類(lèi)和量刑幅度。

（四）公安執(zhí)法中司法職能薄弱的問(wèn)題。有的民警在立案、采取偵查措施和取證等方面，都程度不同地存在不作為的問(wèn)題，比如在受理案件后、在案件偵查中，不同程度地表現(xiàn)出拖拉現(xiàn)象和隨意性。有的民警缺少學(xué)習(xí)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)一知半解，工作中出現(xiàn)亂作為的問(wèn)題。有的民警開(kāi)展工作不積極，讓協(xié)警、保安參與辦案、制作筆錄。有的民警單獨(dú)檢查、扣證、罰款，單人調(diào)查取證、檢查和進(jìn)行訊問(wèn)。有的民警還不能熟練掌握和運(yùn)用公安業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能，在職在崗不能履行職責(zé)，沒(méi)有真正掌握“物防技防”“網(wǎng)上作戰(zhàn)”等科學(xué)有效、克敵制勝的基本技能，在學(xué)習(xí)掌握與公安工作有關(guān)的法律知識(shí)方面還不夠系統(tǒng)全面，尤其是運(yùn)用法律武器打擊違法犯罪時(shí)，不能熟練運(yùn)用法律條文或規(guī)定來(lái)解決問(wèn)題，主動(dòng)出擊。同時(shí)，缺乏敬業(yè)精神和勤政意識(shí)，不是積極執(zhí)法，而是消極應(yīng)付。在調(diào)處治安案件、糾紛中，不會(huì)做、不愿做耐心細(xì)致的工作，動(dòng)輒使用傳喚，將雙方當(dāng)事人帶至公安機(jī)關(guān)。

三、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本路徑

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)日趨繁重，責(zé)任越來(lái)越大。我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有目的地按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的預(yù)案，合理調(diào)配使用警力，每天保持必要數(shù)量的警力處在值班備勤的臨戰(zhàn)狀態(tài)。[4]公安部部長(zhǎng)郭聲琨曾經(jīng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話中提出要求，各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、堅(jiān)定法治信仰、踐行法治原則，在每一起案件辦理、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上都能體現(xiàn)社會(huì)公平、彰顯法律正義。要求我們按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)和要求，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，確保執(zhí)法規(guī)范化。

（一）牢固樹(shù)立依法辦案的法治思想。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)人民民主專(zhuān)政的重要工具之一，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中肩負(fù)著重大的歷史使命。因此，只有準(zhǔn)確把握依法治國(guó)的本質(zhì)特征，找準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)在依法治國(guó)方略中的位置，全面推進(jìn)法治公安目標(biāo)體系建設(shè)，才能充分發(fā)揮作用，完成黨和人民交給的重任。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先，執(zhí)法主體要端正執(zhí)法思想，從根本上提高對(duì)執(zhí)法為民宗旨的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立依法行政、依法辦案的思想觀念。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本規(guī)范的建設(shè)，把法治理念教育放在隊(duì)伍建設(shè)重要位置，對(duì)民警加強(qiáng)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高法律素養(yǎng)。再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)整頓，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立執(zhí)法形象，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的職業(yè)化高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)公安執(zhí)法的規(guī)范進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)描繪了全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，明確了“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，緊緊圍繞法治建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持公安工作的正確方向，立足公安機(jī)關(guān)職能，主動(dòng)融入社會(huì)主義法治建設(shè)總體布局，提高公安機(jī)關(guān)自身嚴(yán)格公正執(zhí)法水平，提高執(zhí)法公信力。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的法治進(jìn)程，要求我們對(duì)每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施都應(yīng)當(dāng)制定明確的、嚴(yán)密的、有標(biāo)準(zhǔn)的、具有可操作性的具體規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化和正規(guī)化。一是應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都具有充分、準(zhǔn)確和具體的法律法規(guī)和政策依據(jù)；二是應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法程序，使每個(gè)執(zhí)法民警都明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和不必要的偏差；三是應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法行為，使每一個(gè)民警都明確應(yīng)該如何做、哪些應(yīng)該做、哪些不該做，在具體工作中逐步養(yǎng)成規(guī)范的行為模式；四是應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立、完善公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。

（三）不斷完善公安執(zhí)法的基本制度。為了適應(yīng)新的執(zhí)法要求，必須有完善的執(zhí)法制度，保證每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都能夠有章可循、有規(guī)可依。公安執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)針對(duì)客觀實(shí)際和存在的問(wèn)題，堅(jiān)持制度建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)帶動(dòng)公安工作的正規(guī)化。制度建設(shè)的首要工作是制定一系列規(guī)范性文件和執(zhí)法守則，比如執(zhí)法責(zé)任制、案件評(píng)查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關(guān)制、一案一評(píng)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等。這些制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，堅(jiān)持貼近執(zhí)法工作的實(shí)際。從110接處警、現(xiàn)場(chǎng)取證等方面入手，嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法源頭關(guān)；從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)格把握過(guò)程關(guān)；從規(guī)范卷宗、涉案財(cái)物管理入手，嚴(yán)格把握結(jié)案關(guān)。通過(guò)制度建設(shè)，全面鋪設(shè)制度軌道，將民警的執(zhí)法行為全部納入法制化管理的軌道。

（四）逐步形成公安執(zhí)法的管理體系。公安執(zhí)法涉及面廣，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬執(zhí)法管理的理念和視域，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制，建立一整套能夠兼顧公平與效率的執(zhí)法管理辦法，強(qiáng)化執(zhí)法管理，促使整體執(zhí)法水平的提高。應(yīng)當(dāng)在充分運(yùn)用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評(píng)為全過(guò)程管理，變單一方式為全方位監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全流程、全過(guò)程的管理，嚴(yán)格把握證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、文書(shū)關(guān)，使每一起案件都能夠合法、公正。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以信息化手段作支撐，提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率

（五）充分發(fā)揮公安執(zhí)法的典型作用。公安執(zhí)法工作和其他工作一樣，典型引路具有示范和引導(dǎo)的特殊作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)和推出執(zhí)法標(biāo)兵或者優(yōu)秀執(zhí)法民警，及時(shí)總結(jié)，表彰先進(jìn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。這樣的抓典型、樹(shù)標(biāo)兵、立樣板，可以給執(zhí)法民警樹(shù)立起自己身邊看得見(jiàn)、摸得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。當(dāng)然，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)橐?guī)范執(zhí)法而加重民警負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外好的做法，在教育、訓(xùn)練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，建立和落實(shí)公安執(zhí)法的安全責(zé)任追究制度，加快民警執(zhí)法安全保障體系建設(shè)，最大限度地防止和減少民警傷亡。[5]

（六）有效增強(qiáng)公安執(zhí)法的監(jiān)督實(shí)效。在公安執(zhí)法工作中，有些地方由于思想上的偏差，導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督的弱化，怕監(jiān)督中查出了問(wèn)題會(huì)影響政績(jī)，怕問(wèn)題曝光會(huì)有損單位形象，怕監(jiān)督力度大了會(huì)影響上下級(jí)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住各個(gè)不同階段的中心工作、抓住案件查破、抓住各種行政事項(xiàng)的審批等公安工作的重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。應(yīng)當(dāng)抓住人民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)公安執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)，以此作為執(zhí)法監(jiān)督的切入點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。應(yīng)當(dāng)抓住容易忽視、難于監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督而又容易出問(wèn)題的部位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。公安民警應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安法治的需要，不斷增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的思想意識(shí)。

[1]程琳.公安學(xué)通論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014:329.

[2]張建明，蔡炎斌，張麗園.公安學(xué)基礎(chǔ)理論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007:50.

[3]倪小宇，申智軍，陳家遜.公安管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008:43.

[4]姚偉章.公安派出所執(zhí)法須知[M].北京：群眾出版社，2003:34.

[5]陳文軍.警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練：以最小代價(jià)制敵，避免“致命錯(cuò)誤”[N].人民公安報(bào)，2013-05-20.

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）

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1674-3040（2015）06-0060-04

2015-10-15

沈惠章，江蘇警官學(xué)院教授，中國(guó)人民公安大學(xué)兼職教師，《中國(guó)公共安全》（學(xué)術(shù)版）編委，南京成人教育學(xué)會(huì)理事。