平安建設(shè)視野下基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索思考*

□中共衢州市委政法委員會(huì)課題組

（中共衢州市委政法委員會(huì)，浙江衢州324000）

平安建設(shè)視野下基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索思考*

□中共衢州市委政法委員會(huì)課題組

（中共衢州市委政法委員會(huì)，浙江衢州324000）

隨著改革的深化推進(jìn)，尤其是在改革發(fā)展關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾凸顯期并存的時(shí)代背景下，基層社會(huì)治理生態(tài)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)治理方式和治理手段亟待創(chuàng)新加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新是推進(jìn)平安建設(shè)、促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。衢州市在基層社會(huì)治理中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從局部化、碎片化、淺表化的“微創(chuàng)新”，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索實(shí)踐，緊緊圍繞“創(chuàng)新基層社會(huì)治理、保衢州一方平安”總目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化以系統(tǒng)治理、多元參與為目標(biāo)的治理體系，構(gòu)建完善以綜合治理、“三治合一”為導(dǎo)向的治理模式，建立健全以源頭治理、標(biāo)本兼治為重點(diǎn)的治理機(jī)制，著力強(qiáng)化以常態(tài)化運(yùn)行、長(zhǎng)效化治理為關(guān)鍵的運(yùn)行保障，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，推進(jìn)基層社會(huì)治理模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)型提升。

基層社會(huì)；治理；多元參與；衢州市

黨的十八屆三中全會(huì)確立了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，全面部署了社會(huì)治理創(chuàng)新工作?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理體系的根本基礎(chǔ)，也是探索創(chuàng)新社會(huì)治理模式的重心所在，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)平安穩(wěn)定的重要基石。當(dāng)前，隨著改革的深化推進(jìn)，尤其是在改革發(fā)展關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾凸顯期并存的時(shí)代背景下，基層社會(huì)治理生態(tài)發(fā)生了深刻變化，基層政府治理能力呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，基層社會(huì)平安穩(wěn)定面臨更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)治理方式和治理手段亟待創(chuàng)新加強(qiáng)。如何創(chuàng)新加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推進(jìn)基層治理機(jī)制和模式的轉(zhuǎn)型提升，以基層社會(huì)治理創(chuàng)新促進(jìn)基層平安穩(wěn)定，是我們面臨的緊迫任務(wù)和亟待破解的重要課題。

一、現(xiàn)實(shí)困境：當(dāng)前基層社會(huì)治理新態(tài)勢(shì)帶來(lái)的普遍問(wèn)題

社會(huì)治理的關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)在基層，突破點(diǎn)也在基層。但從實(shí)際情況看，基層社會(huì)治理正面臨治理生態(tài)深刻改變與治理能力不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)困境。一方面，隨著農(nóng)村深化改革發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，基層治理生態(tài)發(fā)生新變化，基層面臨人口流動(dòng)性加強(qiáng)、利益訴求人群增多、矛盾糾紛更趨多發(fā)高發(fā)、社會(huì)治安防控薄弱等新問(wèn)題；另一方面，基層社會(huì)治理也逐漸轉(zhuǎn)向基層政府的行政管理和村級(jí)（社區(qū)）的民主自治管理相結(jié)合的模式，但在目前，這兩者還存在錯(cuò)位和失調(diào)問(wèn)題，尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接與互動(dòng)，基層治理能力尚不能適應(yīng)新的發(fā)展變化和人民群眾的期待，普遍面臨“三個(gè)問(wèn)題”。

（一）系統(tǒng)治理面臨治理主體多元化缺位問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，社會(huì)治理必須“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治互動(dòng)?！被鶎又卫碇黧w主要包括基層政府、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民等。目前，基層社會(huì)治理主要是靠基層政府，但農(nóng)村綜合改革后，基層政府的治理資源和手段逐漸短缺，治理能力呈明顯弱化趨勢(shì)。同時(shí)，村民自治組織承擔(dān)較多的政府行政性事務(wù)，自治機(jī)制還不完善，自治能力相對(duì)較弱，一些村級(jí)組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，難以發(fā)揮自治作用；與城市社區(qū)相比，農(nóng)村基層的社會(huì)組織主要以各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社為主，其他社會(huì)組織基本沒(méi)有形成；農(nóng)民的主體意識(shí)不強(qiáng)，參與治理的機(jī)制不完善，在基層社會(huì)治理中基本“缺席”。

（二）依法治理面臨治理機(jī)制法制化滯后問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！鄙鐣?huì)治理的基本路徑是民主和法治，但基層的民主和法治建設(shè)還相對(duì)滯后。如在制度執(zhí)行方面，民主選舉中對(duì)“拉票賄選”等不合法現(xiàn)象缺乏剛性約束，民主管理中還存在村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范和村民監(jiān)督流于形式等問(wèn)題，村民議事機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分，參與農(nóng)村社會(huì)治理還缺乏合法的方式、民主的形式和制度化的渠道?；鶎尤罕姺ㄖ朴^念還比較淡薄，利益訴求表達(dá)渠道還不暢，信訪不信法的問(wèn)題依然突出。農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾糾紛還缺乏有效的依法預(yù)防化解機(jī)制。

（三）綜合治理面臨治理資源多樣化缺失問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求：“堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)解利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題?！被鶎由鐣?huì)治理要從過(guò)去單一的依靠行政手段向依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、道德等多種手段轉(zhuǎn)變?；鶎拥墓卜?wù)相對(duì)滯后，物質(zhì)保障還有待加強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善；一些行政村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接影響到正常運(yùn)轉(zhuǎn)；農(nóng)民整體文化水平較低，綜合運(yùn)用法律、教育等多樣化的治理手段受到負(fù)面影響，基層社會(huì)治理出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”的問(wèn)題。

二、實(shí)踐探索：衢州基層社會(huì)治理的“微創(chuàng)新”

近年來(lái)，衢州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，制定出臺(tái)《衢州市創(chuàng)新社會(huì)治理工作實(shí)施方案》《關(guān)于深化基層平安創(chuàng)建，推進(jìn)德治法治自治相結(jié)合的基層社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌部署推進(jìn)基層社會(huì)治理工作。針對(duì)基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，按照“有人治理、依規(guī)治理、保障治理”的思路，積極探索實(shí)踐加強(qiáng)基層社會(huì)治理的機(jī)制辦法，為基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型提升提供了有益借鑒。

（一）以修訂實(shí)施村規(guī)民約為主線，探索創(chuàng)新基層自治機(jī)制。村規(guī)民約是村民以契約、規(guī)則形式共同認(rèn)可并遵守的自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，基本上村村都有，但原來(lái)的村規(guī)民約在內(nèi)容上存在合法性不夠、操作性不強(qiáng)、村民認(rèn)可度不高等問(wèn)題，在執(zhí)行上存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。衢州市從加強(qiáng)和提升基層社會(huì)治理的角度對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行重新審視，將其作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)突破口，予以改造升級(jí)。在前期試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全市1481個(gè)行政村全面推進(jìn)村規(guī)民約的修訂實(shí)施工作。通過(guò)制定參考樣本規(guī)范修訂、強(qiáng)化剛性執(zhí)行狠抓落實(shí)等舉措，促使基層治理做到了有規(guī)可依，村民自治有了依據(jù)。同時(shí)，積極探索簡(jiǎn)便易行的城鎮(zhèn)居民行為規(guī)范公約，破解城市社區(qū)治理難題。修訂實(shí)施村規(guī)民約與黨的十八屆四中全會(huì)提出的“要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”的要求是一致的，得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?；鶎又未鍖?shí)踐也充分證明，村規(guī)民約是依法治國(guó)要求在基層的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)村民自治的有效載體。

（二）以推進(jìn)打造治調(diào)組織“升級(jí)版”為抓手，有效化解基層矛盾糾紛。排查化解矛盾糾紛和加強(qiáng)社會(huì)治安防控是基層社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村治保會(huì)（調(diào)委會(huì)）是維護(hù)基層社會(huì)治安、化解基層矛盾糾紛的第一道防線，目前雖然組織基本健全，但隊(duì)伍力量不強(qiáng)，職能作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，呈現(xiàn)弱化邊緣化趨勢(shì)。衢州市把加強(qiáng)基層治調(diào)組織建設(shè)作為推進(jìn)基層社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和深化落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)具體抓手，結(jié)合深化推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，明確在報(bào)告重大情況、化解矛盾糾紛、做好平安宣傳、開(kāi)展基礎(chǔ)排查、維護(hù)社會(huì)治安等方面的職能作用，建立完善與工作績(jī)效相掛鉤的報(bào)酬機(jī)制，進(jìn)一步打造基層治調(diào)組織的“升級(jí)版”。同時(shí)，同步全面推進(jìn)“老娘舅”等群眾性治調(diào)組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層維穩(wěn)和平安建設(shè)隊(duì)伍力量保障，全市基層矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到97%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，有力維護(hù)了基層社會(huì)平安穩(wěn)定。

（三）以規(guī)范提升治理平臺(tái)為重點(diǎn)，優(yōu)化加強(qiáng)基層服務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心和村（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)站是集社會(huì)治理、信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)、公共服務(wù)等功能于一體的實(shí)體化運(yùn)作的工作平臺(tái)。建好用好這個(gè)平臺(tái)，有利于進(jìn)一步有機(jī)整合基層社會(huì)管理和公共服務(wù)資源，理順基層社會(huì)管理服務(wù)體制，切實(shí)提高基層社會(huì)服務(wù)管理能力和水平。衢州市在全面建立工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在規(guī)范運(yùn)作和發(fā)揮作用上下工夫，制定出臺(tái)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記任中心主任，進(jìn)一步健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化功能定位、力量整合。積極推進(jìn)勞動(dòng)、社保、民政、土管、計(jì)生等進(jìn)駐，為群眾提供“綜合性”“一站式”“一條龍”服務(wù)；加強(qiáng)與村（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)管理站的工作對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，充分發(fā)揮好在基層治理中的平臺(tái)樞紐和指揮協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”精細(xì)化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格，結(jié)合農(nóng)村治調(diào)組織建設(shè)合理安排網(wǎng)格管理員，建立日常走訪、信息收集報(bào)送、矛盾糾紛調(diào)處等機(jī)制，按照“4+X”模式組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為群眾提供精細(xì)化服務(wù)管理。

（四）以全面深化“三民工程”為載體，務(wù)實(shí)推進(jìn)基層民主管理。針對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)面臨的新任務(wù)新問(wèn)題，近年來(lái)，衢州市在基層全面推行“三民工程”建設(shè)，即建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務(wù)。通過(guò)收集民情信息建立民情檔案，全方位構(gòu)建訪民情聽(tīng)民意解民憂(yōu)的平臺(tái)；每月定期溝通民情，有效促進(jìn)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理；構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)為民辦事全程服務(wù)。實(shí)施“三民工程”，寓管理于服務(wù)中，寓監(jiān)督于參與中，進(jìn)一步健全完善了村民自治運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)了基層決策民主化、公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、制度化?！叭窆こ獭笔艿搅嘶鶎雍腿罕姷钠毡闅g迎，也得到了中央和省委的肯定，2010年3月，習(xí)近平同志專(zhuān)門(mén)對(duì)“三民工程”建設(shè)作出了重要批示。

三、方向路徑：基層社會(huì)治理模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)型提升

現(xiàn)階段，衢州基層社會(huì)治理要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從局部化、碎片化、淺表化的“微創(chuàng)新”，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的改革探索實(shí)踐，緊緊圍繞“創(chuàng)新基層社會(huì)治理、保衢州一方平安”總目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)型提升。

（一）調(diào)整優(yōu)化以系統(tǒng)治理、多元參與為目標(biāo)的治理體系。以基層黨組織為核心、基層政府行政管理和基層自治組織、基層社會(huì)組織（群眾團(tuán)體）管理相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。一要激增自治管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層社會(huì)治理中起主導(dǎo)作用，規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，強(qiáng)化力量整合、資源共享、事件聯(lián)處等功能，充分發(fā)揮一體化管理、窗口化辦事、一條龍服務(wù)、一攬子解決問(wèn)題的作用，將其建設(shè)成為基層社會(huì)治理信息收集、矛盾化解、隱患整治、維護(hù)穩(wěn)定、綜合治理、平安建設(shè)等工作的指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)關(guān)系，厘清基層政府與基層自治組織的事權(quán)劃分，讓村委會(huì)（居委會(huì)）回歸自治，主要精力放在組織群眾開(kāi)展自治事務(wù)上；積極探索基層自治組織協(xié)助政府治理工作實(shí)施委托管理機(jī)制，促進(jìn)政府行政管理與基層自治的有效銜接和良性互動(dòng)。二要激發(fā)社會(huì)組織活力。在基層社會(huì)治理中積極引入和培育市場(chǎng)力量、社會(huì)力量，有針對(duì)性地發(fā)展各類(lèi)社會(huì)服務(wù)類(lèi)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、文化娛樂(lè)組織和志愿者組織，增強(qiáng)基層群眾的自我組織和自我管理服務(wù)能力，使社會(huì)組織成為黨委、政府進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要幫手。創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制，在放寬準(zhǔn)入條件的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；按照“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的思路，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。三要激活群眾參與動(dòng)力。研究參與機(jī)制，拓寬參與渠道，將與群眾利益密切相關(guān)的公共問(wèn)題納入到基層治理的內(nèi)容中去，形成社會(huì)治理的具體事務(wù)，促使群眾主動(dòng)積極參與。把志愿服務(wù)作為群眾參與社會(huì)治理的一個(gè)重要形式，組建黨員義工、青年志愿者、巾幗志愿者、“五老”志愿者等服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（二）構(gòu)建完善以綜合治理、“三治合一”為導(dǎo)向的治理模式。一要德治為先，強(qiáng)化以德化人。道德作為非強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是社會(huì)的“軟治理”手段。沒(méi)有道德約束的社會(huì)治理，絕非善治或良治。堅(jiān)持以規(guī)立德，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)“最美衢州人”精神，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)正能量。注重以文養(yǎng)德，整合提升農(nóng)村文化資源，深入開(kāi)展農(nóng)村“文化禮堂”建設(shè)，廣泛開(kāi)展一村一品、一鎮(zhèn)一節(jié)、文化走親等基層文化活動(dòng)，積極弘揚(yáng)倡導(dǎo)“家庭孝、鄰里和”健康傳統(tǒng)文化。倡導(dǎo)以評(píng)樹(shù)德，以文明村鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）創(chuàng)建為載體，多層面開(kāi)展群眾性道德評(píng)議和各類(lèi)鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，廣泛開(kāi)展道德典型評(píng)選，在基層群眾身邊樹(shù)立“身邊好人”“平民英雄”“凡人善舉”等各種道德標(biāo)桿。二要法治為要，強(qiáng)化依法治理。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段。大力推進(jìn)基層政府法制化建設(shè)，強(qiáng)化基層干部法治觀念，以法治思維和法治方式研究解決基層社會(huì)治理問(wèn)題，進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)。強(qiáng)化基層群眾守法觀念，深入開(kāi)展“六五”普法教育，加快建設(shè)基層公共法律服務(wù)體系，為群眾提供公益性、均等化、便利快捷的法律服務(wù)，引導(dǎo)基層群眾以理性的、合法的方式表達(dá)利益訴求，用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)“民主法治村（社區(qū)）”、依法治校示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)等的創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛傳播法律知識(shí)，使法治精神深入人心。三要自治為本，強(qiáng)化民主自治。注重發(fā)揮群眾的主體作用，進(jìn)一步創(chuàng)新完善基層民主自治方式，深化“三民工程”建設(shè)，全面推行“陽(yáng)光村（居）務(wù)”工程，全面落實(shí)基層民主“五步法”，有效落實(shí)民意收集、民情溝通、便民服務(wù)，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全完善村規(guī)民約、居民公約、自治章程等群眾自治制度，結(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)治理需要和地方實(shí)際，全面梳理和重新修訂完善村規(guī)民約（居民公約），發(fā)揮其合乎基層群眾傳統(tǒng)習(xí)俗、符合地方社會(huì)道德倫理價(jià)值理念和容易讓人接受等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化剛性執(zhí)行落實(shí)，使村民自治有章可循。

（三）建立健全以源頭治理、標(biāo)本兼治為重點(diǎn)的治理機(jī)制。一要建立完善矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。在基層全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在農(nóng)村土地征用、拆遷安置等村級(jí)重大事務(wù)決策前充分征求村民群眾意見(jiàn)，減少因決策不當(dāng)引發(fā)利益沖突。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)展民間調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等農(nóng)村社會(huì)組織，探索以群眾自治的方式解決土地征遷、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；高度重視初信初訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，積極回應(yīng)信訪對(duì)象訴求，做到“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二要建立完善治安防控機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)是檢驗(yàn)社會(huì)治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村（社區(qū)）治保組織建設(shè)，制定完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，激發(fā)組織活力，依托治保組織，按需吸納護(hù)村隊(duì)、平安志愿者等群眾性治保力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題的排查整治作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，全面掌握轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安視頻監(jiān)控建設(shè)，抓好平安技防入戶(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)面掌控，確保社會(huì)治安安全。完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點(diǎn)的基層平安創(chuàng)建機(jī)制，深化開(kāi)展平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層平安示范單位（點(diǎn)）創(chuàng)建活動(dòng)。三要建立完善流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)機(jī)制。社會(huì)治理是對(duì)人的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。積極創(chuàng)新農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)管理體制，加快流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化建設(shè)，切實(shí)摸清底數(shù)，進(jìn)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員、農(nóng)村易肇事肇禍精神病人等特殊人群的日常管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)情況，完善監(jiān)管教育幫扶體系。四要建立完善農(nóng)村民生保障機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)救助機(jī)制，重視最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等，使群眾的生產(chǎn)生活水平不斷得到提高。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，不斷增加政府公共服務(wù)投入，在大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)的同時(shí)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，有效縮小城鄉(xiāng)差距。五要建立完善為民便民服務(wù)機(jī)制。全面提升農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)水平，深化落實(shí)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格規(guī)模、配齊配強(qiáng)專(zhuān)（兼）職網(wǎng)格員，建立健全多層次的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“人往網(wǎng)格去、事在網(wǎng)格辦”，有效開(kāi)展自我管理、矛盾化解、專(zhuān)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新自治服務(wù)形式，完善便民服務(wù)中心建設(shè)，根據(jù)實(shí)際建立15分鐘、20分鐘服務(wù)圈，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。

（四）著力強(qiáng)化以常態(tài)化運(yùn)行、長(zhǎng)效化治理為關(guān)鍵的運(yùn)行保障。一要健全齊抓共管機(jī)制。各級(jí)黨委、政府對(duì)于基層社會(huì)治理工作要做到思想上重視、組織上配強(qiáng)、政策上傾斜。簽訂市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的責(zé)任書(shū)，目標(biāo)責(zé)任“分層次、分系統(tǒng)、分責(zé)任”，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的組織保證。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）和綜治干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公安派出所、人民法庭、檢察室、司法所等基層綜治隊(duì)伍建設(shè)，確保有人干事。二要健全投入保障機(jī)制。保證基層社會(huì)治理投入有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，既要有政府的公共投入，也要吸引社會(huì)多元投入，做到兩者結(jié)合。通過(guò)不斷增加投入力度，為村（社區(qū)）一級(jí)組織開(kāi)展正?；顒?dòng)提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障，促進(jìn)基層組織辦公場(chǎng)所、硬件設(shè)施等基礎(chǔ)條件明顯改善。完善對(duì)村（社區(qū)）干部的激勵(lì)機(jī)制，解決好村（社區(qū)）干部工資待遇保障，加大政治關(guān)心力度，充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性。三要健全信息化支撐機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的運(yùn)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要配備專(zhuān)（兼）職管理員，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、矛盾糾紛、重大問(wèn)題、安全隱患等信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)收集、資源多方共享，全面提升基層社會(huì)治理信息化水平。四要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加快建立基層社會(huì)治理考評(píng)體系，把基層社會(huì)治理創(chuàng)新列入“一把手”工程。建立季度督查、半年檢查、年度考核、定期暗訪、群眾評(píng)價(jià)“五位一體”的考核評(píng)價(jià)體系，把基層社會(huì)治理實(shí)效與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、選拔任用直接掛鉤，推進(jìn)基層社會(huì)治理工作落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

C916

A

1674-3040（2015）06-0020-04

2015-05-05

中共衢州市委政法委員會(huì)課題組成員：周世紅，中共衢州市委政法委委務(wù)會(huì)議成員、市綜治辦副主任；孫建敏，該政法委綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)；徐一虹，該政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任；嚴(yán)海軍（執(zhí)筆），該政法委研究室主任。

*本文獲2014年度浙江省黨委政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)。