依法治村視野下國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中的路徑選擇

楊林剛

依法治村視野下國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中的路徑選擇

楊林剛

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村依法治村尤為重要，它是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是依法治國(guó)的重要組成部分。當(dāng)前，村莊治理已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的村落政治，它已經(jīng)成為更高層面的國(guó)家政治。從國(guó)家高度出發(fā)，推進(jìn)依法治村，正確處理好國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中的辯證關(guān)系，構(gòu)建多元的具有中國(guó)特色的村莊治理模式，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

依法治村；村莊治理；國(guó)家法；習(xí)慣法

農(nóng)村這塊廣闊的沃土是我國(guó)不可多得的“本土資源”，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“實(shí)驗(yàn)田”。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)歷來(lái)都是最活躍的地區(qū)，全國(guó)革命、改革和建設(shè)都是從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始的。在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，農(nóng)村地區(qū)也必然是一個(gè)突破口，是關(guān)鍵。抓住了農(nóng)村，也就抓住了依法治國(guó)的最主要環(huán)節(jié)。在中國(guó)農(nóng)村實(shí)行依法治村，并以此為起點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)的政治體制改革。農(nóng)村地區(qū)，始終是中國(guó)革命和建設(shè)中最主要的地區(qū)。農(nóng)村強(qiáng)，國(guó)家強(qiáng)；農(nóng)村富，國(guó)家富；農(nóng)村美，國(guó)家美；農(nóng)村穩(wěn)，國(guó)家穩(wěn)；農(nóng)村治，國(guó)家治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需以廣大農(nóng)村地區(qū)為發(fā)展對(duì)象，把村莊治理上升到國(guó)家治理層面，把村莊政治上升到國(guó)家政治層面，先在農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)依法治村。由政府自上而下推動(dòng)的，在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的，有億萬(wàn)群眾參加的普法教育已經(jīng)走過(guò)了30年的歷程，取得相應(yīng)的績(jī)效，在這30年的歷程中，收效如何，值得我們認(rèn)真反思。有道是：“以史為鑒，可以知興衰”。推進(jìn)依法治村，需要從我國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，從源頭上治理，要使國(guó)家法與習(xí)慣法有機(jī)結(jié)合，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，正確處理好國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中的辯證關(guān)系，選擇適合村莊發(fā)展的多元化村莊治理模式，走具有中國(guó)特色的依法治村道路。

一、理論闡釋：依法治村的相關(guān)概念

（一）依法治國(guó)與依法治村

依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，[1]并對(duì)依法治國(guó)的內(nèi)涵作出明確界定。首先，依法治國(guó)的依據(jù)是憲法和法律至上。在治國(guó)的過(guò)程中，要根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律來(lái)治理，這種法律要確實(shí)反映人民的意志，要做到不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，要做到法律面前人人平等；其次，依法治國(guó)的主體和力量源泉是人民。依法治國(guó)的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾，而不能把人民當(dāng)做治理的客體或?qū)ο?，我?guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民。把堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民，充分發(fā)揮人民的主體作用貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，要積極吸收人民意見(jiàn)、汲取人民智慧來(lái)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。最后，依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。

依法治村的本質(zhì)在于法治，要依靠良法、依靠民主、依靠民意、依靠規(guī)律。依法治村，根據(jù)依法治國(guó)的含義，一句話概括為：廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民百姓在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠法律來(lái)治理村莊。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，廣大農(nóng)民百姓是依法治村的主體而非被管治的對(duì)象。依法治村是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)讓人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，是適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是貫徹依法治國(guó)方略的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，是村莊治理體制改革的題中應(yīng)有之義。依法治村是一個(gè)漸進(jìn)的歷史推進(jìn)過(guò)程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行依法治村的主導(dǎo)力量，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法治村，要充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把依法治村的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，依法治村，這里所依之法有《憲法》《村委會(huì)組織法》等國(guó)家法和各種各樣的村規(guī)民約等習(xí)慣法。

依法治村是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，在依法治國(guó)這個(gè)大背景下，全面實(shí)行依法治村也成為一種必然。十八屆四中全會(huì)，首次把依法治國(guó)作為主題，為中國(guó)的未來(lái)描繪了一幅法治的藍(lán)圖，藍(lán)圖已畫(huà)好，但道路很艱難。依法治國(guó)具體到農(nóng)村地區(qū)，就是要依法治村。治國(guó)要依法，治村也要依法。依法治村是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，依法治國(guó)需要從農(nóng)村抓起，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村依法治村尤為重要，它是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是依法治國(guó)的重要組成部分。

（二）國(guó)家法、習(xí)慣法與法治國(guó)家

國(guó)家法是憲法和憲法性法律。19世紀(jì)德國(guó)、俄國(guó)法學(xué)家曾將他們國(guó)家的憲法稱為國(guó)家法。有的國(guó)家所稱的國(guó)家法包括憲法、一切有關(guān)社會(huì)制度和國(guó)家制度等方面的法律。在我國(guó)，國(guó)家法一般會(huì)被認(rèn)為是由有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律以及經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)認(rèn)可的法律規(guī)范的總和。

習(xí)慣法是人類最早出現(xiàn)的法，有著悠久的歷史，是人們一直關(guān)注并研究的法。美國(guó)的《韋伯斯特詞典》解釋為：“習(xí)慣法是成立已久的習(xí)慣，是不成文法，因公認(rèn)既久，逐漸發(fā)生效力。”美國(guó)的《牛津詞典》解釋為：“習(xí)慣法是一種已獲得法律權(quán)力的形成已久的習(xí)慣，特別是某一特定地區(qū)、貿(mào)易、國(guó)家等所形成的習(xí)慣?！痹S多學(xué)者也都對(duì)習(xí)慣法做過(guò)明確的闡釋。古希臘的亞里士多德指出：由積習(xí)所形成的“不成文法”比“成文法”實(shí)際上還更有權(quán)威，所涉及的事情也更為重要。[2]德國(guó)歷史學(xué)家薩維尼認(rèn)為法主要體現(xiàn)為習(xí)慣法，它是最有生命力的，其地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)立法，“法律首先產(chǎn)生于習(xí)俗和人民的信仰”，“而非法律制定者的專斷意志所孕就的”。[3]奧地利學(xué)者凱爾森將習(xí)慣法作為與國(guó)家法并列的法律的兩種基本類型之一。美國(guó)學(xué)者昂格爾按照世界范圍內(nèi)法制制度發(fā)展的一般歷史趨勢(shì)，將法律分為習(xí)慣法、官僚法和法律秩序三類。法國(guó)學(xué)者布律爾指出：“在廣泛的含義中，習(xí)慣法在暗中制定新的法律，猶如植物和動(dòng)物還未出生時(shí)的潛在生命，它是法律規(guī)則的生命力，它的應(yīng)用范圍是無(wú)限的，可以毫不夸張地說(shuō)，它是法律的唯一淵源。”[4]可以看出，西方學(xué)者都非常重視習(xí)慣法，認(rèn)為習(xí)慣法在社會(huì)生活中具有重要的作用，扮演著重要的角色。

我國(guó)學(xué)者也從不同的角度對(duì)習(xí)慣法進(jìn)行了探究。在《中國(guó)大百科全書(shū)·法學(xué)》中對(duì)習(xí)慣法是這樣定義的：“習(xí)慣法反映國(guó)家認(rèn)可和由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的習(xí)慣?！趪?guó)家產(chǎn)生以前的原始習(xí)慣并不具有法德性質(zhì)?！盵5]我國(guó)學(xué)者孫國(guó)華認(rèn)為：“習(xí)慣法是經(jīng)國(guó)家認(rèn)可并賦予國(guó)家強(qiáng)制力的完全意義上的法?！盵6]高其才認(rèn)為：“習(xí)慣法是人類法體系的重要組成部分，它不僅僅是指國(guó)家認(rèn)可并賦予國(guó)家強(qiáng)制力的習(xí)慣，人類社會(huì)最早的法便為習(xí)慣法?！盵7]梁治平認(rèn)為：“習(xí)慣法乃是這樣一套地方性規(guī)范，它在鄉(xiāng)民長(zhǎng)期的生活與勞作過(guò)程中逐漸形成；它被用來(lái)分配鄉(xiāng)民之間的權(quán)利、義務(wù)，調(diào)整和解決了他們之間的利益沖突，并且主要在一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中被得以實(shí)施?！盵8]可以看出，我國(guó)學(xué)者對(duì)習(xí)慣法的研究也有很多，從其產(chǎn)生發(fā)展、作用以及同國(guó)家法之間的關(guān)系進(jìn)行研究。

根據(jù)以上分析，我們可以從廣義和狹義來(lái)界定習(xí)慣法。廣義的習(xí)慣法是指具備行為規(guī)范性、權(quán)利義務(wù)性、群體確信、正當(dāng)性、經(jīng)驗(yàn)性等的行為規(guī)范。而狹義的習(xí)慣法則指由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法活動(dòng)認(rèn)可或由司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中認(rèn)可的習(xí)慣法。本文立足從廣義上來(lái)理解習(xí)慣法，把它看成是由某特定地域群體組織成員所約定俗成或者由該組織中某社會(huì)權(quán)威所確立而非國(guó)家所制定的，具有習(xí)慣性和強(qiáng)制性的行為規(guī)范的總和。

我國(guó)的習(xí)慣法內(nèi)容豐富多彩，可謂包羅萬(wàn)象，涉及到社會(huì)生活中的方方面面，與風(fēng)俗、習(xí)慣、慣例等聯(lián)系緊密，包括婚姻習(xí)慣法、家庭及繼承習(xí)慣法、喪葬、宗教信仰及社會(huì)交往的習(xí)慣法、債權(quán)習(xí)慣法、刑事習(xí)慣法以及調(diào)解處理審理習(xí)慣法等等。它是人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中形成的大家共同遵守的行為規(guī)范，具有原始的民主性，帶有濃厚的自治色彩。習(xí)慣法是一種社會(huì)現(xiàn)象、一種社會(huì)規(guī)范，更是一種社會(huì)文化，是中國(guó)人的意識(shí)形態(tài)所創(chuàng)造的精神財(cái)富，[9]延續(xù)了數(shù)千百年，是人民智慧的結(jié)晶，是一份難得的“本土資源”、“地方性知識(shí)”。作為一種社會(huì)規(guī)范，我國(guó)的習(xí)慣法具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測(cè)性等特征；作為法，它具有多樣性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、繼承性、變異性、地域性、屬人性等特征。

中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)土法治社會(huì)是其重要組成部分。在“依法治國(guó)”的語(yǔ)境下，“法治”一詞首先被理解為“依法辦事”，即政府制定好法律，人們依據(jù)法律來(lái)行事，任何人都不能超越，來(lái)構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)走的是“政府推進(jìn)型”的法治發(fā)展的路徑，是一種建構(gòu)主義的法治模式。依法治村，其治理模式是法治，依靠良法，就是依國(guó)家法和習(xí)慣法來(lái)治理村莊。

(三）村莊治理

治理一詞在1989年被廣泛用在政治發(fā)展研究中，隨后被廣泛運(yùn)用于社會(huì)各領(lǐng)域，學(xué)界也對(duì)治理理論進(jìn)行了深入研究。長(zhǎng)期以來(lái)，治理和統(tǒng)治關(guān)系“密切”，它們經(jīng)常被交叉使用，但兩者之間是存在很大的差別的，理順好治理與統(tǒng)治之間的差別是正確理解治理的前提條件。治理理論創(chuàng)始人之一羅西瑙就指出：與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。[10]庫(kù)伊曼和弗利埃特指出：“治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。”[11]我國(guó)學(xué)者俞可平指出：“治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要?！盵12]

對(duì)村莊治理的梳理，不同學(xué)者對(duì)其有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。于建榮通過(guò)對(duì)農(nóng)村村莊考察，把中國(guó)村莊治理分為傳統(tǒng)時(shí)期、激變時(shí)期、農(nóng)村改革時(shí)期和新時(shí)期四個(gè)階段。[13]徐勇以國(guó)家構(gòu)建與否為標(biāo)準(zhǔn)將中國(guó)村莊治理分為傳統(tǒng)小農(nóng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理、國(guó)家建構(gòu)時(shí)期的村莊治理及1978年以后的鄉(xiāng)村治理。他指出：“鄉(xiāng)村治理主要是指人們運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理過(guò)程和績(jī)效?！盵14]還有的學(xué)者以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，把中國(guó)的治理存在分為古代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理、近代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理。學(xué)者們對(duì)村莊治理的劃分為學(xué)界研究鄉(xiāng)村治理提供了多種視角，能夠發(fā)現(xiàn)更多的村莊治理模式，分析它們的特征，挖掘出適合農(nóng)村地區(qū)的治理方式。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)千差萬(wàn)別，發(fā)展呈現(xiàn)多元化，其村莊治理道路也必然百花齊放。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展是平行的。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的政治制度和法治等上層建筑也必須及時(shí)調(diào)整，使依法治理成為發(fā)展的必然。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)差異多樣，相對(duì)而言，農(nóng)村地區(qū)就像是一片“國(guó)家權(quán)力的荒野”。在這片荒野上，依法治村這一村莊治理形式應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供足夠的制度空間，才能適應(yīng)中國(guó)這塊有著悠久歷史文明傳承的沃土。村莊治理是一項(xiàng)偉大的社會(huì)系統(tǒng)工程，所涉及的變量因素較多，受制于一些根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念制約，道路非常艱難。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理是當(dāng)代中國(guó)參與人數(shù)最多，涉及地域最大的社會(huì)實(shí)踐，多年的治理經(jīng)驗(yàn)表明，村莊治理只有在依法治國(guó)方略指導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治村，才能取得實(shí)效。

二、問(wèn)題分析：國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中的辯證關(guān)系

（一）現(xiàn)象：國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中的表現(xiàn)

電影《秋菊打官司》《被告山杠爺》和《馬背上的法庭》等就真實(shí)的再現(xiàn)了國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中的表現(xiàn)。近幾十年來(lái)，村莊封閉狀態(tài)已經(jīng)終結(jié)，農(nóng)村與外界的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，習(xí)慣法在村莊治理中的影響力正在削減，生存基礎(chǔ)正在被削弱。但習(xí)慣法在很多農(nóng)村地區(qū)仍然具有神奇的魅力，在村莊治理中發(fā)揮著重要作用，占據(jù)著主導(dǎo)地位。在農(nóng)村地區(qū)，村民們遇到矛盾和糾紛時(shí)普遍愿意通過(guò)習(xí)慣法來(lái)解決，他們礙于面子、親情和人情，大家都認(rèn)為“都是一個(gè)村的”、“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”、“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)間的”，不喜歡使用法律手段來(lái)解決糾紛，一般除非萬(wàn)不得已才會(huì)走國(guó)家法來(lái)解決。有的村莊甚至還存在即使遇到問(wèn)題已經(jīng)按國(guó)家法解決了，還需要通過(guò)習(xí)慣法再次處理；如果哪家不通過(guò)習(xí)慣法來(lái)處理問(wèn)題，而是通過(guò)國(guó)家法來(lái)處理，會(huì)遭到全村人的排斥。在一些少數(shù)民族村莊地區(qū)，習(xí)慣法的表現(xiàn)就更加突出，如瑤族的石碑制度、苗族的議榔等等。最近幾十年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與外界的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。送法下鄉(xiāng)和普法教育不斷開(kāi)展，農(nóng)民們的法治觀念不斷增加，農(nóng)民百姓們開(kāi)始信任法律，遇到問(wèn)題時(shí)也越來(lái)越多的采用國(guó)家法來(lái)解決。

（二）追問(wèn)：為什么村莊普遍存在習(xí)慣法治理

村莊普遍存在習(xí)慣法治理的原因是多方面的，包括生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)歷史文化和習(xí)慣法自身等因素。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)文化根深蒂固，農(nóng)村法治環(huán)境還不完善，有其適合習(xí)慣法生存發(fā)展的土壤，習(xí)慣法的觀念廣泛存在農(nóng)民心中，他們對(duì)習(xí)慣法的信仰，普遍大于對(duì)國(guó)家法的遵守。與國(guó)家法相比，農(nóng)民對(duì)習(xí)慣法有著天然的傾向，勢(shì)必引起農(nóng)民百姓們的好感。同時(shí)，習(xí)慣法有許多積極的因素。習(xí)慣法往往與人們的日常生活密切相關(guān)，也大體上符合人們所持有的價(jià)值觀念，因而為人們所信賴和遵守，從而具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。由于習(xí)慣法很好的反映了村民們對(duì)良好秩序的需要，它在很大程度上內(nèi)化為村民們自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。然而國(guó)家法在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱，影響范圍小，影響力不高。

（三）分析：習(xí)慣法在村莊治理中的利弊

習(xí)慣法在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)具有神奇的魅力，長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)慣法在村莊治理中發(fā)揮了積極的作用，它易于遵守，普及率高，效果顯著，在調(diào)整農(nóng)民切身利益關(guān)系中發(fā)揮了國(guó)家法無(wú)法取代的作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在一些少數(shù)民族地區(qū)，習(xí)慣法具有很大的“市場(chǎng)”，在村莊治理中具有重要作用，維持了社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。但習(xí)慣法也有不合理因素，給村莊治理帶來(lái)了一些負(fù)面影響。一般而言，習(xí)慣法內(nèi)容簡(jiǎn)單，思想觀念比較陳舊，規(guī)范籠統(tǒng)，不重視程序，因人而異，隨意性比較大，有的甚至不人道和不文明，使其在村莊治理中存在很多問(wèn)題，與社會(huì)的進(jìn)步相悖。比如很多農(nóng)村地區(qū)存在早婚、包辦婚姻、重男輕女等現(xiàn)象，剝奪了女性的權(quán)利。有的處罰過(guò)重，一些少數(shù)民族村莊地區(qū)還存在以命抵命，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。

（四）博弈：國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中的辯證關(guān)系

習(xí)慣法與國(guó)家法之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，它們之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為兩個(gè)宏觀方面，一是理論形態(tài)方面的關(guān)系，二是實(shí)踐形態(tài)方面的關(guān)系。[15]國(guó)家法與習(xí)慣法在村莊治理中也是辯證統(tǒng)一的，它們具有一致性，擁有相同的倫理基礎(chǔ)和目標(biāo)，也存在沖突。習(xí)慣法所反對(duì)、不容的某些行為也為國(guó)家法所禁止，習(xí)慣法所提倡、鼓勵(lì)、贊成的某些行為也為國(guó)家法所保護(hù)，在某些地方，習(xí)慣法彌補(bǔ)了國(guó)家法的不足。同時(shí)，國(guó)家法與習(xí)慣法存在沖突是一種發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)家法與習(xí)慣法在法律價(jià)值上所追求的東西不一樣。中國(guó)今天的國(guó)家法，很大一部分是自上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)對(duì)外國(guó)法律制度的引進(jìn)，注重法律秩序，而習(xí)慣法更多的是注重道德和禮法秩序。在一些婚姻家庭繼承等方面，國(guó)家法與習(xí)慣法是存在不相適應(yīng)的。同時(shí)，國(guó)家法與習(xí)慣法都存在一定的漏洞，需要不斷完善。

三、破解之道：走具有中國(guó)特色的依法治村道路

中國(guó)問(wèn)題發(fā)生在中國(guó)，就是“中國(guó)式”的問(wèn)題，就要從中國(guó)去找問(wèn)題的破解之道。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)是世界上農(nóng)村人口最多的國(guó)家，中國(guó)的依法治村是一個(gè)前無(wú)古人的巨大工程，沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。正如鄧小平所說(shuō)的只能是“摸著石頭過(guò)河”。全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，依法治村成為一種必然。村莊治理中，所依的“法”主要有國(guó)家法與習(xí)慣法，兩者各有自己的作用，如果處理不當(dāng)，則會(huì)兩敗俱傷，給村莊治理帶來(lái)災(zāi)難性的后果，甚至?xí){到國(guó)家的治理層面。當(dāng)前，依法治村，必須從立足我國(guó)的實(shí)際，從我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情出發(fā)，走出一條具有中國(guó)特色的依法治村發(fā)展道路。

（一）頂層設(shè)計(jì)：制定良法，達(dá)到善治

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的立法和司法等法治實(shí)踐是與國(guó)情發(fā)展相適應(yīng)的，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但也存在法律漏洞，需要不斷完善。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)也要做出不斷調(diào)整。法律的制定，需要從社會(huì)層面著手，挖掘社會(huì)生活的規(guī)律。法律在保持與全球化同步，與國(guó)際接軌的同時(shí)，也要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不能盲目的照抄照搬別國(guó)法律法規(guī)建設(shè)，簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”很可能會(huì)水土不服。這方面我們有著切身感受，如我國(guó)照搬“蘇聯(lián)模式”，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，阻礙了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)該充分的研究我國(guó)法治的自身土壤，我國(guó)有著豐富的“本土資源”、“民間規(guī)范”。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相應(yīng)的法律，法規(guī)。使村莊治理走上規(guī)范化、制度化、民主化、法治化，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，與社會(huì)主義法治接軌。要嚴(yán)格依法辦事，任何人不得超越法律界限。法律是治國(guó)之重器，依法治國(guó)關(guān)鍵還得落實(shí)在嚴(yán)格執(zhí)法。法律的貫徹實(shí)施，關(guān)鍵在于執(zhí)行，要做到嚴(yán)格執(zhí)法。建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督，確保落實(shí)到位。

法治的前提是良法之治，只有良法存在的狀態(tài)下，民眾才能從內(nèi)心深處樹(shù)立起法律至上的觀點(diǎn)，逐漸培育起對(duì)法律的信仰。在我國(guó)農(nóng)村，長(zhǎng)期存在禮治、理治、力治等現(xiàn)象，而我國(guó)的國(guó)家法大部分是引進(jìn)西方國(guó)家的法律法規(guī)，是一種移植過(guò)來(lái)的法律。十八屆四中全會(huì)指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。[16]新時(shí)期，需要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在立法方面，在遵循現(xiàn)代法律基本原則前提下，充分利用我國(guó)優(yōu)秀的本土資源。習(xí)慣法在我國(guó)長(zhǎng)盛不衰，發(fā)揮著神奇的魅力，它的存在自然有其合理的因素。在制定法律時(shí)，應(yīng)充分吸收習(xí)慣法中有益的法治資源，制定好良法，達(dá)到善治，從而才能更好的促進(jìn)村莊治理，保障社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）以農(nóng)為本：依法治村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

以農(nóng)為本，就是堅(jiān)持一切為農(nóng)民服務(wù)，一切為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，就是要從人民群眾最關(guān)心的、最現(xiàn)實(shí)的、最直接的利益出發(fā)，以滿足人民的需要與實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為根本，它是依法治村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫思想，是馬克思主義公仆思想的體現(xiàn)。我國(guó)歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都主張為人民服務(wù)，把人民放在第一位。堅(jiān)持以農(nóng)為本，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自由人的聯(lián)合體。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，連續(xù)12年中央一號(hào)文件都是聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，把農(nóng)村工作放在重中之重。依法治村的最終發(fā)展和落腳點(diǎn)還是為了農(nóng)村的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持從人民群眾中來(lái)，到人民群眾中去的原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）科學(xué)發(fā)展：統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

依法治村并不是一個(gè)孤立的治理體系，它的成功治理需要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合。黨、政府和人民群眾應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)和利用好國(guó)家法和習(xí)慣法。

1．農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮主導(dǎo)力量。應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行依法治村，發(fā)揮好村黨組織在村莊治理中的核心和領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨員干部首先自己要懂法，要不斷學(xué)習(xí)掌握國(guó)家法和習(xí)慣法，帶頭遵守法律，不然就會(huì)出現(xiàn)“不是司機(jī)而來(lái)開(kāi)車”的情況，后果是可想而知的。農(nóng)村基層黨支部，要在黨和國(guó)家的路線方針政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持以國(guó)家法為主導(dǎo)，結(jié)合本村的實(shí)際，制定具有本村特色的習(xí)慣法，要不斷把“法”引進(jìn)村，從而實(shí)現(xiàn)依法治村。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織面臨很多問(wèn)題，被社會(huì)邊緣化，人才缺失，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，要認(rèn)真做好農(nóng)村黨員的發(fā)展和教育管理工作，保證黨組織的先進(jìn)性。

2．正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用習(xí)慣法。在我國(guó)這樣多民族的、地域廣泛的、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡的大國(guó)，完全依靠國(guó)家法來(lái)治理是行不通的，存在很大的“法律真空”，而習(xí)慣法就能來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)“真空地帶”，發(fā)揮著國(guó)家法不可替代的作用，從而促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家法的主導(dǎo)地位是不容忽視的，但社會(huì)是多元的，習(xí)慣法的存在具有現(xiàn)實(shí)的合理性。我們要允許不同差異存在，德國(guó)學(xué)者賴特·特茨拉夫就說(shuō)過(guò)：“差異是發(fā)展的動(dòng)力，多樣性是創(chuàng)造性的前提條件。”[17]我國(guó)有56個(gè)民族，地域廣闊，存在差異是必然的。習(xí)慣法是我國(guó)豐富的傳統(tǒng)文化資源，蘇力在《送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究》中就說(shuō)道：“習(xí)慣法永遠(yuǎn)是法學(xué)家或立法者在分析理解制定法之運(yùn)作和效果時(shí)不能忘記的一個(gè)基本的背景。”[18]它的作用是明顯的。當(dāng)前，積極引導(dǎo)習(xí)慣法的發(fā)揮非常必要。要重視習(xí)慣法的發(fā)展，完善習(xí)慣法，加強(qiáng)習(xí)慣法的科學(xué)性和規(guī)范性。結(jié)合村莊治理中的實(shí)際情況，重視一切本土資源和法治資源，在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其重要的作用。

3．讓國(guó)家法在農(nóng)村地區(qū)軟著陸。在依法治國(guó)的大背景下，很多學(xué)者認(rèn)為要讓國(guó)家法扎根鄉(xiāng)村，占據(jù)主要陣地，但往往忽略了鄉(xiāng)土社會(huì)的特殊情況。強(qiáng)制讓國(guó)家法在農(nóng)村落地生根，可能會(huì)適得其反，國(guó)家法往往會(huì)“水土不服”。在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)還缺乏國(guó)家法生長(zhǎng)的土壤，強(qiáng)制推行法治的做法，忽視了中國(guó)的具體國(guó)情和農(nóng)情，最后會(huì)導(dǎo)致國(guó)家法與習(xí)慣法兩敗俱傷，波及村莊的治理，甚至危害國(guó)家的治理。

農(nóng)村的法治化道路還很漫長(zhǎng)，農(nóng)村的法治環(huán)境還不完善，村莊治理不能單靠法律的一刀切。需要從農(nóng)村的實(shí)際著手，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的治村經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村培養(yǎng)適合法律生長(zhǎng)的土壤。要把農(nóng)村法治的根基盤(pán)活起來(lái)，要讓國(guó)家法在農(nóng)村地區(qū)軟著陸，把它落實(shí)到田間地頭，在農(nóng)村綻放美麗之花。讓法律真正融入到中國(guó)廣大農(nóng)村，逐漸深入到農(nóng)民心中，讓農(nóng)村在完善的法治環(huán)境中健康和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）互嵌治理:國(guó)家法和習(xí)慣法合力推動(dòng)依法治村

中國(guó)的問(wèn)題發(fā)生在中國(guó)，就要從中國(guó)去找問(wèn)題的根源。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的事情要按照中國(guó)的情況來(lái)辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來(lái)辦?！比嫱菩幸婪ㄖ螄?guó)，實(shí)行依法治村，需要從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際著手，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀的本土資源，理順國(guó)家法和習(xí)慣法之間的關(guān)系，發(fā)揮兩者的各自積極作用。摒棄法律萬(wàn)能的傳統(tǒng)思維。[19]國(guó)家法不是什么“靈丹妙藥”，單靠它是不能很好的治理好社會(huì)的。回顧我國(guó)社會(huì)，我國(guó)開(kāi)展普法教育工作已經(jīng)走過(guò)了30年的歷程，收效值得我們?nèi)ニ伎?，?guó)家法律是很難單靠“送法下鄉(xiāng)”來(lái)深入人民心中的，也不可能單靠它來(lái)治理村莊。國(guó)家法和習(xí)慣法都是依法治村的有力保障，實(shí)行依法治村本身并不排斥國(guó)家法和習(xí)慣法的運(yùn)用，純粹只單靠哪一種，是無(wú)法達(dá)到依法治村的目的的。堅(jiān)持國(guó)家法的權(quán)威地位，吸取習(xí)慣法中的合理因素。國(guó)家對(duì)于嚴(yán)重危害國(guó)家利益的習(xí)慣法必須取締，但對(duì)合理的或者不危害國(guó)家利益的習(xí)慣法應(yīng)確認(rèn)其合法性。[20]同時(shí)，國(guó)家法也需要查缺補(bǔ)漏。在村莊治理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“雙重法治化”，要打破國(guó)家法與習(xí)慣法之間的沖突，尋求它們之間的共性，達(dá)成內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源互嵌，合力推動(dòng)依法治村。

當(dāng)前，村莊封閉的狀態(tài)已經(jīng)終結(jié)，村落已經(jīng)不再僅局限于是一個(gè)“熟人社會(huì)”，國(guó)家治理已經(jīng)觸摸到鄉(xiāng)村治理層面。村莊治理需要從國(guó)家層面出發(fā)，它已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的村落治理，而是更高層面的國(guó)家治理。在依法治村，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，國(guó)家法發(fā)揮著主導(dǎo)地位，習(xí)慣法應(yīng)在這一前提下發(fā)揮自己的積極作用，做到各有分工而又互補(bǔ)。從變遷的歷史演變來(lái)看，習(xí)慣法在村莊治理中的作用已經(jīng)減弱，這是好事，但國(guó)家法也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。依法治村成為村莊治理的題中應(yīng)有之義。依法治村，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不可能一蹴而就。要達(dá)到十八屆四中全會(huì)提出的，把“依法治國(guó)”這四個(gè)字變成每個(gè)人都看得見(jiàn)、摸得著的具體原則、具體做法、具體方法還有很長(zhǎng)的路要走。我們完全有理由相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)依法治村，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力將會(huì)進(jìn)一步完善和提高，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏)

楊林剛，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 (郵政編碼 430079)

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