建設(shè)服務(wù)型政黨：瑞典社會民主黨執(zhí)政經(jīng)驗借鑒

梁曉宇

建設(shè)服務(wù)型政黨：瑞典社會民主黨執(zhí)政經(jīng)驗借鑒

梁曉宇

黨的十八大報告提出了構(gòu)建服務(wù)型政黨新要求。馬克思主義執(zhí)政黨要以世界眼光辯證地學(xué)習(xí)和借鑒國外執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗。瑞典社會民主黨重視廉政建設(shè)、以廉政凝聚民心，保持執(zhí)政隊伍的純潔；搞好基層組織建設(shè)、夯實執(zhí)政根基；重視社會公正、追求平等。執(zhí)政黨建設(shè)有著共同規(guī)律，瑞典社會民主黨的相關(guān)做法對我們黨推進服務(wù)型政黨建設(shè)具有一定的參考價值。

瑞典社會民主黨；執(zhí)政經(jīng)驗；服務(wù)型政黨

瑞典是北歐一個小國，國土面積45萬平方公里，人口約為900萬。瑞典社會民主黨是瑞典第一大黨，除此之外，瑞典還有人民黨、中間溫和黨、基督民主黨等一些小黨。自從1889年成立以來，瑞典社會民主黨創(chuàng)造了連續(xù)執(zhí)政44年的成績，被認為是歐洲社會民主黨中“最堅強的堡壘”。盡管在2010年的大選中失敗，但是其長期執(zhí)政的經(jīng)驗卻不容抹殺，瑞典在社民黨政府的領(lǐng)導(dǎo)下，至少取得了三個方面的成績，即使經(jīng)濟和社會發(fā)展良好，人民的生活水準和社會平等度普遍提高，享有較高的國際聲譽。我們暫不談?wù)撊鸬鋵嵭忻裰魃鐣髁x的功過，只就其服務(wù)民眾、聯(lián)系民眾的經(jīng)驗做一概括和梳理。

一、重視廉政建設(shè)以凝聚民心

瑞典社會民主黨注重黨的廉政建設(shè)，瑞典的法制比較健全，除了《憲法》之外，瑞典還先后制定了諸如《行政法》《反行賄受賄法》等適用于政府和公務(wù)員的法律。瑞典的相關(guān)法律規(guī)定，在就任之前和離任之后受賄也有罪，對于貪污受賄的懲罰適用于所有公共部門的工作人員和私人企業(yè)的雇員。在瑞典，不論何人，只要給予他人不適當(dāng)報酬，就被認為犯有行賄罪。完善的法律法規(guī)使瑞典公務(wù)員的貪污腐敗空間很小。

1996年瑞典社會民主黨大臣開始實施登記制度，重點對其擔(dān)任大臣以外的職務(wù)進行說明，并接受選民的監(jiān)督。社會民主黨要求所有干部黨員都要與公民一律平等，不能有任何特權(quán)。瑞典社會民主黨特別強調(diào)要樹立起黨的廉潔形象，官員有著較為強烈的平民化意識，黨的中央機關(guān)只有60余名，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都住在普通民宅里，沒有工勤人員?！案鶕?jù)法律規(guī)定，瑞典只有議長、首相、外交部長、國防部長等少數(shù)幾位領(lǐng)導(dǎo)人享有專車，其他人只能乘公共交通工具或用自己的車代步?！盵1]大臣和官員們沒有特殊的官邸和住宅，他們都和普通居民住在一樣的小區(qū)。這就使得國家公職人員的經(jīng)費開支大大減少，公車私用、特權(quán)思想得到了遏制。

瑞典透明的政治與行政，為社會民主黨廉潔執(zhí)政提供了良好的環(huán)境。瑞典的《新聞自由法》規(guī)定，媒體和公民有權(quán)查閱官方檔案和資訊，公民也有權(quán)進入除了王宮之外的公共機構(gòu)，隨時對公共機構(gòu)進行監(jiān)督和質(zhì)詢，媒體和公民也可以隨時到任何公共機構(gòu)查閱檔案材料（涉及國家公共安全的除外）。1995年，時任社會民主黨主席卡爾松主動請辭黨內(nèi)外一切職務(wù)，社民黨內(nèi)部開始醞釀新主席人選，而作為候選人之一的時任政府副首相被媒體曝光使用公家信用卡購買私人物品，消息傳出，黨內(nèi)外質(zhì)疑聲不斷，該副首相也被迫辭去黨內(nèi)外所有職務(wù)，主動退出競選。瑞典從首相到公務(wù)員都實行財產(chǎn)申報制度，使得國家公職人員的收入都處于民眾的陽光監(jiān)督之下。

獨特的廉潔文化為社會民主黨的清廉政治提供了文化依托。瑞典有著良好的社會環(huán)境，國家一直重視公民的道德教育。瑞典社會民主黨奉行人人平等的理念，平等理念已經(jīng)內(nèi)化于瑞典國民之心，國人是視貪污腐敗為最大的羞恥，這種良好的社會氛圍對公務(wù)員的廉潔自律有很強的感染力。此外，瑞典是一個實施高福利的國度，國家公務(wù)員的工資比一般公民要高，平均月工資約為2．6萬瑞典克郎，對于公務(wù)員來講，貪污受賄是一項高風(fēng)險而且不道德的行為，一旦貪污受賄，不但名譽掃地，豐厚的待遇也隨之喪失。因此，國家公務(wù)員一般不會冒著巨大的風(fēng)險去貪污受賄?；邮降姆锤瘮〗逃黾恿藞?zhí)政隊伍的廉潔自律意識。瑞典公務(wù)員上崗之前必須進行守法宣誓，成立于1923年的反賄賂研究所是在全國范圍內(nèi)進行法律教育宣傳的權(quán)威機構(gòu)?？傊?，廉政建設(shè)維護了瑞典社民黨良好的政黨形象，為社民黨服務(wù)民眾做好了鋪墊，使社民黨能夠成為一個“服務(wù)型”的政黨。

二、搞好基層組織建設(shè)以獲取選民支持

從20世紀90年代開始，瑞典社會民主黨根據(jù)形勢的需要開始改造黨的組織，取消了工會黨員的積極黨員制度，實行黨員個人登記制，進一步明確黨員個人的權(quán)利和義務(wù)。

該黨的黨章明確規(guī)定了黨的地方組織結(jié)構(gòu)由地方協(xié)會（俱樂部）、地方分部勞動公社和黨區(qū)組成，這三個層級的設(shè)置與瑞典的行政區(qū)域和選區(qū)劃分基本一致，有利于黨員向民眾傳遞黨的政策主張。

最近幾年，社會民主黨特別注重在社區(qū)、小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)建立黨組織，并且要求每一個黨員要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾。在政黨政治方面，瑞典還有一個特別之處，就是國家對政黨有經(jīng)費補助，社會民主黨充分利用國家補助，加大了對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和資助力度，增加了基層黨務(wù)干部的待遇和編制，也吸引了一些年富力強的人才加入到了黨務(wù)干部隊伍中，使基層黨務(wù)干部能夠全身心地投入到工作中。

此外，社會民主黨還十分重視黨員的學(xué)習(xí)和再教育。黨的基層組織設(shè)有專門的學(xué)習(xí)委員會和學(xué)習(xí)組織員，負責(zé)基層組織的學(xué)習(xí)活動?；鶎狱h組織的活動方式也是豐富多彩，如歌詠、文化、體育等，這些生活式的活動使社會民主黨的基層組織對民眾有很大的吸引力。社會民主黨善于發(fā)揮黨的協(xié)會和俱樂部的作用，認為它們是聯(lián)系黨和選民之間的橋梁，因此基層組織要發(fā)揮好這些組織的政治作用。

三、實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾組織化

瑞典總工會成立于1898年，除了總工會之外，瑞典還有薪金中央雇員組織和專業(yè)人員中央組織。值得一提的是，總工會成立之初就與社會民主黨保持著非常密切的關(guān)系，總工會是在社會民主黨的幫助下成立的，二者是同根同源的關(guān)系?？偣闪⒅?，總工會的所有成員就集體加入社會民主黨。社會民主黨從20世紀30年代執(zhí)政以來，同總工會一直保持著密切的合作。瑞典是世界上工人加入工會比例最高的國家之一，工會也成為了最強大的利益團體之一。社會民主黨明確表示代表勞方利益，支持工人階級實現(xiàn)組織化。瑞典的特殊國情決定了瑞典的主要政黨都有特定的利益集團做后盾支持，如社會民主黨主要代表工人和低收入者利益，工會聯(lián)合會是其代表性利益集團，而農(nóng)民黨的代表性利益集團是農(nóng)民聯(lián)盟，瑞典工商業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會則支持除了社會民主黨以外的瑞典政黨。在這種利益格局之下，社會民主黨形成了獨特的勞資關(guān)系處理機制，即集中談判，充分利用總工會的組織形式與雇主進行談判，以維護工人的利益。社會民主黨還努力把協(xié)商合作民主機制延伸到社會每個領(lǐng)域，“逐漸形成了政黨合作、勞資合作、政府與各大利益集團合作的各項機制”。[2]社會民主黨執(zhí)政期間，與社民黨關(guān)系密切的群眾組織都可以得到價格不菲的津貼，這使得社民黨獲得了強有力的后盾支持。

瑞典社會民主黨在密切聯(lián)系群眾方面，注重發(fā)揮各種群眾團體的作用。早在1975年的社會民主黨二十六大上，就明確把支持各類群眾團體作為黨的一項重要任務(wù)載入黨章。體察民情、與民眾互動交流是社會民主黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。上個世紀90年代初，社會民主黨開通了黨的主頁，把黨的文件發(fā)布到網(wǎng)頁上，讓民眾參與對黨內(nèi)文件的討論，主動聽取民眾對黨內(nèi)文件的看法和意見。社會民主黨的領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常參加社會上的辯論會和演講，直接與群眾面對面交流。盡管瑞典社會民主黨曾經(jīng)在2006年的大選中創(chuàng)歷史最低并最終敗北，但其仍然是瑞典的第一大黨，仍然領(lǐng)先于執(zhí)政的中右聯(lián)盟中的溫和聯(lián)合黨。由于實現(xiàn)了與群眾聯(lián)系組織化，使瑞典社民黨能夠在第一時間內(nèi)了解到選民的意愿、訴求，也能夠及時調(diào)整政策以獲得選民的支持，為其獲得執(zhí)政資源、長期執(zhí)政創(chuàng)造了條件。

四、重視社會公正、追求平等

促進社會公正、人人平等、縮小貧富差距一直是社會民主黨的執(zhí)政理念。盡管目前瑞典社會還存在一定程度上的不平等現(xiàn)象，但瑞典社會民主黨的平等觀在實踐中取得了一定的成績。1928年，時任瑞典社民黨主席提出了“人民之家”計劃，“人民之家”詞語刻意淡化意識形態(tài)，增強了執(zhí)政黨的凝聚力?！叭嗣裰摇笔且粋€寬泛的概念，“家庭”、“家庭交往”、“平等”是“人民之家”的關(guān)鍵詞。1932年，經(jīng)濟危機來襲，為了解決經(jīng)濟危機帶來的失業(yè)、不平等和貧富差距等一系列問題，瑞典社會民主黨政府推出了福利改革方案，先后建立了失業(yè)保障制度、住房補貼制度、國家全體職工帶薪休假制度。雖然這些制度在第二次世界大戰(zhàn)期間被迫中斷，但是二戰(zhàn)一結(jié)束，瑞典社民黨政府就運用強有力的經(jīng)濟資源，在最短的時間內(nèi)恢復(fù)了關(guān)乎國計民生的福利政策，如《疾病保護法》和《社會救助法》。到了20世紀60年代，在社民黨政府的努力下，瑞典基本上形成了一個完整的福利體系，這一福利體系的基本特點是“內(nèi)容廣泛、覆蓋面廣、福利標準高”。[3]所謂內(nèi)容廣泛，是指福利的項目涉及到了生活的方方面面和人一生的不同階段，如專門針對育齡婦女的生育保險、專門針對退休人群的養(yǎng)老保險、專門針對兒童的兒童津貼和孤兒津貼；所謂覆蓋面廣，是指福利政策涵蓋群體廣泛，涉及到了幾乎所有國民，福利政策的內(nèi)容包括年金保險、失業(yè)保險、免費教育、殘疾撫恤金、健康保險等11個項目，在1975年瑞典就通過了《失業(yè)保險法》，該法適用于不同年齡段的人群，使大部分人都可以享受到失業(yè)保險；所謂福利標準高，是指福利的資助標準高，位于世界前列。

瑞典社民黨創(chuàng)造了獨特的瑞典發(fā)展模式，這種發(fā)展模式是以全面就業(yè)和全民福利為基礎(chǔ)，這種發(fā)展模式也為社民黨長期執(zhí)政創(chuàng)造了條件。一方面，瑞典的全體國民由于基本生活有保障，他們就有時間、精力和興趣參與到政治生活和社會管理活動中去，為瑞典民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了條件；另一方面，這種發(fā)展模式使得瑞典社會長期處于一種穩(wěn)定狀態(tài)，使得社民黨能夠穩(wěn)妥地實施惠民政策。

瑞典社民黨嚴格遵照平等理念，認為最能體現(xiàn)平等價值觀的是實現(xiàn)充分就業(yè)。2013年，瑞典社民黨通過了新黨綱。新黨綱指出：“每人都有權(quán)利和義務(wù)參加力所能及的工作。每人都有權(quán)利得到一份富有意義的工作?！盵4]為了實現(xiàn)全體國民充分的就業(yè)，社民黨政府充分發(fā)揮了國有公共部門的作用，國有部門和公共服務(wù)部門為廣大婦女和非技術(shù)工人提供了大量合適的崗位。為了促進婦女就業(yè)，瑞典社民黨政府還刻意提高了對婦女兒童的補貼，通過各種規(guī)定縮小男女收入差距，在西方國家中，瑞典婦女的就業(yè)率一直處于領(lǐng)先地位。為了促進殘疾人就業(yè)，瑞典社民黨政府給予殘疾人各種補貼，如雇主能夠為殘疾人提供較好的工作，則政府予以資助；殘疾人自主開業(yè)或自我雇傭的，政府也予以資助；社民黨政府還專門設(shè)置了殘疾人就業(yè)安置集團，專門負責(zé)殘疾人的就業(yè)工作。為了促進青年人就業(yè)，瑞典社民黨政府先后針對青年人出臺了相關(guān)措施，如青年人就業(yè)補助、新入門安置項目。

盡管瑞典社會民主黨沒有徹底消除瑞典社會的不平等現(xiàn)象，瑞典的不同階層在住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域仍然有一定的差距；作為一個多移民國家，瑞典不同種族和民族之間也存在著不平等現(xiàn)象。但是，瑞典社會民主黨在長達70多年的執(zhí)政實踐中，追求公正和社會平等的觀念得到了貫徹和落實，對瑞典社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，總體上取得了積極的效果，促進了社會和諧。

五、啟示

瑞典是第二次世界大戰(zhàn)后的主導(dǎo)力量，對瑞典社會民主黨執(zhí)政成就的評價，不能簡單地全盤否定和批判，對其執(zhí)政經(jīng)驗的借鑒，也不能毫不保留地照搬，而應(yīng)該實事求是地分析，這樣才能得出比較客觀的結(jié)論。執(zhí)政黨的建設(shè)都有著共同的規(guī)律遵循，但反映民主社會主義本質(zhì)的基本制度決不能成為我國經(jīng)濟與社會改革所追求的目標。對于瑞典社會民主黨長期執(zhí)政的積極經(jīng)驗，我們可以結(jié)合國情予以借鑒。瑞典社會民主黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗對我們建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨有著一定的借鑒作用。首先，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在發(fā)展的過程中解決好效率與公平的問題。瑞典社會民主黨一直致力于經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，國民經(jīng)濟持續(xù)健康的增長，為其長期執(zhí)政提供了強有力的基礎(chǔ)；在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，瑞典社會民主黨還注重維護社會公平。在新世紀新階段，我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，執(zhí)政黨要發(fā)揮好利益協(xié)調(diào)的作用，做好群眾的思想政治工作，努力促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定，建立健全人民群眾的利益表達和協(xié)調(diào)機制，為各階層人民群眾的利益表達提供制度保障。其次，服務(wù)型執(zhí)政黨要塑造廉潔形象，在全社會大力營造廉潔文化。一個政黨是否清廉，需要制度約束，也需要文化依托，瑞典社會民主黨追求社會公平、倡導(dǎo)人人平等，在全社會營造了以廉潔為榮、以腐敗為恥的廉潔文化，廉潔的社會文化與執(zhí)政黨的官德相互促進，有力地推動了瑞典社會民主黨的廉政建設(shè)，這使瑞典社會民主黨有資格成為一個“服務(wù)型”的政黨，有能力為民眾提供服務(wù)。因此，執(zhí)政黨一定要加強廉政文化建設(shè)，堅決反對特權(quán)思想，為構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境。

[1]劉晙獻.國外政黨聯(lián)系群眾的路徑研究[J].理論探討,2014(5):121.

[2]譚鵬.論戰(zhàn)后瑞典社會民主黨長期執(zhí)政的成就、經(jīng)驗、啟示[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報,2013(5):85.

[3]楊玲玲.福利、平等、合作：瑞典社會民主黨60年執(zhí)政經(jīng)驗[J].科學(xué)社會主義,2007(5):131.

[4]高鋒.瑞典社會民主黨綱領(lǐng)(上)[J].當(dāng)代世界與社會主義,2013(4):89.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

梁曉宇，中共重慶市委黨校涪陵分校講師，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，中共重慶市委黨校政協(xié)理論研究中心兼職研究員(郵政編碼 408000)

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1672-6359(2015)05-0038-04