活力·定力·能力
——論基層黨建科學化的人才支撐

胡愛敏 叢文娟 金 剛

活力·定力·能力
——論基層黨建科學化的人才支撐

胡愛敏 叢文娟 金 剛

人是所有資源中最具活力的因素。要提高基層黨建科學化水平，就要夯實基層黨建的人才基礎，進一步提高基層黨員干部隊伍的活力、定力和能力。為此，要認真探索新形勢下教育、管理、服務黨員的規(guī)律，形成與時俱進的黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，增強黨員干部隊伍活力。要提高基層黨員干部的道德修養(yǎng)，增強政治定力和擔當意識，模范踐行社會主義核心價值體系。還要以建設高素質(zhì)的帶頭人隊伍為重點，進一步加強基層優(yōu)秀黨員干部隊伍建設。

基層黨建科學化；人才支撐；定力；長效機制

基層黨組織是黨的整個執(zhí)政體系中的基礎性組成部分，基層黨建是加強和改進黨的建設的重要環(huán)節(jié)。而基層的黨員和干部是貫徹黨和國家各項方針政策的骨干，是群眾致富奔小康的帶頭人。這支隊伍的活力、定力和能力的提高是增進黨群、干群關系的基礎，是黨的事業(yè)的有力支撐，也是提升基層黨建科學化水平的人才保障。本文從三個方面展開論述。

一、以增強基層黨員干部隊伍活力為重點，進一步建立健全教育、管理、服務黨員長效機制

人是所有資源中最具活力的因素。要提高基層黨建科學化水平，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨在各項事業(yè)中的領導核心作用，就要夯實基層黨建的人才基礎。而基層黨建要搞好，就要靠黨員干部隊伍的活力。為此，要認真探索新形勢下教育、管理、服務黨員的規(guī)律，形成與時俱進的黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，增強黨員干部隊伍活力。

（一）認真探索新形勢下教育、管理、服務黨員的規(guī)律

長期以來，各級黨組織在黨員教育管理方面形成了一些行之有效的好的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，如：“三會一課”制度、黨員民主生活會、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、黨員主題實踐活動等一系列好的方式方法。“形勢越變化，黨的事業(yè)越發(fā)展，越要重視干部教育培訓工作”。[1]為了全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就要把黨打造為堅固的戰(zhàn)斗堡壘，把全體人民團結(jié)凝聚在黨的周圍，就要靠全體黨員的共同努力。這就需要我們緊貼時代脈搏，立足于全面建設小康社會的實踐，進一步調(diào)整和完善工作思路，繼承發(fā)揚好的傳統(tǒng)做法，同時又要努力探索和運用新的黨建載體和方法，不斷提高黨員教育管理服務的質(zhì)量和水平。

1．研究黨員隊伍的變化情況。黨員教育管理服務工作，有其自身的特點和規(guī)律。教育管理服務的對象是黨員群體，黨員隊伍已經(jīng)發(fā)生了很多變化。黨員的來源及構(gòu)成成分更加多樣，有農(nóng)村黨員和城市黨員，流動黨員，離退休黨員，學生黨員，兩新組織黨員等。黨員的素質(zhì)普遍提高，對教育管理服務的需求和期待都有提升。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，利益格局深刻調(diào)整，各種思想文化交織，黨員的思想觀念也發(fā)生了深刻變化。改革進入攻堅期要求黨能夠更好地凝聚黨心民心，要不斷研究黨員隊伍的新情況，積極探索黨員教育管理服務的新方式新方法。“要更加注重以人為本，更加注重黨內(nèi)激勵。要進一步探索落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的措施和辦法，保障黨員民主權(quán)利的落實，激發(fā)黨員的內(nèi)生動力。進一步加大黨員教育培訓力度，把黨員教育納入各級黨校培訓范圍輪訓制度、技能提高制度和經(jīng)費保障制度，建立黨員素質(zhì)能力持續(xù)提升機制。更加關注黨員的合理需求，建立黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，強化黨組織服務黨員功能，使黨員感到既有義務、有責任，又有權(quán)利、有溫暖?！盵2]

2．全面開展黨員教育培訓。教育培訓不僅要講究內(nèi)容的豐富性和系統(tǒng)性，更要注重形式的變化性和創(chuàng)造性，采取靈活多樣的、黨員喜聞樂見的教育培訓方式方法，組織開展基層黨員受教育、勤學習、提素質(zhì)活動，開闊眼界、更新知識、提高黨員學習能力和整體素質(zhì)。要把握教育的正確方向，堅持正面教育，如定期開展知識競賽、重溫入黨誓詞、召開形勢報告會、進行警示教育及革命傳統(tǒng)教育等，引導全體黨員樹立正確的人生觀、價值觀，保持共產(chǎn)黨員的先進性。表彰一批胸懷全局、心系群眾、奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，立足崗位、無私奉獻、工作業(yè)績突出的先進黨員，激勵廣大黨員積極向上，形成一種學先進、趕先進的良好環(huán)境。

3．黨員管理規(guī)范化。對黨員要從嚴管理，從發(fā)展黨員這個環(huán)節(jié)開始，嚴格程序，健全常規(guī)管理機制，加強日常管理。把好入口關，完善發(fā)展黨員操作規(guī)程，把工人階級和社會各階層中的先進分子納入黨內(nèi)，發(fā)展黨員工作全程記實，確保黨員質(zhì)量。對于黨員的日常管理，要根據(jù)不同行業(yè)、不同領域的黨員的具體情況，建立黨員信息庫，全方位掌握黨員干部的信息。尤其是對于流動黨員的管理，要跟蹤管理，健全流動黨員外出登記、思想?yún)R報、專人聯(lián)系、民主評議制度，有條件的地方建立流動黨支部，開展組織活動，確保離土不離黨。堅持“三會一課”、“民主生活會”等常規(guī)性黨內(nèi)生活制度，不斷創(chuàng)新活動形式和載體，增強活動效果，提高組織生活質(zhì)量，規(guī)范黨員行為，提高黨員素質(zhì)。

4．優(yōu)化黨組織服務黨員的功能。黨的十八大指出，要加強服務型黨組織建設，這就要求把服務作為基本價值取向和功能定位?；鶎狱h組織“服務黨員”，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容、激發(fā)和保持黨員先進性的現(xiàn)實要求。工作中，堅持黨組織的人文關懷，關心黨員的工作和生活、了解其需求與期盼，為黨員辦實事、解決實際困難，讓黨員感受到組織的關心和同志之間的友愛，這是最直接最有效的服務黨員的辦法。“既要按黨章要求保障好黨員應有的權(quán)利，為黨員履行義務提供幫助、創(chuàng)造條件，又要增強服務的針對性和實效性，圍繞黨員所需所盼，解決黨員在學習、思想、工作、生活中具體困難和問題，全面服務黨員的成長進步，把服務工作做深入、做細、做實、做好。通過服務普通黨員增強機關黨組織的凝聚力和向心力，提高黨組織的戰(zhàn)斗力?！盵3]既要服務黨員工作生活和身心健康，又要尊重黨員的主體地位，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，服務黨員的全面發(fā)展。

（二）形成與時俱進的黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制

十八大提出了建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大歷史任務。2013年8月22日，《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》由中共中央政治局審議通過，對干部教育培訓工作做出了明確要求。要以此為指導，緊跟時代步伐，以改革創(chuàng)新精神構(gòu)建起常態(tài)化的黨員干部學習、永葆先進性的長效機制，激發(fā)黨員內(nèi)生動力。

1．教育培訓制度化、經(jīng)?；?。按照優(yōu)秀干部加強培訓、年輕干部經(jīng)常培訓、緊缺人才抓緊培訓的要求，建立健全培訓制度、制定培訓管理辦法，科學安排培訓內(nèi)容，為基層黨員干部搭建良好的學習平臺。依托黨校等機構(gòu)，在現(xiàn)有的基層黨員干部的定期培訓的基礎上，整合教育培訓資源，建立基層黨員輪訓機制，對黨員和干部普遍進行培訓，加大教育培訓力度及培訓次數(shù)。通過辦班培訓、外出考察、巡回宣講、掛職鍛煉等方式，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓，分層次多渠道抓好教育培訓。

2．培訓內(nèi)容時代化?！爸袊厣鐣髁x理論體系學習為首要任務，全面推進理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新”。[4]要加強黨性教育，“認真進行黨的根本宗旨、黨員標準再教育，使黨員認清黨的最終目標沒有變，黨的宗旨沒有變，黨員的標準沒有變，真正把合格黨員的標準立起來，把先進分子的形象樹起來，把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來?！盵5]結(jié)合各個時期的理論熱點問題，有力提高基層黨員干部對黨的理論方針和重大會議精神的把握能力。加強自我教育，自我提高。

3．培訓方式多元化、載體化。運用集中培訓、專題輔導、座談討論、電化教育、巡回宣講、外出參觀、開展主題實踐活動等靈活多樣的形式，采取重點精學、領導領學、研討促學等方式。積極吸收現(xiàn)代科技發(fā)展的成果，注重發(fā)揮大眾傳媒和網(wǎng)絡技術的作用，搭建教育平臺，以黨建活動室、黨員遠程教育網(wǎng)、社區(qū)宣傳欄等為陣地，有效利用黨員服務站點，與黨員和干部遠程教育相結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)、自媒體實現(xiàn)黨的政策理論及黨的知識信息的宣傳，引進鮮活的教育內(nèi)容，突出黨員教育管理的時代性。不斷提高干部教育培訓工作的整體水平，努力使干部教育培訓工作更好地為加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設服務。

(三)切實加強黨內(nèi)民主、增強黨員干部隊伍活力

韓金來創(chuàng)造了奇跡，用實際行動造福家鄉(xiāng)，讓荒山變成綠山，帶動茶業(yè)口鎮(zhèn)走上了富裕的康莊大道，用“龍山”的點滴變化向我們證明了40年的林業(yè)改革深入人心，惠民萬代。

活力是生命力、創(chuàng)造力的重要表征?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎作用，始終成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心力量，不斷地激發(fā)和增強自身的生機活力。黨自身的生機活力，在于黨員干部隊伍的活力。要切實加強黨員教育管理服務，培養(yǎng)造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

要擴大黨內(nèi)基層民主，鼓勵保護黨員講真話、講心里話，努力在黨內(nèi)營造民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境。完善干部職務晉升及其他激勵制度，如根據(jù)黨員干部德才、工作實績和資歷能力的高低，采取提高級別工資待遇等相應措施。黨員要自覺提高對堅持和健全民主集中制的認識，正確行使權(quán)利、認真履行義務。要關心關愛黨員干部，由物質(zhì)關愛向政治關愛、精神關愛拓展，由黨員弱勢群體向普通黨員延伸，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，讓黨員們時刻感受到黨組織的關注和關懷，增強信心。

二、以踐行社會主義核心價值體系為重點，進一步提高基層黨員干部政治定力

隨著全面深化改革任務的提出，我國的改革進入攻堅階段，我們面臨許多新的課題，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的歷史任務、面臨“四大考驗”、“四大危險”，諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)對基層黨員干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。解決問題的關鍵在于，以社會主義核心價值體系為核心內(nèi)容，著力提高基層黨員干部的思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)一支有政治定力、敢擔當?shù)幕鶎狱h員干部隊伍，凝聚起全黨全社會價值共識。

（一）提高基層黨員干部的道德修養(yǎng)

社會主義核心價值體系是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，是引領黨和國家偉大事業(yè)發(fā)展前進的精神旗幟。社會主義核心價值體系的主要內(nèi)容包括，馬克思主義指導思想是方向和靈魂，中國特色社會主義共同理想是內(nèi)核和主體，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是精髓和主旋律，社會主義榮辱觀是價值坐標和道德基礎。要以社會主義核心價值體系為引領，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚社會主義道德風尚，弘揚甘于奉獻、樂于奉獻的精神，使敬業(yè)奉獻成為時代強音。把社會主義核心價值觀與人們?nèi)粘９ぷ?、生活緊密聯(lián)系起來，著力在落細落小落實上下功夫，使共同的價值觀念內(nèi)化于心、外化于行，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想。

（二）增強黨員干部的政治定力

政治定力體現(xiàn)在信念堅定、方向明確。要加強黨性教育、宗旨教育和群眾路線教育，引導黨員干部增強宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識。著力打造守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨員干部隊伍，使他們理論清醒，思想統(tǒng)一。使為民、務實、清廉的理念深入到基層黨員干部的內(nèi)心，牢固樹立正確權(quán)力觀，時刻牢記黨的宗旨和人民的重托，不斷加強自身的政治操守，不斷強化責任意識、“公仆”意識和服務意識，并體現(xiàn)于他們的行動中。

（三）切實增強擔當意識

敢于擔當是領導干部基本的政治品格和責任要求。面臨著全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任，黨員干部的責任重于泰山。要增強使命意識和進取意識，遇事積極主動、勇于擔當、迎難而上，在重任和考驗面前勇于擔當，在矛盾和問題面前敢于攻堅，以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)工作新局面，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

（四）重在模范踐行

社會主義核心價值體系建設首先是一個政治思想價值體系，很大程度上也是關于建黨、治黨的思想體系。要鞏固和完善社會主義核心價值體系，實現(xiàn)社會主義核心價值體系與加強黨的建設的緊密結(jié)合。重要的是，使基層黨員干部在實踐中自覺養(yǎng)成正確的價值觀，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，使社會主義核心價值理念滲透到廣大黨員的思想中，展現(xiàn)在他們的精神追求里，體現(xiàn)在他們的行動上，轉(zhuǎn)化為普遍遵循的行為規(guī)范，審慎使用手中的權(quán)力，真正使社會主義核心價值觀外化于行。

三、以建設高素質(zhì)的帶頭人隊伍為重點，進一步增強基層黨員干部能力

擁有一大批優(yōu)秀黨員干部的基層組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、密切黨群干群關系、推動社會主義現(xiàn)代化進程的骨干力量。

（一）按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設

在2013年6月的全國組織工作會議上，習近平總書記提出了好干部的標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，[6]這尤其適用于基層黨組織的領頭人隊伍建設：選拔、使用、工作過程中，堅持好干部標準，擇優(yōu)選拔，量才使用，提高本領，增強能力，造就一支信念堅定、甘于奉獻、能力突出、品格清廉的基層書記隊伍。

要認真學習貫徹黨中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2014年1月），創(chuàng)新基層干部選拔任用機制，把政治品質(zhì)好、黨性修養(yǎng)強、群眾基礎牢、發(fā)展經(jīng)濟能力強、具有一定組織領導能力的黨員選拔任用到領導崗位，在群眾的認同感和信任度上提高領導班子的感召力。在農(nóng)村，著重從黨員致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會負責人和回鄉(xiāng)青年、退伍軍人中選拔村“兩委”班子成員，重點選好村黨組織書記。使一批思想政治覺悟高、富有開拓進取精神、樂于奉獻、有能力致富、能夠帶領群眾致富的農(nóng)村能人進入村級“兩委”班子。在城市社區(qū)，打造一支熟悉基層、熱愛基層、扎根基層、服務基層的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，將政治素質(zhì)高、群眾基礎好、綜合能力強的黨員干部選拔到領導崗位上，充分發(fā)揮黨的基層干部的骨干帶頭作用。

切實提高為人民服務的本領?；鶎狱h組織書記身處人民群眾中間，要接地氣、壯底氣，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高服務的針對性和實效性，提高應對復雜局面和解決實際問題的能力。最核心的就是要牢牢堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把群眾放在心中最高位置，拜人民為師，緊緊依靠群眾、組織群眾、凝聚群眾；堅持以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為想問題、辦事情、做工作的標準和依據(jù)， 始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點。樹立正確政績觀， 始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。更加注重以人為本， 更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 更加注重統(tǒng)籌兼顧。更加注重保障和改善民生， 更加注重促進社會公平正義， 永葆人民公仆政治本色， 做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，使黨始終得到億萬人民群眾支持和擁護。

（二）以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理

基層黨組織領導班子是基層的“領頭雁”，是貫徹落實黨和國家方針政策的第一責任人，是政策措施貫徹落實的具體領導者、實踐者，他們的思想政治素質(zhì)和工作能力影響到方針政策的執(zhí)行效果。他們又是本地、本單位、本部門發(fā)展的重要謀劃者、制定者，起著把方向、管全局、抓大事的作用。他們服務社會和民眾的能力直接決定我們黨贏得社會認同和民眾支持的水平。要把黨的基層組織建設成為能帶領群眾發(fā)展致富的、人民充分信任的堅強堡壘，使得基層黨組織和黨員更先進、更優(yōu)秀，以更好地服務人民群眾，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。

1．建立黨建責任制。要建立明晰的黨建工作、制度建設、基層民主等在內(nèi)的黨建責任制。通過制度來界定基層黨組織領導班子及成員的工作，堅持責任導向，確保權(quán)責明晰。黨組（黨委）書記認真履行第一責任人職責，領導班子成員密切配合、齊抓共管。認真貫徹落實中央、省市各級黨委的部署和要求，對黨的基層組織建設提出明確具體的總體規(guī)劃和年度計劃，重視基層黨組織基礎建設，從人力、財力、物力等方面為基層黨組織開展工作提供條件和保障?；鶎狱h組織領導班子要成為領導核心，把握方向，緊緊圍繞本部門（單位）中心業(yè)務開展黨建工作，使各項制度配套落實，黨組織范圍及活動覆蓋面不斷擴大，基層民主建設不斷增強。把基層黨組織建設成為善于領導科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強領導集體，建設成為領導團結(jié)本單位本部門全體黨員和人民群眾為中國特色社會主義事業(yè)奮斗、為實現(xiàn)人民群眾利益的最大化而努力的戰(zhàn)斗集體。

2．健全績效考核和評價制度。健全綜合績效考評制度，科學設定基層黨組織領導班子及成員的工作實績評定內(nèi)容，改進考核方式，擴大考核民主。發(fā)揮考核和評價工作的導向、激勵、約束作用，以注重實績、綜合績效為核心導向，堅持客觀、公正、民主、公開的原則，使考核方法盡量簡明便利?？荚u內(nèi)容重點是看工作實績，按照不同部門、不同類型的單位設定基層黨組織領導班子及領導干部考評指標和考核內(nèi)容。對考核優(yōu)秀的領導班子及領導干部進行相應的獎勵，并把考核結(jié)果作為對領導干部任用、獎懲、培訓、調(diào)整等的重要依據(jù)。

3．完善激勵關懷機制。對基層黨組織領導班子及成員做到思想上關心、政治上關注、生活上關愛，健全基層黨組織書記工資保障制度，完善養(yǎng)老保險制度，免除其后顧之憂。真心關懷和關愛全體黨員，包括老黨員、老干部和困難黨員，做到增強其歸屬感、榮譽感。積極引入競爭機制，切實保障和落實黨員干部平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，積極推薦優(yōu)秀基層黨員干部擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，有計劃地推進干部交流工作，讓每個人在適合的崗位上發(fā)揮自己的聰明才干，充分激發(fā)基層黨員干部在履行崗位職責上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情，增強他們的責任感、成就感。

[1][4]趙樂際.切實發(fā)揮干部教育培訓的重要功能 著力培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部[N].學習時報,2013-12-02.

[2]中共中央組織部黨建研究所.黨的生機活力的不竭源泉 偉大事業(yè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘——90年來黨的基層組織建設回顧與總結(jié)[J].黨建研究，2011(9).

[3]趙建玲.服務型機關黨組織建設應注重服務黨員[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/ n/2013/1009/c117092-23132739.html.

[5]高儒.十八大揭開黨員教育新篇章[EB/OL].http://www.12371.cn/2013/04/23/ ARTI1366699176292647.shtml.

[6]盛若蔚.習近平在全國組織工作會議上強調(diào)建設一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

（責任編輯 馬樹顏）

胡愛敏，中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院科研部副教授，編輯，博士；叢文娟，中共濟南市委黨校科研部教授；金剛，中共濟南市委黨?？蒲胁拷淌冢┦亢?(郵政編碼 250100)

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1672-6359(2015)05-0011-05

2015年全國行政學院系統(tǒng)科研合作基金課題重大項目 “‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代政府治理現(xiàn)代化研究”(15HZKT005) ；民政部2015年“城市街道管理體制改革”理論研究部級課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代街道公共服務體系現(xiàn)代化研究”；山東省社科規(guī)劃項目“科學發(fā)展社會和諧視野下提高基層黨建科學化水平研究”(11CDJJ04)