規(guī)范基層消防部隊集中采購工作的思考

侯泊寒

(鄭州市消防支隊，河南 鄭州 450007)

規(guī)范基層消防部隊集中采購工作的思考

侯泊寒

(鄭州市消防支隊，河南 鄭州 450007)

隨著公安消防工作和部隊建設不斷發(fā)展，集中采購已成為基層消防部隊采購工作的主要形式，但實踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。針對存在的問題，深入分析了產生問題的根源，并結合工作實際，從強化對集中采購重要性的認識、增強集中采購預算的前瞻性、規(guī)范落實集中采購程序、完善集中采購監(jiān)督機制等方面探索了加強基層消防部隊集中采購規(guī)范管理的方法，以便提高資金使用效能，提升基層消防部隊戰(zhàn)勤保障能力。

基層消防部隊；集中采購；采購程序

目前，集中采購已成為基層消防部隊規(guī)范財務管理的重要手段之一，特別是隨著財務結算中心功能的健全，采購行為不斷規(guī)范，采購成本有效降低。但是，集中采購工作在運行過程中也出現(xiàn)了許多新課題和新變化，束縛了基層消防部隊集中采購工作的發(fā)展。面對新課題和新變化，逐步解決現(xiàn)實問題，是基層消防部隊推進集中采購工作開展的必然選擇。實踐證明，只有認真落實《中華人民共和國招標投標法》、國務院《中華人民共和國政府采購法實施條例》、財政部《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和公安部消防局《關于加強公安消防部隊招標采購工作的通知》，與時俱進，不斷探索，才能依法做好集中采購工作，促使基層消防部隊集中采購發(fā)揮其應有的經濟效益。

一、加強基層部隊集中采購的現(xiàn)實意義

實行集中采購，可獲得規(guī)模效益，降低采購和物流成本，發(fā)揮采購特長，提高工作效率，而且可以穩(wěn)定與供應商的關系，實現(xiàn)互惠互利，保持長期合作。另外，實行公開采購，集中決策有助于遏制腐敗問題的產生。

(一)有助于提高工作效率

集中采購簡化了復雜而又費時的外出采購程序，在提高工作效率的同時，有效提升了經費使用效益，降低運輸成本，節(jié)約大量的采購資金[1]。國內外的經驗表明，實行政府采購制度，一般可以節(jié)省開支10%～15%左右[2]。從2000年至2007年全軍采購實踐來看，總部和大單位集中采購的物資，比分散采購減少開支近50億元[3]。目前基層消防部隊物資、工程和服務采購項目的資金占到了總支出的30%～50%，如果較好實施集中采購制度，經濟效益和工作效率都會有很大提高。

(二)有助于及時準確掌握采購信息

綜合利用各種信息平臺，增強基層消防部隊與供貨方的溝通空間和談判力度，幫助質優(yōu)價廉、服務優(yōu)良的供應商規(guī)范生產和銷售程序，以達到降低生產成本的目的。引導供應商及時準確地了解部隊采購需求，使其提供更有針對性的優(yōu)質產品和服務，推進雙方深層次的合作。

(三)有助于預防采購環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象

良好的制度是腐敗防治的有效措施。集中采購的實施能從體制機制的源頭上，抑制和鏟除滋生腐敗的土壤?；鶎酉啦筷爩嵭屑胁少徔蓴嘟^供應商和部隊采購人員的直接聯(lián)系，制約各個廠商、廠家之間的不公平競爭以及購銷中的一些不正當促銷行為，這樣就從源頭上切斷了腐敗滋生，物資采購中的不正之風可以得到有效遏制。

(四)有助于提高基層部隊的戰(zhàn)勤保障能力

采購工作緊貼部隊，直接保障部隊。規(guī)范集中采購程序后，每個財務年度的采購項目在年初全部納入預算，統(tǒng)一安排，分階段實施。能有效避免分散采購造成的采購周期長、隨意性大的問題。從而高效、及時地將財政資金轉化為部隊戰(zhàn)斗力[4]。

二、當前基層消防部隊實行集中采購的常見問題及根源

近年來，消防部隊各級先后成立了采購中心，但集中采購工作在消防部隊物資采購活動中實踐時間不長，不可避免地出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在基層消防部隊對集中采購要求和相關法規(guī)政策不熟悉，存在參與采購活動的部隊各相關部門工作缺位、越位等現(xiàn)象；缺乏協(xié)調監(jiān)管，造成了人、財、物資源的浪費，增加了采購成本；甚至一些單位將達到標準數(shù)額以上的采購項目化整為零回避招標，或對應全部招標的項目只進行主體項目或部分項目的招標。這些問題的存在，主要有以下三個方面的原因。

(一)對集中采購工作認識不足

近年來，雖然各級先后出臺了集中采購工作規(guī)定，成立了采購領導小組，但少數(shù)人認為集中采購是相關部門的事，雖參與集中采購項目的立項、評定，也是敷衍了事，致使集中采購制度執(zhí)行不到位[5]。有的主管領導沒有按照集中采購的要求，對物資采購資金結算進行嚴格的把關，一些必須集中采購的物資采購沒有通過集中采購渠道，出現(xiàn)了集中采購制度提得高、落得低，人人管、無人管的現(xiàn)象。

(二)集中采購預算的計劃性不強

首先，集中采購預算編制時間較晚，編制周期短，造成編制質量不高，從預算編制到黨委審批預算通過之間時間較長,造成采購期間開支計劃性、科學性不強。其次，計劃編制不準確，隨意性大，計劃的編制無實際依據(jù)，因部分人員調整和經費撥付集中在下半年到位，出現(xiàn)年末集中采購“集中進行”，導致集中采購超出計劃。再者，有的隨意追加采購預算，對采購預算先調整，后補手續(xù)，有的甚至既不事前報批也不事后匯報，使事先編制的采購預算成為“一紙空文”，預算編制與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象，導致預算執(zhí)行率較低，嚴重影響了基層消防部隊采購預算的嚴肅性。

(三)選擇集中采購方式不規(guī)范

部分單位在使用地方消防業(yè)務經費自行組織大宗物資采購招投標時，事先未取得地方有關部門的書面批復。部分單位集中采購范圍不細，有些物品和維修項目年累計支付的金額比較高，如：汽車修理費、低值易耗品、會議費等未納入采購項目，采購活動游離于集中采購管理范圍之外。甚至有的單位抵觸集中采購，經常出現(xiàn)私自拆分建設、采購項目，故意規(guī)避招標的現(xiàn)象；或集中采購程序履行不完整，不按照有關規(guī)定進行，采購方式的選擇不合規(guī)。

(四)物資采購組織部門監(jiān)管責任落實不到位

物資采購部門沒能實現(xiàn)對物資采購活動全過程的時時監(jiān)督，僅停留在合同商洽、簽約這一局部環(huán)節(jié)上，有些人對集中采購監(jiān)督意識淡薄，在集中采購管理工作中有畏難情緒，不敢放手大膽工作，對于合同履行符合程度的調查、貨物進場驗收的監(jiān)理、保證金依法收取等相關組織管理責任沒能有效行使。如，物資進場驗收時，不到場進行監(jiān)理，完全將驗收權放給采購方，事后采購方與供應商就質量問題出現(xiàn)分歧時，自身沒有確鑿證據(jù)，無法進行有效調解[6]。更為嚴重的是個別單位出現(xiàn)了回避矛盾，在集中采購政策上搞變通的違規(guī)問題。

三、規(guī)范基層消防部隊采購工作的對策

加強對部隊集中采購工作的領導，提高基層單位對集中采購工作重要性的認識，規(guī)范采購程序，完善監(jiān)督管理程序和手段，促進辦事公開、公平、公正，推動長效保障機制的形成，需要做好以下幾個方面的工作。

(一)強化對集中采購重要性的認識

當前，推行和落實集中采購制度是規(guī)范采購行為，降低采購成本，提高資金使用效益的一個有效手段。要不斷加強集中采購法規(guī)和制度方面的學習與宣傳，提高對集中采購工作的認識，圍繞部隊戰(zhàn)斗力生成這一目標，不斷增強各級領導干部規(guī)范集中采購的意識，使各單位對于加強集中采購管理的重要性、嚴肅性、敏感性達到思想認識上的統(tǒng)一，在行動上與集中采購法規(guī)、上級精神保持一致，切實加強組織領導，采取有力措施，規(guī)范集中采購行為。

(二)增強集中采購預算的前瞻性

著眼提高部隊滅火和應急救援能力，保障執(zhí)勤訓練需要，改善官兵住用條件，提升基層基礎建設水平，進一步優(yōu)化各單位集中采購預算，細化采購項目，做到未雨綢繆。首先，搞清存量物資，也就是要準確掌握存量物資的數(shù)量、分類、布局和性能等狀況，澄清存量物資與實際需求之間的關系，為預算制訂提供一個合理的基數(shù)。其次，在確保存量物資發(fā)揮最大效益的同時，對新增物資的品種、數(shù)量和性能，進行廣泛調研，科學分析，全面評估，科學編制本單位采購預算[7]。最后，要根據(jù)預算的批復和當年的消防事業(yè)任務，在任務發(fā)生變化時，及時對集中采購情況計劃進行相應的調整，并區(qū)分預算級次和經費開支的內容和范圍，提高預算管理的科學性、嚴密性和可操作性，切實維護預算執(zhí)行的嚴肅性[8]。

(三)規(guī)范落實集中采購程序

為保障集中采購程序規(guī)范、過程公開、效益良好，必須對招標方案、評標過程、合同執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)進行有效控制，確保招標采購的效果。一是精心設計采購文件。招標文件由招標采購辦公室、申請采購的業(yè)務部門、招標代理公司共同制作，其中技術部分由業(yè)務需求部門提供。由審計部門對文件的合法性進行審核，并報招標領導小組組長審批，經批準的招標文件由招標代理公司在政府采購網等相關網站上發(fā)布公告。二是充分發(fā)揮評標委員會作用。評標委員會由單數(shù)、5名以上成員組成，由招標采購監(jiān)督領導小組從部隊評標人才庫中抽取和選定，地方專家不少于評委人數(shù)的三分之二(消防裝備等部隊專業(yè)性強的項目，部隊專家不受人數(shù)限制)，招標采購辦公室人員不得作為評標專家，招標領導小組根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選者確定中標單位。三是抓好合同簽訂和執(zhí)行。在供貨合同中明確供求雙方的責、權、利等具體內容，對合同簽訂、供貨情況、驗收交接、?？罱Y算、質保期內產品質量等情況進行全程跟蹤、動態(tài)管理，確保合同全面履行到位[9]。同時，在《中國采購與招標網》建立招標信息發(fā)布平臺，簽訂招標信息管理平臺服務銷售協(xié)議，注冊正式會員，把公開招標作為主要采購方式，保證采購程序公開透明，招標程序合理合法。消防部隊由于存在經費分類保障的特殊性，如駐地政府、財政部門下發(fā)有集中采購目錄，基層消防部隊使用地方財政預算資金的采購項目，還應當按照當?shù)匾?guī)定，在不涉及軍事機密的情況下，通過公共資源交易中心或者政府采購中心集中采購[10]。

(四)完善集中采購監(jiān)督機制

建立公平競爭機制，使物資集中采購做到過程公開、價格公開、結果公開，自覺接受各方面監(jiān)督。一是發(fā)揮監(jiān)管合力。建立招標領導小組招標、評標委員會評標、職能部門聯(lián)簽定標、審計部門全程監(jiān)督的一體化運行機制，部門各司其職，發(fā)揮監(jiān)管合力。二是實行全面公開。開標、評標結束后，招標領導小組向領導匯報評標結果，無特殊情況，評標專家推薦排名第一位的中標候選者為中標單位，中標結果公示與招標公告在同一網站發(fā)布，接受群眾監(jiān)督，提高采購過程透明度。三是開展績效考評。進一步細化集中采購管理情況在財務管理評審、審計評價中的標準和辦法，每年由紀委、審計部門、財務部門組成考評組，對集中采購工作的運行情況進行考評，獎優(yōu)罰劣，對存在違規(guī)操作的單位和個人，嚴格按照相關規(guī)定，實行嚴格的責任追究，堅決以鐵的手腕執(zhí)行鐵的紀律[11]。

[1] 萬秋平.不斷強化集中采購職能 大力提升經費使用效益[J].科技資訊，2010，(11):249.

[2] 雷愛先.公共支出論[M].北京：中國財政經濟出版社，2000:174.

[3] 龔邊疆.軍隊物資集中采購管理研究[D].成都：電子科技大學，2007.

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[5] 賈田軼.基層央行集中采購工作存在問題的思考[J].硅谷,2008,(13)：183，198.

[6] 黃靖，鄭曉鵬，樸峰.物資集中采購審計實踐談[J].中國內部審計，2005，(9):26-27.

[7] 董文奇，張玉建，趙衛(wèi)國.軍隊集中采購風險及財務防控對策探討[J].中國集體經濟，2009，(27):167-168.

[8] 李崢.集中采購工作的問題與對策[J].金融縱橫，2007，(12):50-51.

[9] 陳緒群.對推行以招標采購為主的集中采購方式的探索[J].鐵路采購與物流,2010,(7):35-36.

[10] 王文新.集中采購機構急待解決的五大問題[J].政府采購指南，2005，(12).

[11] 張國杰，李俊輝.完善軍隊采購監(jiān)督機制的對策及建議[J].物流技術，2008，27(12):148-149.

(責任編輯 陳 華)

The Regulation on the Centralized Procurement at the Grass-root Fire Units

HOU Bo-han

(ZhengzhouMunicipalFireBrigade,He’nanProvince450007,China)

With the development of fire prevention work and armed forces, centralized procurement has become the main form of procurement at the grass-root fire units. But, some urgent problems remain to be solved in practice. In view of these questions, this paper made a tentative research on the method of relative management standardization concerns practical works, in order to study and communicate with everyone.

grass-root fire units; centralized procurement; procurement procedure

2014-11-26

侯泊寒(1976— )，女，河北安平人，高級會計師。

●消防監(jiān)督管理

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0080-04