經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防安全工作探析

肖 峰

(長春市消防支隊(duì)，吉林 長春 130000)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防安全工作探析

肖 峰

(長春市消防支隊(duì)，吉林 長春 130000)

針對近年來開發(fā)區(qū)企業(yè)火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)，并造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響的情況，對12個(gè)省、市級開發(fā)區(qū)的消防安全工作進(jìn)行了調(diào)查研究，查找出了造成火災(zāi)多發(fā)和群死群傷的主要原因，針對開發(fā)區(qū)消防安全工作新常態(tài)進(jìn)行了闡述和分析，以期有效遏制當(dāng)前開發(fā)區(qū)企業(yè)惡性火災(zāi)高發(fā)的勢頭，進(jìn)一步做好消防工作。

消防；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；安全工作

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的大大增強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢的征途中，我國加快了農(nóng)村改革的步伐，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的進(jìn)程。為此，全國各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部相繼規(guī)劃和建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各級開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，在促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給消防安全工作提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。近年來，全國各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相繼發(fā)生了多起造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。2013年6月3日，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)，造成120人死亡；2014年8月2日，江蘇省昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司發(fā)生爆炸事故，造成65人死亡；2014年11月16日，山東省壽光市龍?jiān)词称酚邢薰景l(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡。這些火災(zāi)的發(fā)生不但給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，而且也給開發(fā)區(qū)的消防安全工作敲響了警鐘。為了查找經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)火災(zāi)多發(fā)的原因和有效遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者對長春市高新北區(qū)、米沙子、合隆和五棵樹等12個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的消防安全工作進(jìn)行了調(diào)研，共走訪了14個(gè)開發(fā)區(qū)政府和近千家社會單位，查找出了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的共性和個(gè)性問題，并針對存在的問題提出合理性的整改建議和方法，供大家參考。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)基本情況

由于各級政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展而忽略消防工作的重要性以及各級、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)間的長短和對消防工作重視程度的不同，造成了多數(shù)建筑未經(jīng)消防行政許可審批就已經(jīng)建成或者投入使用。同時(shí)開發(fā)區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是有的開發(fā)區(qū)沒有制定完整的發(fā)展規(guī)劃，使得開發(fā)區(qū)無序建設(shè)、無序發(fā)展的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，也產(chǎn)生了大量的消防問題和火災(zāi)隱患。具體情況見表1。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中存在的主要問題

(一)違章建筑問題突出

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建筑分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和招商引資建設(shè)項(xiàng)目，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目98%沒有經(jīng)過消防行政許可審批，招商引資項(xiàng)目85%沒有經(jīng)過消防行政許可審批。其主要原因是由于沒有辦理或沒有辦理完土地和規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)，無法進(jìn)行消防行政許可的申報(bào)。很多項(xiàng)目在進(jìn)入開發(fā)區(qū)時(shí)沒有履行前期的審批手續(xù)就開工建設(shè)，有的企業(yè)是邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，只追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了建筑合法性的問題。以高新北區(qū)招商引資項(xiàng)目

表1 長春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)基本情況調(diào)查表

為例：長春市某鐵路裝備有限公司土地審批手續(xù)已完成，規(guī)劃手續(xù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(黃證)已完成，建設(shè)工程規(guī)劃許可證(綠證)初審中；長春市某消防車輛有限公司土地審批手續(xù)未完成，規(guī)劃手續(xù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(黃證)未完成，建設(shè)工程規(guī)劃許可證(綠證)未完成。以上這兩家單位前置條件不符合要求，無法申報(bào)消防行政許可審批，而且已經(jīng)擅自投入使用。

私搭濫建的現(xiàn)象比較突出。有的企業(yè)、單位或個(gè)人在已經(jīng)建成的建筑周圍或之間搭建違章建筑，以米沙子開發(fā)區(qū)為例，有的商店門面不大，但通過門店進(jìn)入里面后發(fā)現(xiàn)該商店在其主體建筑后面搭建了超過門店建筑面積幾倍或十幾倍的違章建筑，從而造成疏散距離超長和防火間距不足等問題的存在。

(二)火災(zāi)隱患大量存在

通過調(diào)研走訪的單位來看，符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的單位寥寥無幾。造成大量隱患存在的主要原因：首先，多數(shù)單位未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，就已經(jīng)開工建設(shè)并投入使用，形成了大量的先天性火災(zāi)隱患，而這些隱患大部分是涉及建筑結(jié)構(gòu)的問題，整改難度相當(dāng)大。其次，由于各開發(fā)區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，距離城市較遠(yuǎn)，消防監(jiān)督警力不足，不能進(jìn)行有效監(jiān)督。再次，單位主體責(zé)任不落實(shí)等原因，造成單位消防安全管理問題和火災(zāi)隱患普遍存在。例如，合隆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)走訪了35家單位，除了1家單位停業(yè)外，其余34家單位不同程度地存在各類管理問題和火災(zāi)隱患。

(三)消防規(guī)劃不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

除高新北區(qū)制定了完整的消防專項(xiàng)規(guī)劃外，其他開發(fā)區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的消防內(nèi)容很不完善，沒有將消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防站建設(shè)納入到開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。消防車通道、消防通信、消防水源和消防站建設(shè)等方面欠賬嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些問題的存在，無法保障消防部隊(duì)及時(shí)、有效地?fù)渚然馂?zāi)，人民生命財(cái)產(chǎn)的安全得不到保障。例如，西新工業(yè)集中區(qū)、長江路經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長春國際物流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和雙陽區(qū)開發(fā)區(qū)分別存在無消防水源、無公共消防設(shè)施或無消防站等問題。

(四)建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)問題突出

多數(shù)企業(yè)的廠房使用彩鋼板和金屬框架材料建成，耐火等級較低，而且面積大、跨度大，發(fā)生火災(zāi)極易造成坍塌事故；還有很多廠房建設(shè)的時(shí)候是按照丁、戊類廠房建設(shè)，建成后沒有投入使用，而是出租給其他單位，有可能是生產(chǎn)甲、乙、丙類產(chǎn)品或者是作為人員密集型生產(chǎn)企業(yè)使用，這樣企業(yè)的使用性質(zhì)和用工人數(shù)無法確定，給消防的日常監(jiān)督帶來了很大難度。多數(shù)鋼結(jié)構(gòu)廠房的出口使用卷簾門，無法滿足消防安全出口的設(shè)置要求。

(五)建筑消防設(shè)施不好用

多數(shù)已建成的廠房由于沒有經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收就已經(jīng)投入使用，所以沒有按照消防技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置室內(nèi)、外消防設(shè)施。有一些單位雖然經(jīng)過消防行政審批按照消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置了消防設(shè)施，但是沒有落實(shí)消防安全責(zé)任制，沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，沒有進(jìn)行定期地、有效地維護(hù)保養(yǎng)，消防設(shè)施處在停用、故障或癱瘓的狀態(tài)，形同虛設(shè)。

(六)消防責(zé)任不落實(shí)，職責(zé)不明確

有的開發(fā)區(qū)政府對消防安全工作不重視，沒有明確的消防職責(zé)分工，沒有落實(shí)各部門的消防監(jiān)管責(zé)任，消防宣傳教育培訓(xùn)開展不扎實(shí)、不平衡。很多單位沒有明確消防安全責(zé)任人和管理人；沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作職責(zé)，單位消防安全管理混亂，缺少安全出口、鎖閉安全門和堵塞疏散通道的問題普遍存在；多數(shù)單位沒有按照規(guī)定要求對員工開展消防安全知識培訓(xùn)和滅火應(yīng)急疏散演練，這是造成火災(zāi)群死群傷的主要原因。

三、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防安全工作新常態(tài)的構(gòu)想

(一)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決違章建筑問題

各級政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織各有關(guān)部門制定整改計(jì)劃，補(bǔ)辦相關(guān)的土地、規(guī)劃和施工許可證等相關(guān)手續(xù)，對符合消防行政許可前置條件的，盡快辦理消防審批手續(xù)；對于新引進(jìn)項(xiàng)目，要嚴(yán)把審批的源頭關(guān)，各級土地、規(guī)劃部門在未辦理完前期審批的情況下嚴(yán)禁開工建設(shè)。按照國務(wù)院簡政放權(quán)的精神要求，對相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行修訂，簡化消防審批流程的前置條件，縮短辦理消防行政許可的時(shí)限，使未辦理審批手續(xù)的項(xiàng)目盡快補(bǔ)辦合法化手續(xù)。

(二)建立健全監(jiān)管機(jī)制，有效消除火災(zāi)隱患

對于已經(jīng)取得消防行政許可，但仍存在火災(zāi)隱患的單位，由各級政府組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合整治，按照行業(yè)部門和監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行分工，督促單位制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、整改時(shí)限和整改資金，徹底、全面地消除火災(zāi)隱患。對于未取得消防行政許可，但又存在火災(zāi)隱患的單位，先按照消防技術(shù)規(guī)范的要求整改火災(zāi)隱患，解決存在的問題，再逐步補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

(三)加大查處力度，避免事故發(fā)生

對于規(guī)劃、土地和消防等行政許可手續(xù)不健全，又不主動辦理或不配合辦理相關(guān)手續(xù)，并且存在重大火災(zāi)隱患不能按期整改的，各級政府應(yīng)組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。各部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，按照土地、規(guī)劃、施工許可以及消防行政許可等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，果斷采取依法處罰、查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等手段堅(jiān)決予以查處，避免重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

(四)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府要將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，同設(shè)計(jì)、同部署、同建設(shè)、同使用，確保開發(fā)區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施能滿足撲救火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的需要。

(五)建立長效機(jī)制，克服短期行為

部分企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，采取“跑馬圈地”的方式在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)購買大量土地，有的采用輕鋼材料建筑占地，自己不使用出租他人，造成建筑耐火等級不夠和使用性質(zhì)改變；有的雖然按照消防技術(shù)規(guī)范要求安裝消防設(shè)施，但不按照國家標(biāo)準(zhǔn)使用和維護(hù)，造成消防設(shè)施癱瘓。各級政府和監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定要求，對于招商項(xiàng)目耐火等級不符的建筑要堅(jiān)決予以拆除；對不按照國家標(biāo)準(zhǔn)使用、維護(hù)、保養(yǎng)消防設(shè)施的單位要堅(jiān)決予以關(guān)停。

(六)落實(shí)主體責(zé)任，提高人員素質(zhì)

從吉林寶源豐和山東壽光等多起火災(zāi)教訓(xùn)中可以發(fā)現(xiàn)，造成群死群傷的主要原因在于單位主體責(zé)任不落實(shí)，人員消防安全意識淡薄。所以各單位要明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的職責(zé)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這樣才能提高單位法定代表人和管理人的責(zé)任心和事業(yè)心，將本單位的消防工作放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動上。同時(shí)，各級政府、各部門要組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育培訓(xùn)工作，提高公民的消防安全意識；各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對員工進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全知識教育培訓(xùn)，定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練，提高員工的安全操作技能和撲救初起火災(zāi)、自救逃生的能力，減少火災(zāi)的發(fā)生和人員傷亡數(shù)量。

[1] GA 654-2006，人員密集場所消防安全管理[S].2007.

[2] 公安部.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[Z].2002.

[3] 公安部.消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].2012.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

On the Fire Prevention in an Economic Zone

XIAO Feng

(ChangchunMunicipalFireBrigade,JilinProvince130000,China)

More and more fires occurred in factories in an economic zone, which resulted in heavy losses of properties and lives. The causes are indentified by the investigation in 12 provinces. This paper explains and analyzes the current situation to check fire accidents.

fire prevention; economic zone; fire safety

2015-03-05

肖峰(1971— )，男，吉林白山人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0052-04