三合一場(chǎng)所的消防管理對(duì)策探討

李 麒

(撫順市消防支隊(duì)，遼寧 撫順 113000)

三合一場(chǎng)所的消防管理對(duì)策探討

李 麒

(撫順市消防支隊(duì)，遼寧 撫順 113000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種各樣的“三合一”建筑現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其在帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于“三合一”場(chǎng)所管理不規(guī)范、火災(zāi)荷載大、人員密集，消防安全問(wèn)題嚴(yán)峻，易引發(fā)惡性火災(zāi)事故。針對(duì)這種情況，有效的治理措施就是改善其安全條件、加強(qiáng)消防安全管理，最迫切的要求是對(duì)“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行功能分區(qū)、設(shè)置必要的滅火設(shè)施及解決人員安全疏散問(wèn)題，以降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地減少人員傷亡。

“三合一”場(chǎng)所；火災(zāi)；消防安全；技術(shù)措施

《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)第十五條明確規(guī)定：“在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍?！钡?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和商品需求的日趨擴(kuò)大，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為政府鼓勵(lì)和支持的經(jīng)濟(jì)類型，家庭作坊式的加工生產(chǎn)和沿街商業(yè)用房的開發(fā)利用發(fā)展迅猛?！叭弦弧眻?chǎng)所日益增多，其在快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也給社會(huì)安全帶來(lái)很大的負(fù)面影響，特別是消防安全問(wèn)題嚴(yán)峻。

一、“三合一”場(chǎng)所的界定及成因

(一)“三合一”場(chǎng)所的界定

《消防法》中對(duì)“三合一”現(xiàn)象的法律界定，已經(jīng)不能夠滿足消防監(jiān)督管理工作的需要，拓寬“三合一”場(chǎng)所的法律界定，擴(kuò)展其法律內(nèi)涵，將住宿與經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存一體建筑均納入“三合一”場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理是十分必要的。我們將住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所稱為“三合一”現(xiàn)象[1]。

目前，“三合一”場(chǎng)所的類型可以分為以下幾種：工業(yè)“三合一”、家庭作坊式“三合一”、商業(yè)“三合一”。

(二)“三合一”場(chǎng)所的成因

1.受地區(qū)特殊地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響而自發(fā)形成

有些“三合一”場(chǎng)所內(nèi)從事的主要是印染、紡織、服裝加工和家具生產(chǎn)等作業(yè)，這些加工行業(yè)從20世紀(jì)80年代起步，以零散戶自發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展到規(guī)模型的支柱產(chǎn)業(yè)，并成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)板塊[2]。由于這些產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展始于城郊結(jié)合部，形成了較復(fù)雜的周邊環(huán)境，極易滋生“三合一”現(xiàn)象。

2.業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視消防安全

絕大多數(shù)“三合一”場(chǎng)所的發(fā)展都經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的艱苦創(chuàng)業(yè)過(guò)程，甚至幾起幾落。業(yè)主文化素質(zhì)不高，安全理念不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，漠視消防安全，防范火災(zāi)的能力先天不足，消防安全法制觀念淡薄，置國(guó)家消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和員工安全于不顧，心存僥幸，企圖以減少消防安全投入為手段，拿員工的生命作賭注，以冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的行為來(lái)獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益，以致“三合一”現(xiàn)象屢經(jīng)整治，屢有反彈[3]。

3.管理部門忽視消防安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為搞活經(jīng)濟(jì)，提高GDP總量，大力發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一味追求招商引資，對(duì)“三合一”建筑的危害性認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)怕影響穩(wěn)定發(fā)展的局面和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，忽視“三合一”場(chǎng)所的消防安全管理，對(duì)“三合一”建筑治理不力。

二、“三合一”場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題

(一)“三合一”場(chǎng)所的消防安全隱患

1.消防安全管理混亂

“三合一”場(chǎng)所往往采取以家庭或家族為核心的經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，消防安全意識(shí)差，特別是家庭作坊式的“三合一”，一般從事服裝、紡織、家具加工等行業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型場(chǎng)所，這些場(chǎng)所的主要特點(diǎn)是可燃材料多，火災(zāi)荷載大[4]。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)迅猛發(fā)展，不易撲救，在短時(shí)間內(nèi)可造成重大的人身傷亡。

2.建筑設(shè)計(jì)不規(guī)范，布局不合理

凡“三合一”場(chǎng)所都是根據(jù)實(shí)際需要設(shè)計(jì)建造的，有的設(shè)置在同一座單層建筑物內(nèi)，有的設(shè)置在同一棟高層建筑物內(nèi)，有的是利用出租或快要倒閉的廠房，有的利用民用住宅改建而成。這些場(chǎng)所并不符合用于加工、儲(chǔ)存、住宿合用場(chǎng)所的要求，絕大多數(shù)未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收[5]。

“三合一”建筑內(nèi)部裝修、生產(chǎn)功能分區(qū)、職工宿舍的布置都由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為謀求最大經(jīng)濟(jì)利益而自行安排，隨意性極大，普遍存在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等與住宿合用場(chǎng)所，這些建筑存在耐火等級(jí)低、防火間距小、疏散通道不暢通、基本無(wú)消防車通道、沒(méi)有設(shè)置消防水源或消防水源極其缺乏等問(wèn)題。這樣的建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)將迅速蔓延，直至整個(gè)建筑物，由于消防設(shè)施的不完善，火災(zāi)撲救十分困難。

3.消防設(shè)施缺乏

“三合一”場(chǎng)所把經(jīng)濟(jì)效益放在首要位置，在消防器材和消防設(shè)施的配置上存在著普遍不足的現(xiàn)象。許多加工作坊內(nèi)只有3～4具滅火器，其他消防設(shè)施也不健全，警告、危險(xiǎn)標(biāo)志散亂，無(wú)法滿足消防規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)。

4.人員消防安全意識(shí)淡薄

“三合一”場(chǎng)所集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與住宿一體，相對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用較低、建設(shè)成本低，業(yè)主的知識(shí)水平和個(gè)人素質(zhì)不高，消防安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)輕安全，認(rèn)為廠房的面積不大，一切情況都在視野范圍內(nèi)，不建立或不落實(shí)單位的消防安全制度，不開展消防知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，不進(jìn)行滅火救援演練，消防安全防范措施不到位，對(duì)消防安全麻木不仁，心存僥幸。員工的自我保護(hù)意識(shí)差，缺少必要的防火、滅火、逃生的常識(shí)，遇到火災(zāi)時(shí)無(wú)法及時(shí)處置和逃生。這些因素都使廠房一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)，無(wú)法及時(shí)地?fù)渚瘸跗诨馂?zāi)，最終造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(二)“三合一”場(chǎng)所起火的原因

1.電氣線路故障引起火災(zāi)

“三合一”場(chǎng)所內(nèi)，違章亂拉電線，使用電熱爐、電加熱器、電熱毯等電熱器具，電氣線路缺乏金屬管、阻燃塑料管保護(hù)，且布置凌亂，裸露在外，甚至空中交橫的情況十分普遍，極易引起短路、過(guò)負(fù)荷等故障，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)[6]。另外一些“三合一”場(chǎng)所內(nèi)生活、生產(chǎn)用電設(shè)備較多，電氣線路私拉亂接、改動(dòng)頻繁，電線絕緣層老化或裸露，無(wú)電氣保護(hù)裝置，超負(fù)荷工作的現(xiàn)象普遍存在，容易出現(xiàn)短路和過(guò)載，從而引起電路的過(guò)熱和電火花現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。

2.違章操作或用火不慎引起火災(zāi)

由于“三合一”廠房?jī)?nèi)堆放大量的可燃物，火災(zāi)荷載大，內(nèi)部工作人員普遍存在著文化水平低、素質(zhì)不高的特點(diǎn)。在進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)前沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，不注重消防安全，在作業(yè)或使用電氣設(shè)備時(shí)存在違章操作、違章存放、使用液化石油氣罐不當(dāng)、動(dòng)用明火不規(guī)范等行為，這增加了“三合一”場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的概率，極易引起火災(zāi)。

3.可燃物自燃引起火災(zāi)

“三合一”場(chǎng)所的生產(chǎn)車間及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)成品、半成品、原材料等可燃物堆放集中，存放過(guò)程中由于天氣變化等原因?qū)е卵趸鸁幔瑴囟确e累到一定程度容易引起自燃。有些易燃易爆化學(xué)品因存放不當(dāng)，與空氣中的氧氣結(jié)合發(fā)生氧化燃燒。

4.其他火災(zāi)原因

“三合一”場(chǎng)所的起火原因還包括一些人為的縱火、小孩玩火、員工吸煙等因素，并且從火災(zāi)調(diào)查的角度看，還包括意外火災(zāi)，如：地震、海嘯、雷擊等自然災(zāi)害引起的火災(zāi)[7]。

(三)整治“三合一”場(chǎng)所存在的問(wèn)題

1.業(yè)主抵制火災(zāi)隱患的整改

“三合一”場(chǎng)所由于占地小、投入小、見效快，大多數(shù)業(yè)主“小本經(jīng)營(yíng)”理念根深蒂固，有些甚至成為其家庭的主要收入來(lái)源，這部分業(yè)主從內(nèi)心就極其抵制或者抵抗火災(zāi)隱患的整改。對(duì)這種長(zhǎng)期無(wú)人管理、自發(fā)形成的經(jīng)營(yíng)模式，一旦加以嚴(yán)格規(guī)范，投入大量資金加以整改或者徹底取締，經(jīng)營(yíng)者存在較大的對(duì)抗心理。

2.受行業(yè)特點(diǎn)影響，“三合一”現(xiàn)象回潮較快

雖然幾經(jīng)整治，但由于“三合一”場(chǎng)所分布廣泛，加上形成簡(jiǎn)單便捷，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而變化，防不勝防，具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性和再生力，并且與行業(yè)、建筑格局等特點(diǎn)相適應(yīng)，出現(xiàn)了新的變異。特別是一些改制企業(yè)，出現(xiàn)了更具危險(xiǎn)性的連片“三合一”廠房。

3.整治工作缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“三合一”場(chǎng)所面廣量大，成因復(fù)雜，形式多樣，業(yè)主素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，家庭作坊式和前庭后廠式“三合一”為家庭人員住宿，難以深入檢查，各地消防監(jiān)督警力有限，僅靠消防部門一家之力去監(jiān)督執(zhí)法，難度非常大。有些地方政府重經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)“三合一”場(chǎng)所的消防安全危害性認(rèn)識(shí)不足，害怕影響穩(wěn)定發(fā)展的局面和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各相關(guān)管理部門力量薄弱，造成消防三級(jí)管理制度沒(méi)能落實(shí)到位，整治“三合一”場(chǎng)所缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、“三合一”場(chǎng)所的消防管理對(duì)策

(一)消防安全技術(shù)措施

1.設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)

“三合一”建筑內(nèi)宜設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋或者火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，尤其對(duì)分別設(shè)置安全出口確有困難、暫時(shí)共用安全出口的場(chǎng)所，必須設(shè)置簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)應(yīng)確保一路可靠市政供水，可采用市政管網(wǎng)供水、室內(nèi)消火栓管道供水或屋頂水箱供水方式[8]。易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)銷商店的簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)應(yīng)采用快速響應(yīng)噴頭，其他場(chǎng)所的簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)可采用標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)噴頭[9]。

2.完善消防安全疏散通道

首先，有效的排煙排熱，可以保證人員的安全疏散，防止人員中毒窒息，延緩火勢(shì)的發(fā)展，改變火勢(shì)的蔓延方向，利于滅火進(jìn)攻。因此，“三合一”建筑樓梯間和人員住宿場(chǎng)所必須具備自然排煙條件。其次，在建筑物的內(nèi)部進(jìn)行防火分隔[10]，將生產(chǎn)車間與員工的集體宿舍區(qū)在樓梯間的適當(dāng)位置進(jìn)行水平或垂直防火防煙的隔斷。最后，應(yīng)用高層建筑防火設(shè)計(jì)和應(yīng)急疏散通道原理[11]，在無(wú)法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置兩個(gè)安全出口、疏散通道的建筑物中，開辟第二個(gè)獨(dú)立設(shè)置的安全出口和消防安全疏散通道(如在建筑的適當(dāng)位置建造室外簡(jiǎn)易疏散樓梯)。這樣發(fā)生火災(zāi)時(shí)，一旦主通道受火勢(shì)或有毒煙氣的影響，員工可以由簡(jiǎn)易樓梯逃生。

(二)消防管理對(duì)策

1．嚴(yán)格各項(xiàng)審批，從源頭上消除火災(zāi)隱患

現(xiàn)在有些地方設(shè)置了消防審批的前置條件，但依賴于相關(guān)監(jiān)管單位或監(jiān)管員的實(shí)際實(shí)施。有些監(jiān)管單位在受理項(xiàng)目時(shí)，由于各種原因，并不能認(rèn)真督促有關(guān)單位改善消防條件，落實(shí)設(shè)計(jì)審核及驗(yàn)收提出的要求，而是直接單方面地做出建筑審批意見。因此在每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該按章辦事，嚴(yán)格把關(guān)。在審批過(guò)程中，要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、員工宿舍等進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，不具備條件的單位，行政主管部門不得發(fā)放相關(guān)的許可證，以從源頭上消除火災(zāi)隱患。

2.嚴(yán)格依法排查火災(zāi)隱患

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的火災(zāi)隱患排查要進(jìn)行“回頭看”，盯住重大隱患，不解決、不放過(guò)；對(duì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的火災(zāi)隱患要進(jìn)一步開展拉網(wǎng)式排查，做到不留一處死角、不放過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大排查力度。

3.加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患整改的監(jiān)管

整改期間，要組織專門的力量，加強(qiáng)巡查和區(qū)域聯(lián)防，嚴(yán)密監(jiān)控，督促落實(shí)整改措施，加快消除火災(zāi)隱患，堅(jiān)決防止火災(zāi)事故的發(fā)生；整改合格以后更不能放松監(jiān)管，既要鞏固整治成果，防止“三合一”場(chǎng)所回潮反彈，又要防止產(chǎn)生新的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。對(duì)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患出現(xiàn)反彈的，要從嚴(yán)查處。

4.督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任

“三合一”及類似場(chǎng)所在整治期間，要加強(qiáng)消防安全管理，切實(shí)落實(shí)防火措施，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。整治完成后，要督促嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全制度，明確專職和兼職消防管理人員，保證安全出口和疏散通道暢通，制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，提高火災(zāi)事故處置能力，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。

5.強(qiáng)化消防安全宣傳和培訓(xùn)

要廣泛開展消防知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)“三合一”場(chǎng)所危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。平時(shí)要結(jié)合各種消防宣傳活動(dòng)工作，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、板報(bào)、新媒體等宣傳工具，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，廣泛宣傳“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性[12]。另外還要加強(qiáng)對(duì)“三合一”場(chǎng)所法定代表人、重點(diǎn)崗位和特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)，切實(shí)提高“三合一”場(chǎng)所業(yè)主及從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和逃生自救能力。

[1] GA 703-2007,住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求[S].

[2] 趙新文.“三合一”建筑成因和整改對(duì)策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2007,(10):3-5.

[3] 賈文棟,牛玉波.“三合一”場(chǎng)所防火工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技,2013,(7):4.

[4] 周謐.綜合治理“三合一”場(chǎng)所消防隱患[J].勞動(dòng)保護(hù),2007,(4):106-107.

[5] 楊迪曄.淺析“三合一”建筑火災(zāi)形成和整治對(duì)策[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2006,(S1):175-176.

[6] 潘愛思.淺析“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患及防范對(duì)策[J].科學(xué)決策,2008,(10):162.

[7] 公安部政治部.火災(zāi)調(diào)查[M].北京:群眾出版社,2007.

[8] 吳潤(rùn)顯,牛玉波,牛立業(yè).關(guān)于“三合一”建筑消防安全問(wèn)題的探討[J].硅谷,2008,(11):8.

[9] GB 50084-2001,自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范(2005年版)[S].

[10] 屈立軍.建筑防火[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2006.

[11] GB 50045-95,高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2005年版)[S].

[12] “三合一”場(chǎng)所現(xiàn)狀與消防安全整治長(zhǎng)效機(jī)制[EB/OL].(2008-07-21).http://blog.sina.com.cn/s/blog_4cc9ef4001009t8z.html.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

On the Fire Safety Management of “Three-in-one” Buildings

LI Qi

(FushunMunicipalFireBrigade,LiaoningProvince113000,China)

There are more and more “three-in-one” buildings with the Chinese social economical development and with the booming of private enterprises. Fires occur easily at three-in-one buildings due to the poor fire safety management, heavy fire load and density of the population. The effective measures to prevent fires are to improve fire safety management, compartments according to the functions of different areas and the installation of fire equipment and the handle of human evacuation to reduce fire risks and the losses of lives.

“three-in-one” buildings; fires; fire safety; technical measures

2015-02-21

李麒(1978— )，男，遼寧丹東人，工程師。

TU998.12

A

1008-2077(2015)04-0076-04