全面深化改革總目標(biāo)解析

□齊衛(wèi)平

(華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241)

黨的十八屆三中全會謀劃全面深化改革，提出的總目標(biāo)是:完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在許多場合講話中，反復(fù)強調(diào)不能把這個總目標(biāo)的兩句話割裂起來，必須完整地加以理解。這一精神十分重要。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，中國特色社會主義制度與國家治理現(xiàn)代化緊密關(guān)系的實現(xiàn)，關(guān)系全面深化改革的成敗。本文擬圍繞這個總目標(biāo)的兩句話進行一些解讀，以期加深理解，統(tǒng)一思想認識，增強行動自覺。

一、全面深化改革總目標(biāo)為什么要講“兩句話”

從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆三中全會，歷時35年，中國社會的巨大進步將國家建設(shè)帶到一個新的境界，改革開放的不斷深化將歷史發(fā)展推進到一個新的階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央謀劃全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為改革開放新階段繼往開來的標(biāo)志性話語。這兩句話之所以進入全面深化改革總目標(biāo)，可以從以下幾個方面加以認識。

第一，總目標(biāo)講“兩句話”是全面深化改革的必然要求。改革開放是不斷深入的推進過程，中國社會發(fā)展到今天，“全面”和“深化”的要求越來越凸顯出來。從全面的角度看，以往的改革雖然也講全面，但“摸著石頭過河”的探索側(cè)重從局部改革做起，各項改革舉措的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性的矛盾還不突出。從深化的角度看，先期改革的啟動一般走的是先易后難的路徑，深層次的問題往往放到后面去解決。當(dāng)今中國改革已經(jīng)到了一個重要關(guān)頭，新的部署勢在必然。習(xí)近平總書記指出:“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。改革再往前走，就不能就事論事、零敲碎打、碰軟避硬，就必須“注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”。全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度要求增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，爬坡過坎、攻堅克難要求全面深化改革必須在國家治理中堅定不移地走自己的道路。總目標(biāo)“兩句話”完整地揭示了這樣的時代特點，“提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求”。

第二，總目標(biāo)講“兩句話”是對改革開放實踐歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。改革開放不斷推進的過程，也是認識不斷深化的過程。1956年社會主義制度在我國的建立奠定了國家建設(shè)的根本方向，為一系列重大成就的取得提供了制度支撐。然而，改革開放前承接的歷史基礎(chǔ)有兩個嚴(yán)重缺陷:一是照搬蘇聯(lián)模式，二是沒有真正弄清楚什么是社會主義以及怎樣建設(shè)社會主義的根本問題。這兩大缺陷意味著改革開放實踐必須在中國特色社會主義建設(shè)探索中重新思考新的國家治理之道。改革開放以來，黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，改革開放的過程就是體制機制創(chuàng)新和完善、制度成熟和定型的過程，全面深化改革總目標(biāo)的“兩句話”，將制度建設(shè)與國家治理緊密相聯(lián)系，是對改革開放歷史經(jīng)驗的的深刻總結(jié)。改革開放豐富的歷史經(jīng)驗體現(xiàn)在很多方面，而最為重要的就是處理中國特色社會主義制度與國家治理相互關(guān)系的經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，“過去，我們也提出過改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的”，“黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化”。從改革開放實踐經(jīng)驗和認識深化的角度解讀，有助于加深理解總目標(biāo)講“兩句話”的重要涵義。

第三，總目標(biāo)講“兩句話”是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。尊重客觀規(guī)律是馬克思主義政黨建設(shè)的基本要求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中，從違反客觀規(guī)律而遭遇挫折和失敗的沉重教訓(xùn)中深深懂得了遵循客觀規(guī)律的極端重要性。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)時間不長，一些基本規(guī)律掌握程度不夠，許多規(guī)律還未充分展露出來，尤其是社會主義國家搞改革開放還是新鮮事，離達到思想自覺還有較大的距離。改革開放新時期，認識和把握規(guī)律成為黨的建設(shè)日益自覺的要求。從把握規(guī)律的角度看，總目標(biāo)講“兩句話”是對共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設(shè)和人類社會發(fā)展核心問題的集中提煉。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，融執(zhí)政黨、國家、社會發(fā)展于一體，以它為全面深化改革總目標(biāo)，是深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設(shè)和人類社會發(fā)展三大規(guī)律的新成果。

第四，總目標(biāo)講“兩句話”是黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化使命的內(nèi)在規(guī)定。實現(xiàn)民族復(fù)興和現(xiàn)代化是中國進入近代社會以來中華民族的歷史夙愿，成為中國共產(chǎn)黨使命擔(dān)當(dāng)?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容。90多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實現(xiàn)這個偉大的中國夢不懈奮斗，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)”。中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福，在中華民族追求中國夢的歷史延伸中，人民懂得了一個道理:方向、道路、制度選擇是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵。2012年11月15日，習(xí)近平總書記和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在第一次與中外記者見面時莊嚴(yán)承諾:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”［1］2014年 2月8日，他在接受俄羅斯電視臺專訪答問時進一步強調(diào):“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是:為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！保?］改革開放是決定中國命運的關(guān)鍵一招，但改革開放本身不是目的，全面深化改革的最終目的是發(fā)展國家、強大民族、福祉人民，與中國夢的本質(zhì)相統(tǒng)一。這就要求把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，全面深化改革總目標(biāo)的準(zhǔn)確定位與黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族實現(xiàn)中國夢的使命擔(dān)當(dāng)是完全一致的。

第五，總目標(biāo)講“兩句話”是運用頂層思維開拓中國特色社會主義新局面的鮮明體現(xiàn)。戰(zhàn)略實施需要頂層設(shè)計，“改革推進到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，就是這樣的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。它內(nèi)涵著一個極其重要的意思，即中國特色社會主義制度必須在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善和發(fā)展。在方法論上，這是全面深化改革頂層思維的體現(xiàn)。改革開放前，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義上取得了重要的理論和實踐成果，為開辟新的道路打下了重要基礎(chǔ)，提供了重要啟示，但在國家治理體系上還沒有找到一種完全符合我國實際的模式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)確立起來的制度及其體制機制，為國家有效治理奠定了扎實的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實發(fā)展中出現(xiàn)的一系列嚴(yán)峻問題表明，與國家治理現(xiàn)代化要求相比還有較大的距離。總目標(biāo)講“兩句話”抓住了問題的實質(zhì)，體現(xiàn)出從頂層設(shè)計上中國特色社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮與現(xiàn)代國家治理的方式運用相統(tǒng)一，著眼于對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，推進改革的全面深化，體現(xiàn)了宏觀與微觀相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進的頂層思維特征。

二、如何理解總目標(biāo)“兩句話”是統(tǒng)一的整體

習(xí)近平總書記指出:“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個前一句和后一句的關(guān)系問題”。總目標(biāo)“兩句話”作為整體具有統(tǒng)一性。

首先，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了全面深化改革的統(tǒng)一指向。黨的十八屆三中全會的任務(wù)是全面地統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，形成管總的目標(biāo)，回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。黨中央基于新時期最鮮明特點的判斷，對改革開放的目的作出了明確表述，即“是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族，就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義”?？偰繕?biāo)的“兩句話”是對全面深化改革目的集中提煉。習(xí)近平總書記指出:總目標(biāo)中的“前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路……，后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義的鮮明指向”。全面深化改革要求正確的方向，國家治理現(xiàn)代化要求明確的指向，“方向”和“指向”的定位，使完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于達到全面深化改革目的的要求之中。

其次，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既有不同的要求和內(nèi)容，又相輔相成地渾然一體?？偰繕?biāo)“兩句話”中的第一句涉及的是制度層面的問題，第二句涉及的是施政層面的問題，兩者各有其自身的規(guī)律，但施政離不開制度，任何國家治理都是在一定的制度框架下進行的。從兩者的關(guān)系來說，中國特色社會主義制度是國家治理的靈魂，國家治理是中國特色社會主義制度的實現(xiàn)路徑。國家治理體系包括中國特色社會主義制度，國家治理能力包括中國特色社會主義制度執(zhí)行能力?？梢哉f，中國特色社會主義制度與國家治理兩者是你中有我、我中有你的內(nèi)包含關(guān)系。黨治國理政必須堅持辯證思維，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“兩手抓”，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，以期達到“把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。

第三，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。制度是國家治理的重要路徑依賴，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須解決制度選擇的問題?！爸卫韲?，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的”。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。近代中國的歷史演進，經(jīng)歷了各種國家治理方式的嘗試，中國特色社會主義制度選擇是長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生演化的結(jié)果。它既不是移植國外價值取向帶來的，也不是照搬別國制度模式形成的。從世界范圍的國家治理經(jīng)驗看，各國的發(fā)展水平相差很大，變數(shù)也很多，因此，國家治理面對的情況和采取的方式迥然不同，但制度則是治理的靈魂，選擇正確的制度是國家有效治理的保證。中國依然是一個發(fā)展中國家，13億多人口、區(qū)域不平衡、前進中的問題等等，決定了經(jīng)濟社會發(fā)展水平對國家治理現(xiàn)代化諸多限制的存在。然而，這不是要害問題，在尋求國家治理現(xiàn)代化的時代潮流下，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進。

第四，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供強大動力。制度不僅具有剛性，而且具有韌性，它一旦形成便要求具有穩(wěn)定性和持久力。但是，制度建設(shè)是個動態(tài)的過程，穩(wěn)定不是僵化，制度的持久發(fā)力依靠它的不斷完善和發(fā)展。從1956年我國社會主義制度的建立到改革開放新時期中國特色社會主義制度的形成，是一個動態(tài)的過程，全面深化改革的進程也必然伴隨中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好;我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。中國特色社會主義制度經(jīng)過30多年改革開放實踐發(fā)展的積淀和打造，正處于更加成熟更加定型的過程中，從總體上說適應(yīng)國家建設(shè)和社會發(fā)展的要求，但就整個制度體系而言還存在著不適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的地方。制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！懊鎸π滦蝿菪氯蝿?wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐的新要求以及產(chǎn)生的問題，倒逼全面深化改革，中國特色社會主義制度因此而汲取不斷完善和發(fā)展的動力。

三、怎樣做到總目標(biāo)“兩句話”相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)完整理解總目標(biāo)的“兩句話”，是在提醒人們:全面深化改革中，堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相統(tǒng)一，不是一件容易做到的事。習(xí)近平總書記指出:“兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的”。這段話很有針對性。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是經(jīng)常講的話，而“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講”，它在黨的十八屆三中全會后成為熱議的話題而倍受社會關(guān)注，是自然的事情。然而，丟掉完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這句話，是片面理解黨中央提出的全面深化總目標(biāo)。做到總目標(biāo)“兩句話”相統(tǒng)一，應(yīng)注重以下四個相結(jié)合。

第一，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，把實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)與建設(shè)社會主義法治國家緊密結(jié)合起來。全面建成小康社會、深化改革、依法治國和從嚴(yán)治黨，都不是黨的十八大后才形成的新命題，習(xí)近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局的深刻意義，并不是因為在前面加上“全面”兩個字，而是因為這四個命題結(jié)合成為具有內(nèi)在邏輯的一個戰(zhàn)略整體。中國特色社會主義從改革開放初期的創(chuàng)新探索發(fā)展到今天，焦點的方面已經(jīng)不再是要不要堅持的問題，而是究竟怎樣堅持的問題;困惑的地方也已經(jīng)不再是中國特色社會主義有沒有發(fā)展優(yōu)勢的問題，而是創(chuàng)造出什么樣的國家運行狀態(tài)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局形成的歷史邏輯是，繼思考和回答“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”、“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”、“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”三個根本性問題之后，進一步思考和回答“形成什么樣的國家治理目標(biāo)，怎樣治理國家”這個根本問題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局形成的思想邏輯是，把全面小康社會的既定目標(biāo)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨聯(lián)接成為相輔相成、互推互動、共舉并進的行動戰(zhàn)略。黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會顯示了一條清晰的路徑:朝國家治理的現(xiàn)代化和法治化邁進。全面深化改革確立完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，與確立全面依法治國的總思路，反映了黨中央在思考和回答“形成什么樣的國家治理目標(biāo)，怎樣治理國家”這個根本問題上一氣呵成的戰(zhàn)略思維。2014年10月27日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時指出，黨的十八屆三中全會和四中全會通過的兩個決定形成“姐妹篇”的關(guān)系，正是基于這樣的思想邏輯。因此，堅持做到總目標(biāo)“兩句話”相統(tǒng)一，必須立足社會主義法治國家建設(shè)，將制度建設(shè)、國家治理、法治推進統(tǒng)一在中國特色社會主義新的實踐之中。

第二，強化使命感和緊迫感，把制度科學(xué)化與治理現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。完成使中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)，是鄧小平1992年巡視南方講話中提出的，至今已23年，距離鄧小平當(dāng)年30年左右的預(yù)期只剩下7年的時間了。黨的十八大考慮全面深化改革總目標(biāo)時，將這項任務(wù)提上議程，認為“要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進全面改革”。習(xí)近平總書記在幾次講話中都表現(xiàn)了強烈的使命感和緊迫感。從一定意義上說，國家治理現(xiàn)代化就是治國理政的制度化。中國經(jīng)歷了兩千多年封建統(tǒng)治的歷史，以皇權(quán)為軸心的人治成為國家治理的傳統(tǒng)，至今仍有影響?，F(xiàn)代國家治理的重要特征是依賴制度運作，任何掌握權(quán)力的政黨或個人都必須在制度框架下施政。全面深化改革總目標(biāo)鮮明地體現(xiàn)了把制度科學(xué)化與治理現(xiàn)代化相結(jié)合，“兩句話”作為一個整體，都很重要，不能畸重畸輕。制度建設(shè)在總目標(biāo)中的分量舉足輕重。黨中央關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度有兩個要求。一是“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”，二是“更完備、更穩(wěn)定、更管用”，角度不同，體現(xiàn)是同一個精神，即使制度的科學(xué)化與治理的現(xiàn)代化相統(tǒng)一?！皟删湓挕敝型晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度指的是體系。按照黨的十八大報告闡述，這個制度體系既包括根本和基本政治制度，也包括“中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”?？茖W(xué)化與現(xiàn)代化都是價值取向?，F(xiàn)代化為價值取向，科學(xué)化是要把認識和把握客觀規(guī)律的科學(xué)探索運用到完善和發(fā)展中國特色社會主義制度之中，現(xiàn)代化是要把時代發(fā)展的各種現(xiàn)代元素理念融入到國家治理之中?？茖W(xué)化與現(xiàn)代化互相借力，相得益彰?，F(xiàn)代化要求科學(xué)化，科學(xué)化促進現(xiàn)代化;現(xiàn)代化水平以科學(xué)化程度為基礎(chǔ)，科學(xué)化程度以現(xiàn)代化水平為表現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化內(nèi)含著制度科學(xué)化的要求，制度科學(xué)化體現(xiàn)著國家治理現(xiàn)代化的指向。在中國特色社會主義建設(shè)實踐中，制度科學(xué)化與國家治理現(xiàn)代化是全面改革開放總目標(biāo)下緊密相聯(lián)系的兩項任務(wù)，只有同步發(fā)展和齊頭并進，才能以共同發(fā)力來保證全面深化改革總目標(biāo)的勝利實現(xiàn)。

第三，以制度自信創(chuàng)造治理智慧，把推進國家治理體系現(xiàn)代化與政治體制改革緊密結(jié)合起來。黨的十八大提出堅定中國特色社會主義道路、理論、制度自信，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治定力。制度自信必須轉(zhuǎn)化為治理自覺，治理自覺必須體現(xiàn)黨治國理政的智慧。中國特色社會主義制度已經(jīng)展示出許多獨有的優(yōu)勢，然而，妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端客觀存在，其中政治體制機制改革的任務(wù)尤其繁重。改革開放以來，以社會主義市場經(jīng)濟為軸心的經(jīng)濟體制改革取得了突破性的發(fā)展，政治體制改革雖然也適應(yīng)經(jīng)濟體制改革在不斷向前推進，但受到的障礙比較嚴(yán)重。這是因為政治體制改革比經(jīng)濟體制改革更為復(fù)雜，難度更大。在全面深化改革中，政治體制改革是難啃的硬骨頭之一，既要謹小慎微，又必須大力推進。按照國家治理體系現(xiàn)代化的要求提高政治體制改革的水平，是全面深化改革總目標(biāo)的題中應(yīng)有之義，國家治理體系現(xiàn)代化的總體效果體現(xiàn)在政治體制改革的成效上。

第四，堅持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，把推進國家治理能力現(xiàn)代化與提高黨的執(zhí)政能力科學(xué)化水平緊密結(jié)合起來。相對國家治理體系而言，國家治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)更重一些。國家治理是個綜合觀念，從廣義上說，它不僅包括政府治理，而且也包括社會治理、基層治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、環(huán)境治理等等。近些年一些社會矛盾激化、群體性事件呈上升趨勢，公共安全惡性案例時有發(fā)生，這些現(xiàn)象表明國家治理能力還有不少軟肋。完成全面深化改革的任務(wù)，必須實現(xiàn)兩種能力的對接。一種是國家治理能力，一種是黨的執(zhí)政能力。推進國家治理能力的現(xiàn)代化與提高黨的執(zhí)政能力科學(xué)化水平具有內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。在中國特色社會主義制度下，國家治理能力最為重要的是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國家建設(shè)的方向保證，而且是國家發(fā)展的力量支柱。國家治理能力現(xiàn)代化對黨的執(zhí)政能力科學(xué)化提出新的要求。當(dāng)代中國，國家治理有兩個明確的目標(biāo)。其一，推動國家實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就對黨如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面提出了新要求。黨中央確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想，為黨的執(zhí)政能力科學(xué)化提供了思想指南。推進國家治理能力現(xiàn)代化，要求黨的執(zhí)政能力必須體現(xiàn)在落實科學(xué)發(fā)展觀，通過全面提高黨的執(zhí)政能力科學(xué)化水平來達到有效提高國家治理能力現(xiàn)代化水平。其二，構(gòu)建民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。這就對黨如何在新的歷史條件下增強凝聚力提出了新要求。和諧社會的構(gòu)建能力是黨的十六屆四中全會概括提出的一種執(zhí)政能力，其核心是考驗執(zhí)政黨對社會和人民群眾是否具有強大的凝聚力量。隨著改革開放進入攻堅期和深水區(qū)，各種歷史積壓的問題、體制機制深層次的矛盾以及新情況新問題的發(fā)生，使和諧社會建設(shè)面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建和諧社會很多具體事務(wù)涉及國家治理的有效運作，黨的執(zhí)政能力只有不斷提高科學(xué)化水平，才能推進國家治理能力建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

［1］人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［N］.人民日報，2012－11－16.

［2］習(xí)近平接受俄羅斯電視臺專訪［N］.人民日報，2014－02－09.