中國(guó)追趕型增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)換與增長(zhǎng)前景

□國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 張軍擴(kuò)

中國(guó)追趕型增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)換與增長(zhǎng)前景

□國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 張軍擴(kuò)

張軍擴(kuò)：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，北京市人民政府顧問，1998年度孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。

最近一個(gè)時(shí)期關(guān)于新常態(tài)的討論非常熱烈。核心的問題還是需要弄清楚發(fā)展所處的階段以及這個(gè)階段的特征，對(duì)我們現(xiàn)在所講的新常態(tài)到底怎么理解，把握中長(zhǎng)期的問題，比起我們對(duì)很短時(shí)期的變化，對(duì)我們分析把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加重要。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專門對(duì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換問題做了一個(gè)課題研究，現(xiàn)在結(jié)合我們的判斷談一些看法。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段正在轉(zhuǎn)換

國(guó)際金融危機(jī)以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景和增長(zhǎng)潛力一直是社會(huì)各界議論的話題。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的討論，現(xiàn)在中國(guó)，不管是學(xué)術(shù)界還是在政府的決策層，基本上已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)：這一次增長(zhǎng)速度的回落，不僅是國(guó)內(nèi)和國(guó)際短期因素沖擊的結(jié)果，而且是中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化，增長(zhǎng)階段正在轉(zhuǎn)換，潛在增長(zhǎng)速度有所下降的結(jié)果。因此，正常情況之下，我們?cè)傧牖氐竭^去接近兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，基本條件已不存在。但是對(duì)于高速增長(zhǎng)階段結(jié)束之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力究竟是多少？下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景究竟如何？卻還存在不同的看法。有研究者認(rèn)為，高速增長(zhǎng)之后中國(guó)還具有中高速增長(zhǎng)的潛力；而另一些研究者則認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力可能會(huì)降至中低速，甚至低速。即使認(rèn)為仍然具有中高速增長(zhǎng)潛力的人中，中高速增長(zhǎng)潛力對(duì)于政府的宏觀調(diào)控政策意味著什么，這類爭(zhēng)論還很激烈。

2013年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有一個(gè)重大課題做這個(gè)研究，并做出非常重要的判斷。研究的基本結(jié)論：一方面，再回到過去的高增長(zhǎng)不可能；但是另一方面，基于對(duì)相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)發(fā)展實(shí)際的分析，我們認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)基本面的變化并不意味著中國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的消失和追趕型增長(zhǎng)進(jìn)程的終結(jié)，而是意味著中國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和程度的變化，意味著中國(guó)追趕型增長(zhǎng)進(jìn)程中的階段轉(zhuǎn)換，而不是中國(guó)追趕型增長(zhǎng)結(jié)束的階段轉(zhuǎn)換。因此，現(xiàn)階段的階段轉(zhuǎn)換還不會(huì)使中國(guó)的潛在增速滑落至低速水平。綜合各種因素分析，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為：在今后大約10到15年的時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有實(shí)現(xiàn)6%～8%的中高速增長(zhǎng)的潛力，有的講7%左右。這個(gè)研究還比較復(fù)雜，一兩句話也講不清楚，不過課題組最近出了一本書——《追趕接力——從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升》對(duì)此有詳細(xì)系統(tǒng)的闡述。

二、深化改革釋放增長(zhǎng)潛力

充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)仍然具有中長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)潛力的同時(shí)，還必須充分地認(rèn)識(shí)到，由后發(fā)優(yōu)勢(shì)所決定的潛在增速只是就中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可能性而言的，并不等于現(xiàn)實(shí)的增速，它的實(shí)現(xiàn)還需要適宜的體制、政策、環(huán)境和正確的發(fā)展戰(zhàn)略等其他因素的配合。換句話說，潛在增速只是實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的必要條件，而不是充分條件。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的情況，不論是從供給條件、需求條件還是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等方面，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Χ际蔷薮蟮模@些比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿δ壳笆艿襟w制弊端的制約，還難以充分發(fā)揮出來。能否通過改革的深化來充分釋放增長(zhǎng)的潛力，是我們今后一個(gè)時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。

要素供給成本的挑戰(zhàn)。我國(guó)勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于美國(guó)，只有美國(guó)的20%左右，但由于政府管制過多，競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使我國(guó)在資金成本、能源成本、物流成本等方面遠(yuǎn)高于美國(guó)，如果計(jì)算綜合成本，中國(guó)反而高于美國(guó)。這是導(dǎo)致近年來不少美國(guó)企業(yè)回歸，甚至不少中國(guó)企業(yè)選擇到美國(guó)設(shè)立分廠的重要原因。所以，能否通過改革的深化來釋放我國(guó)在要素供給方面的比較優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)的潛力，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段我國(guó)仍然具有巨大的投資需求空間，這一點(diǎn)非常重要。大家現(xiàn)在講對(duì)我們的潛在增速不太看好，主要是房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資這一塊增長(zhǎng)的潛力比較有限。課題組認(rèn)為，我國(guó)的投資潛力非常大。比如，只要將現(xiàn)在城市的地下管網(wǎng)改造一遍，需要多大規(guī)模的投資？只要將現(xiàn)在的農(nóng)民住房按最基本的抗震標(biāo)準(zhǔn)改造一遍需要多大規(guī)模的投資？只要使我們廣大的農(nóng)村具備基本的基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本的硬化道路、垃圾處理、污水處理，我們的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是空白，農(nóng)民生活水平提高之后，要想做一些事情都很難，比如說他想安一個(gè)太陽能熱水器，上下水就很難。要使我們的大氣污染、水資源污染等等得到基本的控制、治理需要多大規(guī)模的投資等等。

問題在于，與先前的投資相比，這些領(lǐng)域投資的突出特點(diǎn)，大都具有一定的公益性質(zhì)，都不是可以直接商業(yè)化的投資。但是從我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，我們有這樣的能力。這些方面的建設(shè)，中國(guó)的產(chǎn)能是大量過剩的，水泥、鋼材這些都是大量過剩的，我們這方面存在巨大的需求，而且我們有這樣的生產(chǎn)能力。核心的問題在于如何通過財(cái)政、金融、制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)非常重要。建立適應(yīng)新形勢(shì)下可持續(xù)的投融資體制，從而充分釋放國(guó)內(nèi)投資需求的空間，是我們面臨的重大改革挑戰(zhàn)。

從根本上來講，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變是要靠創(chuàng)新的。而從客觀條件上來講，我國(guó)人才資源十分豐富，科研、教育基礎(chǔ)扎實(shí)。只有通過巨大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力，才能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段的順利轉(zhuǎn)換。但長(zhǎng)期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等等方面的弊端，嚴(yán)重制約了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力的發(fā)揮，這些問題不解決，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

三、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換充滿諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還表明，追趕進(jìn)程中由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，不僅充滿了各種挑戰(zhàn)，也充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)。

首先是金融風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)凸顯。高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛，資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋，容易被吸收。而在進(jìn)入增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換期，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，而市場(chǎng)主體的行為也很難及時(shí)做出調(diào)整，這時(shí)，原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來。比如，原來可以盈利的制造業(yè)企業(yè)，可能會(huì)因?yàn)槌杀镜纳仙蛘咝枨蟮牟蛔愠霈F(xiàn)虧損；長(zhǎng)期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因?yàn)樾枨蟮氖湛s而破滅，長(zhǎng)期以來地方政府善于運(yùn)作的土地財(cái)政模式也可能會(huì)因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的變化而難以維系。這些問題最終都會(huì)歸結(jié)為金融風(fēng)險(xiǎn)問題。調(diào)控得好，可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在比較小的范圍之內(nèi)，并通過一定時(shí)期的調(diào)整過程逐步化解，而一旦調(diào)控措施失當(dāng)，局部風(fēng)險(xiǎn)就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。

其次是各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)凸顯。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟(jì)問題會(huì)更加復(fù)雜，政府、社會(huì)問題也會(huì)更加突出。這是因?yàn)榘l(fā)展初期，社會(huì)面臨的主要矛盾是解決溫飽問題，而增長(zhǎng)是解決矛盾的主要途徑。而當(dāng)人們的溫飽問題基本解決之后，就會(huì)對(duì)公平、正義提出更高的要求，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷提升，而且過去長(zhǎng)期存在的但并不太突出的收入差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會(huì)信用缺失等問題都有可能成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。而一旦社會(huì)穩(wěn)定局面不能得到有效的維持，追趕進(jìn)程就會(huì)中斷。

再次是落入增長(zhǎng)陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。成功實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是培育起新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力，從而保障經(jīng)濟(jì)能夠在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)。但是，這一點(diǎn)知易行難，現(xiàn)在大家已經(jīng)切身的體會(huì)到了，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換過程需要同時(shí)面對(duì)“轉(zhuǎn)方式”和“控風(fēng)險(xiǎn)”兩大任務(wù)，而這兩大任務(wù)短期內(nèi)往往相互紐結(jié)，甚至相互矛盾。加大“轉(zhuǎn)方式”的力度需要深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。長(zhǎng)期以往，有利于保持增長(zhǎng)的活力，控制風(fēng)險(xiǎn)，但短期內(nèi)則會(huì)加大矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，況且短期內(nèi)還要面臨化解歷史積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。而如果短期內(nèi)把“控風(fēng)險(xiǎn)和保穩(wěn)定”放在首位，則勢(shì)必會(huì)在推改革、促轉(zhuǎn)型方面邁不開步子，時(shí)間一長(zhǎng)，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，甚至積重難返，最終陷入增長(zhǎng)下滑和風(fēng)險(xiǎn)加劇的惡性循環(huán)，落入增長(zhǎng)陷阱。因此，宏觀政策必須在“保穩(wěn)定、控風(fēng)險(xiǎn)”和“促改革、轉(zhuǎn)方式”之間取得平衡。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制保障增長(zhǎng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，從過去的常態(tài)到新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，不僅僅意味著增長(zhǎng)速度的變化，同時(shí)意味著增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變。中高速增長(zhǎng)并不能在延續(xù)舊的增長(zhǎng)模式下自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是需要我們通過改革的深化和政策的調(diào)整去爭(zhēng)取，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面共同為此做出努力。如果不能真正建立起適應(yīng)發(fā)展階段變化、有利于實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制和政策環(huán)境，那么不僅中高速的增長(zhǎng)潛力不會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)也有可能很快滑落至低速徘徊，甚至落入所謂的中等收入陷阱。

當(dāng)前，我們處于“三期疊加”的時(shí)期，是矛盾比較集中的時(shí)期，舊的發(fā)展模式已經(jīng)難以維系，而新的發(fā)展模式尚未形成。同時(shí)還需要防范和化解長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，在這種情況之下，短期內(nèi)，比如說兩到三年，經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速可能會(huì)比較低，可能會(huì)處于中長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)區(qū)間的下限可能更低，我們認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，這是正常的。我們既不能因?yàn)榭吹轿覀儑?guó)家具有長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)的潛力，而在政策調(diào)控上希望每年都實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，這是不合實(shí)際的。同時(shí)也不能因?yàn)槎唐趯?shí)際增速較低而對(duì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力做出誤判，從而在戰(zhàn)略安排上喪失發(fā)展機(jī)遇。宏觀政策的著力點(diǎn)就是要在保持經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)中共十八屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革，盡快構(gòu)建起有利于增長(zhǎng)階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、能夠支撐中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的體制基礎(chǔ)。