當(dāng)前南海形勢(shì)及走向

□吳士存

(中國(guó)南海研究院，海南 ?？?571100)

當(dāng)前南海形勢(shì)及走向

□吳士存

(中國(guó)南海研究院，海南 ?？?571100)

南海問題的實(shí)質(zhì)是南沙島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)爭(zhēng)議，涉及“五國(guó)六方”。近年來，受美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整等多重因素的影響，南海問題持續(xù)升溫，有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)不斷加大權(quán)益聲索和實(shí)際管控力度，地區(qū)局勢(shì)愈演愈烈。南海是我國(guó)國(guó)防安全海上屏障、發(fā)展制海權(quán)的重要戰(zhàn)略出?？?、經(jīng)濟(jì)和能源安全的海上運(yùn)輸要道及未來的能源和資源基地。新階段，南海局勢(shì)將繼續(xù)保持升溫態(tài)勢(shì)，因此我國(guó)需要從國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把握并延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，通盤考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響因素，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃妥善處理南海問題戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策，有效化解面臨的巨大挑戰(zhàn)，確保整體利益最大化。

南海問題;形勢(shì)與挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

吳士存(1957—)，男，江蘇大豐人，中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)，兼任南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、博鰲亞洲論壇研究院副院長(zhǎng)等職，歷史學(xué)博士，博士生導(dǎo)師、研究員。研究方向?yàn)槟虾Ｊ返?、海洋劃界、海洋?jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系及地區(qū)安全戰(zhàn)略等。曾作為訪問學(xué)者、客座研究員前往美國(guó)霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問題研究院、美國(guó)亞太安全研究中心進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問與課題研究，并先后參加了美國(guó)政府“美國(guó)外交政策溯源”專題、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院“國(guó)家安全與國(guó)際安全”等研修項(xiàng)目。

引 言

南海是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障、戰(zhàn)略出海口及海上貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，也是我國(guó)未來重要的能源接續(xù)區(qū)和資源基地。南海問題肇始于20世紀(jì)60年代末70年代初，其實(shí)質(zhì)是南沙島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)爭(zhēng)議。南海問題的形成受到地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、資源爭(zhēng)奪、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下《簡(jiǎn)稱公約》)實(shí)施及歷史上殖民主義和大國(guó)爭(zhēng)霸等復(fù)雜因素的影響。[1]

近年來，伴隨著域外大國(guó)的深度介入，南海問題已由當(dāng)事國(guó)間島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)的爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)逐漸演變?yōu)闋?zhēng)端方和有關(guān)利益攸關(guān)方圍繞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、海洋資源開發(fā)及航道控制的復(fù)雜利益博弈。同時(shí)，南海爭(zhēng)議多邊化、國(guó)際化和復(fù)雜化態(tài)勢(shì)持續(xù)深化，且已發(fā)展成為涉及政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的“疑難雜癥”。鑒此，我國(guó)需要從國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，宏觀考察南海問題形成與發(fā)展的歷史演進(jìn)過程，通盤考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響因素，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃妥善處理南海問題戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策，確保整體利益最大化。

一、當(dāng)前南海形勢(shì)特點(diǎn)

當(dāng)前，南海局勢(shì)雖總體維持可控，但夾雜著加劇爭(zhēng)議復(fù)雜化的事件和雜音，且對(duì)我國(guó)與越南、菲律賓等周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系及中—美等大國(guó)關(guān)系帶來一定的負(fù)面影響。盡管南海問題未來發(fā)展不確定性日益增強(qiáng)，但歸納而言，目前南海形勢(shì)呈現(xiàn)出四大明顯特征。

(一)有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)主張島礁和海域的實(shí)際管控，南海爭(zhēng)議的表現(xiàn)形式逐步由主張爭(zhēng)議向?qū)嶋H管轄爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變

近年來，菲律賓、越南等爭(zhēng)端國(guó)通過“以武謀海、軍占民隨、法理造勢(shì)”等多種手段，不斷加大對(duì)南海油氣、旅游等資源開發(fā)力度，強(qiáng)化對(duì)所占島礁和附近海域的實(shí)際管控，以期擴(kuò)大在南海實(shí)際存在，致使南海矛盾持續(xù)升級(jí)，沖突事件頻發(fā)。2009、2012年菲律賓和越南分別通過“領(lǐng)?；€法案”和《越南海洋法》將我國(guó)中沙黃巖島和西沙群島、南沙群島納入各自主張的“主權(quán)”和“管轄”范圍。2013年以來，菲律賓試圖加大對(duì)仁愛礁非法“坐灘”船只的補(bǔ)給和修復(fù)，維持并強(qiáng)化對(duì)仁愛礁及其附近海域的“管轄”。同時(shí)，越、菲等爭(zhēng)端國(guó)還積極謀劃以開發(fā)所占島礁旅游資源加強(qiáng)實(shí)際管控，目前馬來西亞已在我國(guó)南沙彈丸礁建成完善的海島旅游基地，越南則鼓勵(lì)推動(dòng)國(guó)民到南威島等占領(lǐng)島礁生活觀光，菲律賓也正積極籌劃開發(fā)中業(yè)島等南海島礁旅游資源。此外，越、菲兩國(guó)還不斷推進(jìn)南海占領(lǐng)島礁建設(shè)，提升對(duì)南海的管控能力，以此加強(qiáng)南海權(quán)益聲索和實(shí)際管控。[2]

(二)南海問題多邊化、國(guó)際化、長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，復(fù)雜化程度明顯加劇

一直以來，中國(guó)主張以直接當(dāng)事國(guó)間對(duì)話協(xié)商方式和平解決南海爭(zhēng)議。然而，近來越、菲等當(dāng)事國(guó)積極推動(dòng)，且美、日等域外國(guó)家強(qiáng)勢(shì)涉入，南海問題多邊化、國(guó)際化、長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)愈演愈烈。首先，自1992年7月馬尼拉外長(zhǎng)會(huì)議通過《關(guān)于南中國(guó)海問題的宣言》，東盟開啟并逐步強(qiáng)化涉入南海問題，目前南海問題也已成為中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展的重要議題。一方面，越、菲等爭(zhēng)端國(guó)極力推進(jìn)南海問題納入東盟框架，以期“抱團(tuán)”聯(lián)合對(duì)華。特別是2014年5月份以來，越、菲兩國(guó)利用東盟峰會(huì)、雙邊高層互訪等途徑唆使并敦促東盟整體向中國(guó)強(qiáng)硬施壓。另一方面，東盟也極力推動(dòng)簽署“南海行為準(zhǔn)則”(以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”)[3]，試圖以此約束我國(guó)在南海積極作為。其二，在戰(zhàn)略利益考量和域內(nèi)有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)極力誘引的雙重驅(qū)動(dòng)下，以美、日為代表的域外大國(guó)加強(qiáng)介入南海問題，爭(zhēng)端國(guó)際化程度進(jìn)一步加深。2014年5月，美國(guó)與菲律賓正式簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，進(jìn)一步增強(qiáng)在南海地區(qū)軍事投射能力，加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在和影響；日本、澳大利亞等域外大國(guó)積極追隨、呼應(yīng)美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)端國(guó)的軍事、外交、政治等各個(gè)層面的支持，特別是日本近年來明顯加強(qiáng)同越、菲兩國(guó)在武器出售、海軍訓(xùn)練等高級(jí)領(lǐng)域的海上合作，加緊介入南海爭(zhēng)議。[4]

(三)油氣開發(fā)、島礁管控和建設(shè)、第三方機(jī)制解決爭(zhēng)議等因素成為驅(qū)動(dòng)南海問題不斷升溫的主要?jiǎng)右?/p>

2002年中國(guó)與東盟10國(guó)簽訂《南海各方行為宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)，各方就管控南海局勢(shì)發(fā)展、增強(qiáng)有關(guān)各方海上合作、維持地區(qū)和平穩(wěn)定達(dá)成一致共識(shí)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)積極恪守《宣言》內(nèi)容與精神，保持自我克制，但有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)卻乘機(jī)加大進(jìn)取力度，直接推升南海形勢(shì)。首先，有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)大力推進(jìn)在南沙爭(zhēng)議海域的單方面油氣開發(fā)和勘探活動(dòng)，如越、菲兩國(guó)就分別積極加快、加強(qiáng)在萬安灘和禮樂灘海域的油氣勘探和開發(fā)，[5]引發(fā)地區(qū)局勢(shì)持續(xù)升溫。其次，越、菲等爭(zhēng)端國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)南海島礁軍民兩用設(shè)施建設(shè)，致使?fàn)幾h長(zhǎng)期保持升溫態(tài)勢(shì)。最后，在美國(guó)的慫恿和支持下，菲律賓單方面將中菲南海爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁；越南也密切跟蹤中菲南?！爸俨冒浮?，并積極籌劃通過第三方強(qiáng)制機(jī)制解決爭(zhēng)議的準(zhǔn)備工作，南海問題法理較量成為爭(zhēng)議升溫的凸出因素。

(四)南海地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇，南海爭(zhēng)議軍事因素和準(zhǔn)軍事因素迅速上升，海上擦槍走火可能性增加

一方面，南海周邊國(guó)家大肆購置軍事裝備，大力擴(kuò)充海空軍實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海周邊國(guó)家近年軍費(fèi)年均增長(zhǎng)迅速，遠(yuǎn)超世界平均水平。[6]菲律賓近來不斷加大?？哲娰M(fèi)投入，從日本、以色列、韓國(guó)等國(guó)購進(jìn)先進(jìn)巡邏船、?？毡O(jiān)視雷達(dá)、戰(zhàn)斗機(jī)等各式海空武器，并于2014年1月開始將空海軍分遣隊(duì)輪換部署于南沙群島中業(yè)島上，意在加強(qiáng)對(duì)南沙已占島礁的駐防，以及對(duì)南海地區(qū)的監(jiān)視與情報(bào)搜集能力。越南也積極從俄羅斯采購6艘“基洛”級(jí)潛艇和一批蘇—30戰(zhàn)斗機(jī)，并將在2016年全部完成潛艇編隊(duì)列裝。此外，越南海警通過國(guó)外采購、海軍轉(zhuǎn)手的方式裝備大量噸位更大、火力更強(qiáng)的海空?qǐng)?zhí)法力量。[7]另一方面，2012年以來美軍逐步開始將兩洋?？樟α康?0%部署亞太地區(qū)，謀求通過“巧防務(wù)”策略制衡中國(guó)，對(duì)華海上圍堵之勢(shì)“由北向南、由點(diǎn)到線”全面鋪開。特別是隨著美菲簽訂《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，不但提升了美軍在南海地區(qū)的整體軍力和投射能力，更是進(jìn)一步鞏固并強(qiáng)化美菲兩國(guó)軍事同盟，為菲律賓在南海的挑釁行為提供了有力的后盾支持。因此，南海問題發(fā)展的軍事和準(zhǔn)軍事因素迅速上升，海上摩擦導(dǎo)致的局部沖突可能性有所增加。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)南海問題面臨的主要挑戰(zhàn)

如前所述，當(dāng)前南海形勢(shì)發(fā)展的大背景是美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事和政治主導(dǎo)地位，加大、加緊介入南海問題；越、菲、日等區(qū)域內(nèi)外國(guó)家乘機(jī)渾水摸魚，企圖通過司法仲裁、輿論宣傳、加強(qiáng)彼此海洋合作等手段聯(lián)合干擾和阻止中國(guó)在南海主張和積極作為。歸納而言，目前我國(guó)在南海主要面臨著維權(quán)、法理、輿論和海上規(guī)則制定等四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

(一)圍繞島礁主權(quán)、海域管轄權(quán)、航道控制、油氣和漁業(yè)資源開發(fā)等領(lǐng)域的較量，南海爭(zhēng)端國(guó)間的海上對(duì)峙和摩擦沖突頻頻發(fā)生，地區(qū)局勢(shì)持續(xù)升溫，我國(guó)在南海一線維權(quán)任務(wù)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻、任務(wù)愈加繁重

特別是2012年以來，中國(guó)雖在中菲“黃巖島事件”取得階段性勝利，但2013、2014年菲律賓又在仁愛礁屢屢挑起事端，制造地區(qū)緊張局勢(shì)，且目前雙方圍繞仁愛礁的較量仍在進(jìn)行之中；此外，菲方抓扣我國(guó)南海作業(yè)漁民事件仍然屢有發(fā)生，如2014年5月6日菲律賓就在半月礁附近非法抓扣11名中國(guó)漁民。越南在2014年5-7月，針對(duì)我國(guó)“981”鉆井平臺(tái)在西沙島礁附近海域的正常鉆探活動(dòng)，不斷以軍民用船只惡意撞擊及“蛙人”襲擾等多種方式?jīng)_闖我方警戒區(qū)并沖撞公務(wù)船只，非法干擾我國(guó)在西沙海域正常的油氣勘探作業(yè)，試圖以此阻止中國(guó)在南海的油氣開發(fā)活動(dòng)。[8]因此，我國(guó)在南海一線維權(quán)局勢(shì)愈益復(fù)雜，面臨挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻。

(二)伴隨著南海問題法律化逐步凸現(xiàn)，法理斗爭(zhēng)明顯升級(jí)，我國(guó)依據(jù)歷史和國(guó)際法規(guī)則的南海主張面臨挑戰(zhàn)

就宏觀而言，南海法理斗爭(zhēng)的核心是南沙島礁主權(quán)之爭(zhēng)。我國(guó)雖擁有更為充分、更具優(yōu)勢(shì)的歷史和法理依據(jù)，但有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)企圖揚(yáng)長(zhǎng)避短，極力促使南海法理斗爭(zhēng)核心從南沙島礁主權(quán)問題歸屬向島礁法律地位與法律效力問題偏移。尤其是2013年1月22日，菲律賓單方面就中菲南海爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁，并于2014年3月30日正式向仲裁庭提交長(zhǎng)達(dá)4000多頁的最終“訴狀”。菲方首先要求仲裁庭依據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)有關(guān)條款判定中國(guó)南海斷續(xù)線法律地位，以及中國(guó)大陸控制的南沙7個(gè)島礁和黃巖島的法律屬性，企圖以此壓縮中國(guó)在南海的島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)主張。中國(guó)雖依法采取“不參與、不接受”的合理立場(chǎng)，但未來仲裁案判決仍將是我國(guó)南海維權(quán)和外交的巨大挑戰(zhàn)。此外，越南方面也一直積極籌劃通過第三方機(jī)制解決中越南海爭(zhēng)議，特別是2014年“981”鉆井平臺(tái)事件發(fā)生后，越南明確表示準(zhǔn)備將雙方南海爭(zhēng)議提交國(guó)際司法裁決。[9]因此，南海問題法理斗爭(zhēng)日益成為我國(guó)南海維權(quán)與外交迫切需要克服的重大難題。

(三)“南海行為準(zhǔn)則”談判和簽訂進(jìn)程成為我國(guó)與區(qū)域內(nèi)外有關(guān)各方爭(zhēng)奪南海海上規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的重點(diǎn)

自1992年東盟提出建立南海國(guó)際行為準(zhǔn)則以來，[10]包括爭(zhēng)端國(guó)和東盟在內(nèi)的有關(guān)各方一直致力于與中方制定南海海上規(guī)則。2002年中國(guó)與東盟10國(guó)簽署《南海各方行為宣言》，各方就維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定達(dá)成一致共識(shí)?！缎浴冯m然對(duì)管控南海局勢(shì)、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了特殊而積極的作用，但菲律賓、美國(guó)等域內(nèi)外國(guó)家力推簽署“準(zhǔn)則”，試圖以更具約束力的法律性質(zhì)文件約束中國(guó)，并伺機(jī)以此作為爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前，以美國(guó)為首的域外大國(guó)推波助瀾，域內(nèi)外勢(shì)力借“準(zhǔn)則”對(duì)華發(fā)難態(tài)勢(shì)基本成形。特別是美國(guó)出于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益考量，希借參與“準(zhǔn)則”磋商，謀求占據(jù)道義制高點(diǎn)并主導(dǎo)南海海上規(guī)則制定。作為地區(qū)大國(guó)和南海問題當(dāng)事方，我國(guó)需要積極爭(zhēng)奪“準(zhǔn)則”制定的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在海上規(guī)則的制定和發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)。

(四)隨著南海爭(zhēng)議的持續(xù)升溫，國(guó)際社會(huì)對(duì)南海問題關(guān)注不斷加大，南海問題國(guó)際話語權(quán)爭(zhēng)奪成為各國(guó)較量的重點(diǎn)之一

毋庸質(zhì)疑，南海問題已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)，然而國(guó)際輿論紛紛批評(píng)和指責(zé)中國(guó)在南海的正常生產(chǎn)活動(dòng)，并要求中國(guó)放棄“咄咄逼人、對(duì)外示強(qiáng)”的外交和安全政策，中國(guó)面臨著巨大的國(guó)際輿論壓力。尤其是越、菲等部分爭(zhēng)端國(guó)利用美國(guó)加大介入南海問題的契機(jī)，不斷在國(guó)際上抹黑中國(guó)形象，渲染“中國(guó)南海威脅論”，以此吸引國(guó)際社會(huì)關(guān)注，博取國(guó)際輿論的同情；美國(guó)更是利用其國(guó)際輿論宣傳的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極策應(yīng)越、菲等當(dāng)事國(guó)，以航行自由為借口積極向中國(guó)施壓。值得注意的是，短期內(nèi)我國(guó)面臨的輿論被動(dòng)態(tài)勢(shì)難以徹底扭轉(zhuǎn)，南海問題國(guó)際話語權(quán)爭(zhēng)奪仍然是我國(guó)未來外交工作的重點(diǎn)任務(wù)。

三、南海問題未來發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇

(一)南海問題未來發(fā)展趨勢(shì)

綜合而言，短期內(nèi)尋求徹底解決南海問題的前景并不樂觀，且未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)南海面臨的“多事之秋、多事之?！睉B(tài)勢(shì)亦可能持續(xù)下去。因此，南海問題發(fā)展走勢(shì)演變應(yīng)有幾個(gè)基本判斷。

首先，尋求徹底解決或化解島礁主權(quán)、海域管控等實(shí)際管轄爭(zhēng)議，以及漁業(yè)和油氣資源開發(fā)利益爭(zhēng)奪和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)并非一朝一夕之事。因此，在未來一段時(shí)期內(nèi)，圍繞島礁主權(quán)、海域管控、漁業(yè)生產(chǎn)、油氣開發(fā)等實(shí)際管轄爭(zhēng)議及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)仍將繼續(xù)，南海爭(zhēng)議也將持續(xù)保持升溫態(tài)勢(shì)。其次，隨著未來美國(guó)戰(zhàn)略重心東移總體布局的逐步成形，日本等其他域外大國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)議和南海局勢(shì)發(fā)展影響的進(jìn)一步加強(qiáng)，東盟一體化進(jìn)程的繼續(xù)發(fā)展，以及越、菲等部分爭(zhēng)端國(guó)的持續(xù)積極拉攏，南海問題的國(guó)際化、擴(kuò)大化和復(fù)雜化態(tài)勢(shì)亦將隨之加深。第三，在越、菲等爭(zhēng)端國(guó)的極力推動(dòng)及爭(zhēng)端國(guó)際化程度不斷加深的雙重作用下，雙邊外交、法理支持、海上規(guī)則主導(dǎo)等議題將愈益成為南海問題的新熱點(diǎn)。尤其是東盟主導(dǎo)對(duì)話交流機(jī)制日趨成為越、菲、美、日等域內(nèi)外國(guó)家借“南海行為準(zhǔn)則”、地區(qū)安全形勢(shì)發(fā)展等問題向中國(guó)施壓的主要平臺(tái)。最后，考察國(guó)際上有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端解決過程的復(fù)雜性和艱巨性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及東亞地區(qū)日益抬頭的民族主義、民粹主義傾向，短期內(nèi)妥善解決南海問題的前景并不樂觀，南海問題將成為我國(guó)不得不長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的地緣戰(zhàn)略和國(guó)家安全的緊迫課題。

綜合而言，南海島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)既涉及國(guó)家主權(quán)和主權(quán)權(quán)利核心利益，同時(shí)也攸關(guān)各方政治、經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略等重大國(guó)家利益，因此任何爭(zhēng)端國(guó)都不會(huì)輕易做出讓步或放棄。同時(shí)對(duì)于美國(guó)等域外國(guó)家而言，維持南海問題“懸而不決”可以分散中國(guó)注意力和戰(zhàn)略資源，并最終達(dá)到牽制目的，契合有關(guān)域外大國(guó)在本地區(qū)的利益最大化和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。鑒此，在可預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，南海問題仍將陷于僵局，中美之間圍繞南海問題的“遏制”和“反遏制”地緣政治競(jìng)爭(zhēng)也必將常態(tài)化，中國(guó)須做好打“持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

(二)我國(guó)應(yīng)對(duì)南海問題的戰(zhàn)略機(jī)遇與關(guān)鍵突破點(diǎn)

亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)格局變化是南海問題發(fā)展的基本框架，特別是美國(guó)、日本、東盟等區(qū)域內(nèi)外因素的影響業(yè)已成為南海地區(qū)局勢(shì)演變的主要作用因素。中美在亞太的力量分布和美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整及東盟一體化進(jìn)度等因素是考察南海局勢(shì)未來發(fā)展變化的關(guān)鍵因素。因此，我國(guó)在南海問題雖面臨著愈益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但仍然具備有所作為的戰(zhàn)略機(jī)遇和關(guān)鍵突破節(jié)點(diǎn)。

其一，美國(guó)雖保持體系性優(yōu)勢(shì)地位，但隨著我國(guó)綜合實(shí)力的持續(xù)上升，中美相對(duì)實(shí)力差距的逐步縮小，亞太地區(qū)地緣政治格局正在悄然變化，中國(guó)也將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是圍繞釣魚島爭(zhēng)端、南海問題等重大戰(zhàn)略問題，我國(guó)新階段的周邊外交顯示出應(yīng)對(duì)“僵持”局面的主動(dòng)進(jìn)取、自信、技巧和能力，南海政策整體也展現(xiàn)出“穩(wěn)中求進(jìn)、積極有為”的新特點(diǎn)。其二，新時(shí)期我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新外交戰(zhàn)略，主動(dòng)作為，為我國(guó)應(yīng)對(duì)南海問題注入了新的動(dòng)力。因應(yīng)于南海形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視南海問題，加強(qiáng)對(duì)東南亞周邊外交工作和戰(zhàn)略布局，采取了一系列務(wù)實(shí)舉措。尤其是2013年習(xí)近平主席提出21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想和倡議，通過凸顯“絲路”自身的和平互利特質(zhì)及其輝煌的歷史文化屬性，彰顯中華民族的戰(zhàn)略文化傳承，隱喻中國(guó)致力于以柔性的力量、平和的身段、互利共贏的方式，在實(shí)現(xiàn)本國(guó)戰(zhàn)略利益訴求的同時(shí)，勇?lián)髧?guó)責(zé)任，注重與包括南海周邊國(guó)家在內(nèi)的沿路國(guó)家和地區(qū)的合作與共同繁榮。

然而，就當(dāng)前形勢(shì)而言，中國(guó)在南海問題上有所作為的機(jī)遇期并不長(zhǎng)，特別是未來應(yīng)對(duì)南海問題挑戰(zhàn)存在著的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是根據(jù)2007年《宿務(wù)宣言》計(jì)劃安排，東盟將于2015年底正式建成集政治安全、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)于一體的綜合共同體，因此東盟將更加傾向于對(duì)外一致的外交和安全政策，東盟國(guó)家“抱團(tuán)”對(duì)華的壓力顯著加大；二是“南海行為準(zhǔn)則”作為《宣言》內(nèi)容的深化，且更具約束力，其簽署和實(shí)施將極大制約各國(guó)在南海的積極作為；三是從美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整計(jì)劃看，美軍將在2020年之前完成其亞太戰(zhàn)略的調(diào)整部署，我國(guó)海洋方向遭遇的牽制和戰(zhàn)略壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

因此，中國(guó)要善于抓住并延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，在總體外交戰(zhàn)略框架下，積極謀劃，克服、避免、突破關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)我國(guó)南海維權(quán)、開發(fā)等系列舉措的干擾和阻礙，并努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

四、應(yīng)對(duì)南海問題的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，南海問題已成為我國(guó)不得不長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的地緣戰(zhàn)略和國(guó)家安全的緊迫課題。中國(guó)不應(yīng)奢求畢其功于一役，尋求根本解決南海問題，而應(yīng)從相對(duì)被動(dòng)向更加積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略上高度重視，在策略上積極謀劃，以點(diǎn)突破、由點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)南海利益、國(guó)家利益最大化。

(一)我國(guó)需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、維權(quán)與維穩(wěn)、周邊與大國(guó)、南海與東海等四對(duì)矛盾，服務(wù)國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略布局

南海問題涉及領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)權(quán)利完整。我國(guó)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，妥善處理好四個(gè)方面的關(guān)系：其一，我國(guó)既要加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)的實(shí)際作為，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，維護(hù)國(guó)民情感和民族尊嚴(yán)；同時(shí)需要有效應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家的戒備和猜疑心理及國(guó)際輿論的疑慮和指責(zé)。其二，我國(guó)要巧妙運(yùn)用和平外交手段和海上力量建設(shè)，以維權(quán)為主、維穩(wěn)為輔，同步推進(jìn)南海維權(quán)和維穩(wěn)，力求在維權(quán)中積極保持南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，在維穩(wěn)中維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。其三，應(yīng)重視東盟的安全利益關(guān)切，加大地區(qū)公共產(chǎn)品的供給力度，增強(qiáng)彼此政治和安全互信；并著力促進(jìn)中美兩國(guó)在南海問題上的良性互動(dòng)，互相照顧彼此在南海地區(qū)的利益關(guān)切，確保南海航行安全與自由，減少雙方戰(zhàn)略猜疑和誤判。最后，我國(guó)應(yīng)著力防止越、菲、日等南海和東海有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)加速聯(lián)動(dòng)形成新一輪對(duì)華海上“圍攻”，繼續(xù)開展積極的周邊外交工作，孤立少數(shù)挑釁爭(zhēng)端國(guó)，穩(wěn)定南海局勢(shì)，贏取在東海方向集中精力著力應(yīng)對(duì)的時(shí)空和精力。

(二)要加快推進(jìn)南海問題長(zhǎng)期法律斗爭(zhēng)和話語權(quán)爭(zhēng)奪的準(zhǔn)備，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)目前不利局面

隨著南海問題法律化趨勢(shì)日益凸顯，我國(guó)應(yīng)正視南海問題法律化的發(fā)展趨勢(shì)，并盡早籌劃應(yīng)對(duì)。在爭(zhēng)議法律化方面，我國(guó)應(yīng)汲取中菲“仲裁案”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際海洋法領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)，建立南海問題法理斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)方案，充分利用國(guó)際法規(guī)則維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益。與此同時(shí)，在國(guó)際輿論引導(dǎo)層面，針對(duì)美國(guó)在國(guó)際學(xué)術(shù)研究、國(guó)際傳媒等領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以及利用菲、越等國(guó)營(yíng)造于中國(guó)不利的輿論氛圍，我國(guó)應(yīng)積極探索建立以民間學(xué)術(shù)交流為主的“一軌半”或“二軌”溝通對(duì)話渠道，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)智庫同區(qū)域內(nèi)外智庫的交流與合作，有力闡釋中國(guó)南海主張的歷史和法理依據(jù)，澄清國(guó)際社會(huì)因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的對(duì)華主張的錯(cuò)誤認(rèn)知，促其回歸公正合理的立場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語權(quán)的爭(zhēng)奪力量，打破美、菲等國(guó)在輿論上對(duì)華圍追堵截。

(三)尋求兩岸南海合作取得突破，破解在南海維權(quán)和開發(fā)中面臨的困境

兩岸在南海問題上有著共同的主張和相通的利益基礎(chǔ)，且雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯。特別是臺(tái)灣扼守的南沙太平島，占據(jù)南沙群島的核心地緣位置，是兩岸南沙維權(quán)和資源開發(fā)重要的后勤保障基地。同時(shí)，兩岸南海合作與兩岸關(guān)系積極發(fā)展相輔相成、意義深遠(yuǎn)，南海合作是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要內(nèi)容，而兩岸關(guān)系的積極發(fā)展也有助于促進(jìn)雙方增進(jìn)互信、實(shí)現(xiàn)南海更高級(jí)領(lǐng)域合作。因此，南海開發(fā)與維權(quán)要著眼于協(xié)調(diào)兩岸立場(chǎng)，注意照顧臺(tái)灣地區(qū)的利益關(guān)切，挖掘并發(fā)揮臺(tái)灣在南海問題中的特殊作用，推動(dòng)兩岸合作維護(hù)中華民族在南海的主權(quán)和“祖權(quán)”及發(fā)展利益。尤其是在民族利益面前，兩岸決策層需要高瞻遠(yuǎn)矚、集思廣益，拿出符合兩岸共同意愿的務(wù)實(shí)合作框架。

[1]吳士存.南海問題面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)思考[J].法制資訊，2012(8).

[2]Pixel by pixel,Taiwan maps out claims to contested South China Sea[EB/OL].The Christian Science Monitor,http://www.csmonitor.com/World/Asia-Pacific/2014/0923/Pixel-by-pixel-Taiwan-maps-out-claims-to-contested-South-China-Sea-video,2014-10-23;Philippines halts work in disputed South China Sea[EB/OL].Reuters,http://uk.reuters.com/article/2014/10/03/uk-philippines-southchinasea-idUKKCN0HS0TE20141003,2014-09-03.

[3]東盟想早日與中國(guó)談“南海行為準(zhǔn)則”[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2013-04-26.

[4]劉復(fù)國(guó)，吳士存主編.2012年南海地區(qū)形勢(shì)評(píng)估報(bào)告[C].臺(tái)北·海口：臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心中國(guó)南海研究院，2014年1月.

[5]Philippines offers oil,gas exploration area in waters disputed with China[EB/OL].Reuters,http://uk.reuters.com/article/2014/05/09/philippines-energy-southchinasea-idUKL3N0NV2BQ20140509,2014-05-09.

[6]亞太地區(qū)軍費(fèi)開支將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng) 菲越增幅大[EB/OL].http://www.chinanews.com/mil/2012/07-11/4025580.shtml.

[7]越海警艦機(jī)先進(jìn) 配備大口徑武器[EB/OL].http://mil.huanqiu.com/gt/2014-05/2735122_4.html，2014-05-13.

[8] “981”鉆井平臺(tái)作業(yè)：越南的挑釁和中國(guó)的立場(chǎng)[EB/OL].http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1163255.shtml，2014-06-08.

[9]越南總理稱正考慮就領(lǐng)海爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)采取法律行動(dòng)[EB/OL].http://cn.reuters.com/article/CNTopGenNews/idCNKBS0E200Z20140522，2014-05-22.

[10]Association of South-East Asia Nations,1992 ASEAN Declaration on the South China Sea[EB/OL].http://www.asean.org/18894.htm,1992-07-22.

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

The Current Situation and Trend in South China Sea

WU Shi-cun

(NationalInstituteforSouthChinaSeaStudies,Haikou,Hainan571100,China)

The essence of the South China Sea issue is the dispute among five states and Chinese Taiwan over the sovereignty of Nansha Islands and jurisdiction of maritime zones in the South China Sea.In recent years,relevant disputants have been intensifying the attempts to bolster their claims and actual control.Regional situation has been moving towards greater tensions.The South China Sea acts as a maritime shield for China to strengthen national defense,an important sea outlet for China to gain sea power,significant sea lanes for China to safeguard economic and energy security,and a base for China to secure energy and other resources in the future.Therefore,it is imperative for China to maintain the maritime rights.In a new historical period when the South China Sea situation continue to intensify,we should approach the South China Sea issue from the standpoint of overall national development strategy,seek important opportunities for strategic development,take international and domestic factors into account,develop long-term strategic and tactical countermeasures to alleviate the current situation and maximize China′s interests.

South China Sea issue;Situation and challenge

2014-10-30

本文系2014年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與南海戰(zhàn)略研究”(立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：14ZDA078)的階段性成果。

D820

A

1674-0599(2015)01-0030-07