關于國家治理的研究綜述

王緩

（華東師范大學 社會科學部，上海 閔行 200241）

關于國家治理的研究綜述

王緩

（華東師范大學 社會科學部，上海 閔行 200241）

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，在學術界掀起了國家治理的研究熱潮，取得了豐富的研究成果?？偨Y這些研究成果，主要是關于國家治理內涵的研究，國家治理模式歷史變遷的研究以及實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化路徑的探索研究。本文將從這些研究視角出發(fā)進行綜述，以期為進一步研究和推進國家治理現(xiàn)代化建設提供理論參考。

國家治理；研究綜述；涵義

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一次把國家治理寫入中央文件，國家治理問題也因此受到廣泛關注，成為新的理論研究熱點，與此相關的學術論文及著作相繼發(fā)表。當然，國家治理并非是全新的提法，此前已經(jīng)有許多學者一直致力于此方面的研究，并且取得了許多優(yōu)秀的研究成果。在中國知網(wǎng)上對篇名國家治理進行文獻檢索，發(fā)現(xiàn)國家治理研究起步于1989年，但在以后的十幾年間，每年發(fā)表的相關論文僅在30篇左右。2011年以來，研究取得了突破性的進展，成果翻倍增長。黨的十八屆三中全會后，相關研究論文達到1000多篇。梳理總結這些研究成果，有助于推進國家治理現(xiàn)代化問題的研究。

一、關于國家治理的涵義

由于學者的研究角度和重點不同，對于國家治理概念的定義也莫衷一是。主要從三個方面對國家治理概念進行界定。

（一）側重于國家運用政權進行國家治理的國家政權系統(tǒng)論

有些學者認為，國家治理是通過配置和運行國家權力，對國家、社會各項事務進行管理、控制，以達到保證國家持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。

1.劉家義認為：治理主要用于與國家事務相關的管理活動和政治活動。根據(jù)人類社會發(fā)展過程中國家職能以及國家治理目標的變化，他把國家治理定義為“通過配置和運行國家權力對國家事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全、捍衛(wèi)國家權益、維護人民利益、保持社會穩(wěn)定、推動國家發(fā)展。”［1］

2.丁志剛認為：治理過程包含治理主體、治理客體、治理目標、治理機制和治理方式五種要素。根據(jù)治理的內涵，他把國家治理定義為“國家政權系統(tǒng)按照某種既定的秩序和目標，運用國家權力，通過制度、法律、政策等方式對全社會進行自覺的有計劃的控制、支配、規(guī)范和引導、組織、協(xié)調的活動與過程?！保?］

3.陳春常的博士論文。通過綜合分析國家治理的主體、客體、國家職能的運用和指導理念等，把國家治理定義為“國家通過配置和運作公共權力，執(zhí)行一定的政治理念，始終圍繞著特定秩序，對公共事務進行調控、引導和支配，保持良性和可持續(xù)發(fā)展的善治狀態(tài)和過程”。［3］

（二）根據(jù)學科特點進行界定的學科論

有些學者認為，國家治理首先是一個政治概念，廣泛應用于政治學范圍。但隨著國家治理的研究熱潮的不斷高漲，已超出了學科范圍，經(jīng)濟學、社會學、管理學等多個學科的學者均有涉及。學者們根據(jù)不同的學科，從微觀方面結合各學科的側重點對國家治理做出了不同的界定。

1.徐湘林從政治學的角度認為：“在現(xiàn)代政治分析中，國家治理通常首先指國家的最高權威通過行政、立法和司法機關以及國家和地方之間的分權，從而對社會實施控制和管理的過程。國家治理首要的和最基本的目的是維護政治秩序，以及保障政府能夠持續(xù)地對社會價值進行權威性的分配?！保?］

2.張慧君、景維民認為：“可以概括地將其看作為在一個既定范圍內維系秩序運轉的所有公共部門、私人部門的正式和非正式的制度安排、組織形態(tài)和治理機制，以及它們之間的互動過程。他們從經(jīng)濟學的角度認為，國家治理的最終目的是通過政府、市場與社會的相互協(xié)調，以管理和促進資源的有效配置，并推動社會經(jīng)濟的持續(xù)、全面、均衡發(fā)展，從而滿足社會成員的需求?！保?］

（三）根據(jù)國家治理方式演變的路徑進行界定的比較論

1.國家治理是一種治理國家的方式，其形成發(fā)展是歷史不斷演化的結果。梅少粉、陳平認為：“從統(tǒng)治到管理再到治理是一種歷史趨勢。從治理概念本身的發(fā)展來看，大概經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到治理的轉變”。［6］

2.從國家治理與國家統(tǒng)治、管理的區(qū)別與聯(lián)系中加深對國家治理內涵的理解。在這點上，學者大都認為國家治理與統(tǒng)治、管理之間的區(qū)別在于兩者的權威主體、權威來源、權威性質、權力運行向度以及作用的范圍不同。俞可平指出：“從政治學理論看，統(tǒng)治與治理兩者存在很多差異，主要體現(xiàn)在主體不同、權威來源與性質各異、權力運行向度不同以及兩者作用范圍不一致?！保?］并詳細地分析了兩者在這五個方面的不同表現(xiàn)。李抒望則指出：“治理與管理雖非截然對立，但有原則性的不同，至少，有以下顯著區(qū)別：一是不同主體；二是不同來源；三是不同運作?！保?］

二、關于國家治理模式演變的研究

國家治理模式反映的是國家在發(fā)展過程中治理國家的基本方式。在對國家治理問題進行研究時，學者們也注重研究國家治理模式改革演變的歷史過程以及適用于當前時代要求的國家治理模式。

（一）國家治理模式的歷史演變過程

1.梅少粉、陳平認為：“從統(tǒng)治到管理再到治理是一種歷史趨勢”。從統(tǒng)治走向治理是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是當今全球各個國家的發(fā)展共識。兩種方式相比較，國家治理具有明顯的優(yōu)勢，治理是對管理的提升和優(yōu)化，更有利于實現(xiàn)國家治理的目標。［9］

2.唐亞林、郭林以社會經(jīng)濟制度變遷而引發(fā)的階級關系新變化為主線，以黨和國家重要文獻對不同階段各階級與階層政治地位的定位為依據(jù)，認為中國國家治理模式經(jīng)歷了由階級統(tǒng)治模式→階層共治方式過渡時期→階層共治模式三個演變過程。［10］

3方濤認為：馬克思主義學說中國化的歷史演進，經(jīng)歷了由“國家統(tǒng)治”到“國家治理”的演化。從理論上分析論證了國家治理模式遵循著由國家統(tǒng)治向國家治理的歷史演化路徑。［11］

（二）轉型發(fā)展時期國家治理模式的演化過程

自20世紀80年代末以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和現(xiàn)代化步伐的加快，前蘇聯(lián)、東歐和東亞的許多國家都經(jīng)歷了一場規(guī)模空前的制度轉型發(fā)展過程，中國也不例外。這種轉型不僅僅是經(jīng)濟領域的轉型，涉及到政治、文化等社會各方面的制度轉型。而且，由于多重復雜的社會制度轉型共同運作，導致整個國家治理模式的重構與調整。此時，國家治理模式的演變主要是致力于擺脫傳統(tǒng)的政府高度滲透，掌握、控制市場與社會的全能主義國家治理模式，構建政府、市場和社會三者協(xié)調互動的現(xiàn)代國家治理模式。

1.張慧君認為：經(jīng)濟轉型是一場規(guī)?？涨暗闹贫茸冞w過程，它促使轉型國家退出傳統(tǒng)的全能主義國家治理模式，邁向政府、市場、公民社會三元并存與互補的現(xiàn)代國家治理模式。［12］

2.張慧君、景維民指出：在長期的歷史演化過程中，政府、市場與公民社會各自占有的地位，發(fā)揮作用的范圍以及相互結合的方式，都在伴隨著環(huán)境的變化而進行不斷的調整，從而使國家治理模式呈現(xiàn)出動態(tài)演化與形態(tài)多樣性的特征。［13］

3.劉婷婷、張慧君認為：從政府、市場與社會三者的基本關系看，傳統(tǒng)社會主義國家無疑都形成了一種政治經(jīng)濟權力高度集中，政府以計劃排擠市場并滲透和控制社會的“全能主義”國家治理模式。伴隨著轉型的全面啟動，轉型國家的政府、市場與社會關系發(fā)生了劇烈重構。［14］

三、關于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的研究

針對如何推進國家治理現(xiàn)代化，各界學者進行了廣泛而深入的研究，從不同的落腳點出發(fā)，各抒己見，提出了許多推進現(xiàn)代化國家治理的舉措。

（一） 促進政府、市場、社會三者相互協(xié)調，良性互動，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

在國家治理過程中，政府、市場、社會三者相互關聯(lián)并影響著國家共同體中各個領域的治理與發(fā)展。當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設新時期，處于全面深化市場經(jīng)濟改革與建設社會主義和諧社會的關鍵時期，需要探索有益國家治理現(xiàn)代化的方式。從這一角度出發(fā)，一些學者提出，要采取措施，促進政府、市場、社會三者之間協(xié)調良性互動，妥善處理三者之間的關系，以期達到“善治”，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標。

1.張慧君認為：“總體而言，法治化的公共服務型政府、有效的市場經(jīng)濟體制以及利益整合型公民社會，應當成為中國現(xiàn)代國家治理模式構建的目標，而這一國家治理模式的建立將與經(jīng)濟轉型的深化和完善相互結合、協(xié)同演進”，并提出了改善三者關系的一系列措施。［15］

2.許耀桐、劉祺指出：推進國家治理體系現(xiàn)代化，需要深化行政體制改革，深化經(jīng)濟體制改革以及創(chuàng)新社會治理體制，致力于“形成政府、市場、社會既相對獨立又相互制約、相互支撐的開放性治理結構”。［16］

3.王義指出：要“將政府的‘他治’、市場主體的‘自治’、社會組織的‘互治’結合起來，形成政府與市場與社會共治的“善治”模式。［17］

4.胡寧生認為：政府、市場和社會三者的協(xié)同和互動構成的中層子系統(tǒng)在其中起著關鍵作用，它既傳遞和體現(xiàn)著頂層核心子系統(tǒng)的功能，又支撐和促進著底層保障層子系統(tǒng)的生成。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要圍繞市場配置資源的決定地位來重塑政府與市場關系；要圍繞多元治理的結構重理政府與社會的關系；要圍繞企業(yè)的社會責任重建企業(yè)與社會的關系。

（二）堅持法治的原則，實現(xiàn)國家治理的法治化

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的根本保障，也是當前世界各國普遍采用的一種國家治理方式。因此，我國在進行國家治理時要始終堅持法治的原則，采用依法治國的方式，實現(xiàn)國家治理法治化。

1.張銳智指出：“實行依據(jù)世俗立法機關制定的法律治理國家的‘法治’模式，這是近代國家所創(chuàng)立的依法治國新模式”，并提出要把依法治國原則貫徹到國家治理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會主義法治化。［18］

2.付金鋒、蘇洵介紹了1949年至今的法治發(fā)展歷程，改革開放至今國家治理方式向依法治國方向的轉變過程，說明了全面實行依法治國方略對社會主義現(xiàn)代化建設和國家治理現(xiàn)代化的重要作用。［19］

3.彭中禮指出：“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上摒棄‘人治’方式，實現(xiàn)‘法治’中國”，還要從“從根本上改變管制思維，實現(xiàn)‘法治’中國”。［20］

4.夏克勤認為：“國家治理現(xiàn)代化與法治建設存在密切關聯(lián)，法治是國家治理現(xiàn)代化的核心靈魂、基本方式與評判標準”，提出要通過貫徹法治理念實現(xiàn)國家治理理念、治理方式、治理模式、治理系統(tǒng)及治理能力五個方面的現(xiàn)代化。［21］

5.唐皇鳳認為：法治秩序是現(xiàn)代國家治理的基本特征，法治“既是推進國家治理體系必須遵循的基本原則，也是提升國家治理能力現(xiàn)代化的根本手段和可靠保障”。［22］

（三）有效推進國家治理制度化建設，為國家治理現(xiàn)代化提供制度保障

習近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家制度決定著國家采取什么樣的方式進行國家治理?；诖耍瑢W者們認為，從某種意義上說，國家治理的現(xiàn)代化需要國家制度的現(xiàn)代化，國家制度的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。

1.李放認為：現(xiàn)代國家制度建設是中國國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇和首要前提，是國家治理的有效基石。因此，要著力提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，以政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大領域的現(xiàn)代國家制度建設為重點，構建國家——市場——社會三者之間的多元治理模式。［23］

2.李拓、童澤林認為：要實現(xiàn)全面深化改革的目標，必須完善中國中國特色社會主義制度。制度體系的完善是國家治理能力現(xiàn)代化的前提，提高制度執(zhí)行力是國家治理現(xiàn)代化的關鍵，干部素質是國家治理能力現(xiàn)代化的根本保證。［24］

3.燕繼榮認為：國家制度供給與國家治理興衰密切相關，國家治理能力實際上是國家制度供給能力。制度是社會博弈的規(guī)則，政治制度是規(guī)范政治行為的機制，是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的力量。國家制度建設是一項系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮基礎制度、基本制度和具體制度的時效性，更好的進行國家治理。［25］

（四）著力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要注重推進政治、經(jīng)濟、文化等多個領域的現(xiàn)代化，為推進國家治理現(xiàn)代化打下堅實的基礎。

1.陳純英從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境和黨的建設六個方面提出推進國家治理現(xiàn)代化的舉措。要推進資源配置更加市場化；推進黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一和協(xié)商民主的廣泛多層制度化；推進社會主義核心價值體系更加深入人心，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制；推進社會基本公共服務更加均等化，確保社會治理更加有序化；推進環(huán)境治理、生態(tài)修復和生態(tài)文明建設制度化；推進黨的建設制度更加科學化。［26］

2.李抒望指出：圍繞實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，“黨的十八屆三中全會制定的改革路線圖有一條清晰主線：一方面，與‘五位一體’總體布局相適應；另一方面，又與實踐需要相銜接，充分顯示國家治理在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這六個領域的能力?！保?7］

四、國家治理研究的未來展望

通過以上對國家治理研究成果的梳理，可以看出，學術界取得了一定的研究成果，但依然有一些問題值得繼續(xù)研究。

（一）國家治理歷史演化路徑的研究

與人類歷史發(fā)展的階段性特征相適應，國家治理也經(jīng)歷了一個階段性發(fā)展過程，在不同的發(fā)展階段有不同的治理方式。國家治理方式大都經(jīng)歷了由統(tǒng)治到管理再到治理的過程，很多學者也都認同這種演化過程。但是，缺少對各階段表現(xiàn)特征的研究，缺少對這條演化路徑詳細的梳理。

（二）國家治理理論來源以及內涵的全面分析

很多經(jīng)濟學學者從社會轉型與國家治理之間的關系進行研究，也有不少學者對國家治理進行了政治學意義上的解讀。在最近的研究熱潮中，學者多集中于對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的研究，探索如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，但缺少對國家治理理論內涵、理論來源以及發(fā)展過程的研究。

（三）國家治理與社會治理問題的研究

當前，學術界掀起了一股研究治理問題的熱潮，不僅是對國家治理問題的研究，還包括對社會治理問題的研究。國家治理與社會治理問題并不是兩個不相關的治理問題，社會治理是對國家進行治理的一個重要方面，有效的社會治理能夠促進國家治理水平的發(fā)展。今后的研究應把國家治理與社會治理緊密相連，探索兩者之間的相互促進關系，優(yōu)化社會治理與國家治理方式，推進整個中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

［1］劉家義．論國家治理與國家審計［J］．中國社會科學，2005（06）．

［2］丁志剛．如何理解國家治理與國家治理體系［J］．學術界，2014.（02）．

［3］陳長春．轉型中的中國國家治理研究［J］．華東師范大學，2010．

［4］［13］徐湘林．轉型危機與國家治理:中國的經(jīng)驗經(jīng)濟社會體制比較［J］.學術界，2010（05）．

［5］張慧君，景維民．制度轉型與國家治理模式重構:進程、問題與前景［J］.天津社會科學，2009（01）．

［6］［9］梅少粉，陳平．國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治學解讀［J］．政治學研究，2014（03）．

［7］俞可平．衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標準［N］．北京日報，2013．

［8］［27］李抒望．正確認識和把握國家治理現(xiàn)代化［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（01）．

［10］唐亞林，郭林．從階級統(tǒng)治到階層共治——新中國國家治理模式的歷史考察［J］.學術界，2006（04）．

［11］方濤．從“國家統(tǒng)治”到“國家治理”——馬克思主義國家學說中國化的歷史演進［J］.中共天津市委黨校學報，2014（04）．

［12］［15］張慧君．經(jīng)濟轉型與國家治理模式演進——基于中國經(jīng)驗的研究［J］.經(jīng)濟體制改革，2009（02）．

［14］劉婷婷，張慧君．轉型深化進程中的國家治理模式重構［J］.俄羅斯研究，2008（03）．

［16］許耀桐，劉祺．當代中國國家治理體系分析［J］.理論探索，2014（01）．

［17］王義．推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.青島日報,2014．

［18］張銳智．法治視野下的國家治理模式內涵解析［J］.黨政干部學刊，2008（11）．

［19］付金鋒,蘇洵．改革開放30年國家治理方式的轉型［J］.牡丹江大學學報，2009（06）．

［20］彭中禮．推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法理闡釋［J］.中共中央黨校學報，2014（01）．

［21］夏克勤．以法治方式促進國家治理現(xiàn)代化［J］.當代江西，2015（05）．

［22］唐皇鳳．構建法治秩序：中國國家治理現(xiàn)代化的必由之路［J］.新疆師范大學學報，2014（08）．

［23］李放．現(xiàn)代國家制度建設：中國國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇［J］.新疆師范大學學報，2014（08）．

［24］李拓,童澤林．制度執(zhí)行力：國家治理能力現(xiàn)代化的關鍵．領導視點，2014.5（下）．

［25］燕繼榮．現(xiàn)代國家治理與制度建設［J］.中國行政管理，2014（05）．

［26］陳純英．推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑．http://www.cnki.net.

責任編輯：劉建文

D 63-3

A

1671-2994（2015）03-0117-04

2015-04-06

王 緩（1990-），女，安徽濉溪人，華東師范大學社會科學部碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化發(fā)展歷程。